Дело № 2а-182/2021

УИД №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 марта 2021 года г. Комсомольск-на-Амуре

Комсомольский районный суд Хабаровского края в составе: 

председательствующего судьи Богатыревой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания - Родионовой А.С.,

с участием прокурора - помощника прокурора Комсомольского района Хабаровского края Казановой Ю.В.,

административного истца - ФИО1,

представителей административного ответчика - ФИО2, действующего на основании доверенности от 22 марта 2021 года №, ФИО3, действующего на основании доверенности от 22 марта 2021 года №,

представителя заинтересованного лица - избирательной комиссии Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к избирательной комиссии сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании постановления избирательной комиссии сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района от 19 марта 2021 года № 76 незаконным и возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с данным административным исковым заявлением, указывая, что он подал заявление о согласии баллотироваться в порядке самовыдвижения на должность главы сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края и предоставил в избирательную комиссию сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края необходимые документы, после чего приобрел статус «выдвинутый» кандидат, с размещением этой информации на сайте избирательной комиссии Хабаровского края в разделе «Досрочные выборы главы сельского поселения «Село «Хурба»». 15 марта 2021 года он был ознакомлен с Постановлением избирательной комиссии от 15 марта 2021 года № 71 «Об извещении кандидата на должность главы сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО1», согласно которому выявлены недостатки в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации, а именно: в заявлении о согласии баллотироваться не указан год окончания, серия и номер документа о профессиональном образовании и дата выдачи. В указанном постановлении также разъяснялось, что кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан» документы, представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями Кодекса, в том числе к их оформлению. Кандидат вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований Кодекса. В случае отсутствия копии какого - либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 1.2 части 3 статьи 43 Кодекса, кандидат вправе представить ее не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, т.е. не позднее 17 марта 2021 года. В соответствии с указанной в извещении датой, он устранил выявленные недостатки, представив 17 марта 2021 года в избирательную комиссию сельского поселения «Село Хурба» письменно «Сведения об изменениях в данных о кандидате на должность главы сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края». 19 марта 2021 года избирательная комиссия сельского поселения «Село Хурба» ознакомила письменно и выдала ему Постановление от 19 марта 2021 года № 76 об отказе в регистрации кандидатом на должность Главы сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края», руководствуясь подпунктом «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона. Основной причиной отказа в регистрации стало представление документов, предусмотренных частью 3 статьи 43 Избирательного кодекса Хабаровского края, позднее установленного Кодексом срока и (или) не одновременно не допускается, а равно не подлежит восполнению. С указанным Постановлением не согласен, считает, что избирательная комиссия не имела права отказать в регистрации, так как указаний на то, что представление документов, позднее установленного Кодексом срока и (или) не одновременно не допускается, а равно не подлежит восполнению, нигде нет. Согласно пункту 11 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при выявлении неполноты сведений о кандидатах или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. Согласно определению Конституционного суда Российской Федерации от 1 июня 2010 года № 784-О, в соответствии с пунктом 1.1. статьи 38 Федерального закона, как призванным гарантировать гражданам Российской Федерации реализацию конституционного права на участие в выборах, предполагается право кандидата восполнить недостающие сведения, обязанность избирательной комиссии уведомить его о неполноте представленных сведений, независимо от того, чем обусловлена эта неполнота - недостаточным отражением необходимых сведений в представленных документах или документов (за исключением подписных листов с подписями избирателей), а также обязанность избирательной комиссии извещать кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению документов. Считает, что он выполнил все условия, необходимые для регистрации кандидата в соответствии с пунктами 1 и 11 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ и частями 1 и 2 статьи 48 Избирательного кодекса Хабаровского края. Все документы были предоставлены в положенный срок в полном объеме. Просит признать Постановление избирательной комиссии сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района от 19 марта 2021 года № 76 «Об отказе в регистрации кандидата на должность главы сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО1» незаконным, обязать избирательную комиссию сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района зарегистрировать его кандидатом на должность главы сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на заявленных требованиях настаивал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении, при этом пояснил, что все необходимые для регистрации в качестве кандидата на должность главы сельского поселения документы он предоставил во время. Считает, что если он не предоставил необходимый пакет документов, то избирательная комиссия не должна была допустить его до регистрации в качестве кандидата, и вернуть все документы. Все недостатки он устранил в установленный срок. О том, что он не предоставил полный пакет документов, избирательная комиссия его не известила. 23 февраля 2021 года, несмотря на то, что избирательная комиссия работала, он не смог получить сведения о доходах, так как был выходной день, поэтому предоставил сведения только 24 февраля 2021 года.

Представитель административного ответчика ФИО3 просил в удовлетворении исковых требований отказать, пояснив, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при подаче заявления о согласии баллотироваться на должность главы муниципального образования гражданин должен предоставить в избирательную комиссию в установленные сроки все необходимые документы с целью организации проверки кандидата на выборную должность. Сроки строго регламентированы избирательным законодательством. Так, Избирательным кодексом Хабаровского края установлено, что заявление должно быть подано в течение 20 дней после официального опубликования решения о проведении досрочных выборов в муниципальные органы власти. Срок подачи такого заявления с приложенными к нему документами по выборам главы сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края истекал 23 февраля 2021 года. ФИО1 обратился в избирательную комиссию сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края с заявлением о согласии баллотироваться в порядке самовыдвижения на должность главы сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края 22 февраля 2021 года. При подаче заявлении им не были предоставлены сведения о размере, источниках доходов, имущества, принадлежим кандидату. Данные сведения предоставлены были только 24 февраля 2021 года. Избирательная комиссия не вправе отказывать в приеме документов, решение о регистрации кандидата или отказе в такой регистрации принимается на заседании избирательной комиссии. Согласно полномочиям избирательная комиссия только извещает кандидата о выявленных недостатках в представленных документах. В отношении ФИО1 были проведены установленные законом мероприятия и принято решение об отказе в регистрации его в качестве кандидата на должность главы поселения, поскольку он в установленный срок не представил все определённые законом документы. Решение избирательной комиссии от 19 марта 2021 года № 76 законно. Просил в удовлетворении требований ФИО1 отказать.

Представитель административного ответчика ФИО2 просил в удовлетворении заявленных требований административному истцу отказать, пояснив, что ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ требует от избирательной комиссии уведомления кандидата о недостатках, выявленных в представленных документах, об отсутствии документов комиссия извещать не вправе. Обязанность по предоставлению документов лежит на гражданине и не все в избирательном праве возможно восполнить. Истец не представил полный пакет документов в установленный срок. Предоставление документов за пределами срока является основанием для отказа в регистрации кандидата, о чем имеется судебная практика. 

Представитель заинтересованного лица ФИО4 поддержала позицию, высказанную представителями ответчика, пояснив, что все решения избирательной комиссии размещаются в установленном порядке.

Председатель избирательной комиссии сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края ФИО5 просила рассмотреть дело без ее участия.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) дело подлежит рассмотрению в отсутствие неявившегося участника судебного разбирательства.

Согласно представленному отзыву избирательная комиссия сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района не согласна с административным исковым заявлением, считает, что обжалуемое постановление законно и обосновано, принято в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Избирательного кодекса Хабаровского края (далее - Кодекс), а приведенные истцом доводы основаны на неверном толковании норм материального права, не основаны на фактических обстоятельствах дела и не соответствуют нормам действующего законодательства о выборах. Кодексом определен единый перечень документов, который должны быть предоставлен в установленный законом срок кандидатом, выдвинутым в порядке самовыдвижения, в виде комплекта документов в целях его выдвижения и регистрации, и является предметом оценки избирательной комиссии сельского поселения, в том числе с целью извещения о недостатках в них, и последующего принятия решения избирательной комиссии о регистрации или об отказе в регистрации кандидата. Ответственность за представление документов, за полноту содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям Федерального закона № 67-ФЗ, иного закона возложена на кандидата. Кандидат не мог не знать о необходимых для выдвижения документах, в том числе и сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах. При этом второй экземпляр подтверждения о приеме документов является одновременно документом, позволяющим немедленно уведомить кандидата о недостатках в представленных документах (отсутствии документов) и устранить их в пределах периода выдвижения. Представление документов позднее установленного Федеральным законом № 67-ФЗ и Кодексом срока и (или) не одновременно не допускается, а равно не подлежит восполнению.

Заслушав стороны, заключение прокурора Казановой Ю.В., полагавшей необходимым отказать административному истцу в удовлетворении заявленных требований, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Порядок выдвижения и регистрации кандидатов регулируется положениями Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), а на территории Хабаровского края также положениями Избирательного кодекса Хабаровского края от 26.11.2003 № 154 (далее Избирательный кодекс Хабаровского края).

Согласно ст. 75 Федерального закона № 67-ФЗ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными законами, суд может отменить решение соответствующей комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), об итогах голосования, о результатах выборов, референдума или иное решение комиссии.

Согласно ч.10 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата, в суд может обратиться кандидат, в отношении которого вынесено такое решение.

Решением Совета депутатов сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края от 01 февраля 2021 года № 123 были назначены досрочные выборы главы сельского поселения на 25 апреля 2021 года

Указанное решение опубликовано в газете «Приамурье» от 3 февраля 2021 года № 4 (8359) 

Частью 10 ст. 42 Избирательного кодекса Хабаровского края выдвижение кандидата на должность главы муниципального образования может производиться в течение 20 дней после дня официального опубликования (обнародования) решения о назначении выборов.

Таким образом, срок подачи заявления о согласии баллотироваться на должность главы поселения и необходимых сведений истекал 23 февраля 2021 года в 24 часа 00 минут.

В соответствии с ч. 3 ст. 43 Избирательного кодекса Хабаровского края в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены: - заявление в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности и вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 1 настоящей части, а также представляются: а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения; б) заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом; в) если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов; - сведения о размере и об источниках доходов кандидата на выборах в Думу, органы местного самоуправления, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на выборах в Думу, органы местного самоуправления на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 2 к настоящему кодексу.

Соответствующая избирательная комиссия незамедлительно после представления документов обязана выдать письменное подтверждение получения документов лицу, представившему эти документы, а также письменное разрешение на открытие специального избирательного счета (ч. 8 ст. 43 Избирательного кодекса Хабаровского края).

Также исходя из положений частей 1, 2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ о выдвижении кандидата (кандидатов), в том числе в составе списка кандидатов, избирательная комиссия уведомляется в установленном законом порядке. Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

Частью 3 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ также установлено, что вместе с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, либо на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона в иной срок в соответствующую избирательную комиссию должны быть представлены сведения о размере и об источниках доходов кандидата (каждого кандидата из списка кандидатов), а также об имуществе, принадлежащем кандидату (каждому кандидату из списка кандидатов) на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению 1 к настоящему Федеральному закону, которая может включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела 22 февраля 2021 года в 13 часов 30 минут ФИО1 предоставил в избирательную комиссию сельского поселения заявление о согласии баллотироваться кандидатом на должность главы сельского поселения «Село Хурба». Вместе с заявлением кандидатом были представлены копия паспорта ФИО1, копия диплома о профессиональном образовании, копия трудовой книжки и справка с работы.

Избирательной комиссией сельского поселения ФИО1 было выдано подтверждение о получении документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата в порядке самовыдвижения и разрешение на открытие специального счета.

Согласно указанному подтверждению сведений о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, ФИО1 не представлено.

24 февраля 2021 года административным истцом были представлены сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах, о чем имеется подтверждение от 24 февраля 2021 года.

Отказ в принятии сведений после установленного срока не предусмотрен действующим законодательством. 

Также согласно подтверждению о приеме документов от 10 марта 2021 года кандидатом были представлены письменное уведомление о том, что он не создает избирательный фонд и не будет финансировать свою избирательную компанию, подписные листы, протокол об итогах сбора подписей. 

15 марта 2021 года избирательная комиссия сельского поселения «Село Хурба» постановила направить кандидату ФИО1 извещение о выявленных недостатка в документах, представленных для уведомления выдвижения и регистрации, которое получено ФИО1 15 марта 2021 года.

17 марта 2021 года административный истец устранил нарушения в представленных документах.

Постановлением избирательной комиссии сельского поселения «Село Хурба» от 19 марта 2021 года № 76 ФИО1 отказано в регистрации кандидатом на должность главы сельского поселения «Село Хурба» на основании п. «в» пункта 24 статьи 38 Федерального закона, п. 3 ст. 8.1 ст. 50 Избирательного кодекса Хабаровского края.

В соответствии с подпунктом 3 ч. 8.1 ст. 50 Избирательного кодекса Хабаровского края основанием отказа в регистрации кандидата является, в том числе, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим кодексом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата. Аналогичная норма содержится в подпункте «в» п. ч. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ.

Как установлено при рассмотрении дела, административным истцом при подаче заявления о согласии баллотироваться кандидатом на должность глава сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края и в пределах установленного законом периода выдвижения не представлены сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда РФ от 15.09.2016 № 1742-О кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Ни Федеральный закон № 67-ФЗ, ни Избирательный кодекс Хабаровского края не содержат норм, предоставляющих возможность представления отсутствующих документов после подачи в избирательную комиссию документов, необходимых для уведомления о выдвижении кандидата, а допускает лишь возможность внесения уточнений и дополнений в документы, а также замену документов, оформленных с нарушением установленных требований, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Поскольку административным истцом при подаче заявления и в сроки, установленные законом для уведомления о выдвижении, не были представлены все необходимые сведения, что является отсутствием указанных сведений, то отказ в регистрации кандидатом на должность главы сельского поселения является законным и обоснованным.

Иные доводы административного ответчика не основаны на законе, не влекут отмену обжалуемого постановления избирательной комиссии. 

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление является законным, а заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований ФИО1 к избирательной комиссии сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района Хабаровского края о признании постановления избирательной комиссии сельского поселения «Село Хурба» Комсомольского муниципального района № 76 от 19 марта 2021 года незаконным и возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Комсомольский районный суд Хабаровского края в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме 29 марта 2021 года.

Судья Н.Ю.Богатырева