Дело № 12-128/2024

УИД 21RS0024-01-2023-005329-81

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

29 марта 2024 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Шопина Е. В., рассмотрев жалобу ФИО3 ФИО16 на постановление врио начальника ЛоП на В и ВТ г.Чебоксары Чувашского ЛО МВД России на транспорте ст. лейтенанта полиции ФИО4 от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО3 ФИО17

установил:

Постановлением врио начальника ЛоП на В и ВТ г.Чебоксары Чувашского ЛО МВД России на транспорте ст. лейтенанта полиции ФИО4 от дата ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО3 подал на него жалобу в суд, в которой просит постановление отменить как незаконное и необоснованное, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что датаг. в ------ заявитель, являясь председателем федерации парашютного спорта Чувашской Республики вместе с внештатным инструктором парашютно-десантной подготовки АНО «Чебоксарский АСК ДОСААФ РОССИИ», внештатным инструктором парашютно-десантной подготовки АНО «Чебоксарский АСК ДОСААФ РОССИИ» ФИО2, спортсменом-парашютистом ФИО1 осуществили проход через служебный запасной вход здания КДП АНО «Чебоксарский АСК ДОСААФ РОССИИ» на территорию АНО «Чебоксарский АСК ДОСААФ РОССИИ», на земельный участок с кадастровым номером ----- для проведения необходимых хозяйственных работ - с целью уборки матов, предназначенных для выполнения прыжков с парашютом на точность приземления и переноски их в ангар для зимнего хранения. Земельный участок с кадастровым номером ----- принадлежит АНО «Чебоксарский АСК ДОСААФ РОССИИ» по договору аренды земельного участка. Через 10 минут после прохода на земельный участок подъехал дежурный автомобиль службы СА и ТБ с нарядом в количестве 4-х человек, которые ему сказали, что он нарушил зону транспортной безопасности аэропорта. Заявитель им объяснил, что на территорию аэропорта они не выходили и такой цели у них не было и то, что они занимаются хозяйственной деятельностью на территории аэроклуба – убирают маты на зимнее хранение (имеется видео с камеры наружного наблюдения установленной на здании КДП АНО «Чебоксарский АСК ДОСААФ РОССИИ»). Затем дежурный автомобиль поехал за сотрудниками линейного пункта полиции. По приезду сотрудников полиции им разрешили занести часть матов в ангар и их попросили проехать на дежурном автомобиле службы СА и ТБ в пункт полиции, находящийся в здании аэропорта, где они дали объяснения и были отпущены. дата он получил извещение о явке в здание аэропорта г.Чебоксары в ЛоП на ВиВТ г.Чебоксары Чувашского ЛО МВД России на транспорте для рассмотрения административного дела. Как такового рассмотрения административного дела не было, сотрудники полиции уже имели готовые постановления об административном правонарушении и их распечатали на принтере в их присутствии. Его доводы о том, что он не выходил на территорию аэропорта и что он находился исключительно на земельном участке, принадлежащем АНО «Чебоксарский АСК ДОСААФ», и то, что не нарушал зону транспортной безопасности - не было принято во внимание.

Гражданский аэродром совместного базирования «Чебоксары» находится на земельном участке с кадастровым номером: -----, также расположен на смежном земельном участке с кадастровым номером -----, принадлежащем АНО «Чебоксарский АСК ДОСААФ РОССИИ». При этом границы земельных участков аэропорта ООО «МАЧ» с АНО «Чебоксарский АСК ДОСААФ РОССИИ» не согласовывало. Так, ООО «МАЧ» при установлении зоны транспортной безопасности (ЗТБ) неправомерно захватило большую часть земельного участка с кадастровым номером -----, принадлежащего АНО «Чебоксарский АСК ДОСААФ РОССИИ». На неоднократные обращения руководства АНО «Чебоксарский АСК ДОСААФ РОССИИ» об изменении границ зон транспортной безопасности и проведении дополнительной оценки уязвимости ОТИ и последующим утверждением корректного ПТБ в соответствии с Постановлением Правительства ----- от дата. ООО «МАЧ» не реагирует.

В ходе судебного заседания заявитель ФИО3 и его защитник Крамар А.А. поддержали жалобу по изложенным в ней основаниям, просили удовлетворить жалобу, постановление по делу об административном правонарушении - отменить.

Представитель Чувашского ЛО МВД России на транспорте ФИО5, ФИО6 просили суд отказать в удовлетворении требований жалобы, ввиду ее необоснованности, постановление просили оставить без изменения. 

Представитель Чувашского ЛО МВД России на транспорте ФИО6 суду пояснила, что Аэродром Чебоксары является аэродромом совместного базирования и расположен на двух федеральных земельных участках ----- и -----), на котором базируется ООО «МАЧ» (оператор аэродрома) и разрешено базирование АНО «Чебоксарскому АСК ДОСААФ России» (Распоряжение Правительства РФ от дата ----- «Об утверждении перечня аэродромов совместного базирования Российской Федерации»). Зона транспортной безопасности пролегает на земельном участке с кадастровым номером ----- и частично затрагивает земельный участок с кадастровым номером -----. Границы зоны транспортной безопасности установлены в соответствии с требованиями транспортной безопасности КП ЧР «Аэропорт Чебоксары» в дата. с письменного согласования Чебоксарского АСК ДОСААФ России. В соответствии с требованиями законодательства ООО «Международный Аэропорт Чебоксары» была проведена оценка уязвимости объекта транспортной инфраструктуры аэропорт Чебоксары, утвержденная Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиацией), что подтверждается Заключением о результатах оценки уязвимости. Согласно вышеуказанной оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры аэропорта Чебоксары был подготовлен План обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры аэропорт Чебоксары субъекта транспортной инфраструктуры ООО «Международный Аэропорт Чебоксары», который в последующем был утвержден Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиацией), что подтверждается Заключением об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности. Транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п. 10 ст. 1 Федерального закона от дата № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - ФЗ-16)). В соответствии с п. 1.1 ст. 1 ФЗ-16, зона транспортной безопасности - объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных. Действующим законодательством Российской Федерации в области транспортной безопасности не установлено требование в отношении безусловного совпадения границ зоны транспортной безопасности и фактических границ, определенных земельно-кадастровой документацией.

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, просмотрев видеоматериалы с места задержания ФИО3 сотрудниками транспортной полиции, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статьей 83 Воздушного кодекса российской Федерации предусмотрено, что авиационная безопасность - состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации.

Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями транспортной безопасности, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

В соответствии с положениями ст. 84 Воздушного кодекса Российской Федерации лица, осуществляющие прием, отправку или обслуживание воздушного судна, обязаны принимать меры по обеспечению авиационной безопасности.

Авиационная безопасность обеспечивается посредством: 1) предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома; 2) охраны воздушных судов на стоянках в целях исключения возможности проникновения на воздушные суда посторонних лиц; 3) исключения возможности незаконного провоза на воздушном судне оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих, легковоспламеняющихся веществ и других опасных предметов и веществ и введения особых мер предосторожности при разрешении их провоза; 4) предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии со статьей 85 настоящего Кодекса; 5) реализации мер противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации и иных мер, в том числе мер, осуществляемых с участием правоохранительных органов; 6) исключения возможности несанкционированного доступа посторонних лиц к беспилотным авиационным системам.

Службы авиационной безопасности имеют право задерживать для передачи правоохранительным органам лиц, нарушивших требования авиационной безопасности, а также багаж, грузы и почту, содержащие предметы и вещества, запрещенные к воздушным перевозкам, а в случаях, если жизни или здоровью пассажиров, членов экипажа воздушного судна или других граждан угрожает опасность, применять меры в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сотрудникам служб авиационной безопасности при исполнении служебных обязанностей разрешается ношение и применение служебного оружия в порядке, установленном федеральными законами. (п. 3 ст. 84 Воздушного кодекса)

Требования авиационной безопасности и порядок их выполнения устанавливаются федеральными авиационными правилами.

В силу пункта 2 Требований по соблюдению транспортной безопасности для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дата -----, физические лица, следующие либо находящиеся на объекте транспортной инфраструктуры или транспортном средстве, обязаны, в числе прочего, осуществлять проход (проезд) в зону транспортной безопасности в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, включающими перечень необходимых документов, устанавливаемыми Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой безопасности Российской Федерации (подпункт «а»); выполнять требования сил обеспечения транспортной безопасности, направленные на обеспечение транспортной безопасности, а также не предпринимать действий, препятствующих выполнению ими служебных обязанностей (подпункт «б»).

Из материалов дела следует, что дата в ------ ФИО3 без соответствующих документов осуществил проход на территорию аэропорта г Чебоксары вне КПП (контрольно-пропускного пункта), расположенного по адресу: адрес тем осуществил неумышленный проход на территорию объекта транспортной инфраструктуры 3 категории - аэропорта г. Чебоксары, запрещенным и не предназначенным для прохода граждан на территорию объекта транспортной инфраструктуры способом вне мест, установленных субъектом транспортной инфраструктуры - аэропортом г. Чебоксары. Своими действиями ФИО3 нарушил ст. 8 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и п. «е» ч. 3 Требований по соблюдению транспортной безопасности физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средств по видам транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата -----, тем самым по неосторожности совершил правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

По данному факту дата инспектором СГООП ЛПП в а/п г.Чебоксары ЛоП на ВиВТ г.Чебоксары старшим лейтенантом полиции ФИО7 составлен протокол ----- об административном правонарушении в отношении ФИО3 по ст.11.15.1 ч.1 КоАП РФ

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, имеющимися в материалах дела об административном правонарушении, в том числе:

письменными объяснениями свидетелей ФИО14, ФИО8, ФИО9 от дата в которых изложены обстоятельства происшествия;

рапортом оперативного дежурного дежурной части Чувашского ЛО МВД России на транспорте младшего лейтенанта полиции ФИО10 от дата;

письменными объяснениями ФИО11 и ФИО12 от дата; 

письменным объяснением ФИО13 от дата, в котором указано, что дата около ------ ему позвонил на рабочий телефон начальник дежурной смены САиТБ ООО «МАЧ» ФИО14, и сообщил, что сотрудник САиТБ ООО «МАЧ» дежуривший на посту -----, обнаружил троих мужчин, которые двигались со стороны вышки КДП ДОСААФ в сторону ВВП аэропорта Чебоксары. Он совместно с сотрудниками ГБР САиТБ ООО «МАЧ» и сотрудниками УВО Минтранса осуществляющими охрану периметра аэропорта выехал на автомашине САиТБ ООО «МАЧ» к указанному месту. Прибыв в район вышки КДП ДОСААФ сотрудниками ГБР ООО «МАЧ» и сотрудниками УВО Минтранса трое граждан были задержаны. При себе у них отсутствовали документы на право нахождения в зоне транспортной безопасности ООО «МАЧ». С целью установления личности данных граждан, он по сотовому телефону позвонил дежурному сотруднику ЛПП в аэропорту г. Чебоксары Чувашского ЛО МВД России на транспорте, и сообщил о случившееся, минут через 10 прибыл наряд полиции. Вышеуказанные граждане, были переданы сотрудникам полиции, которые доставили их в ЛПП в аэропорту Чебоксары для разбирательства. Сотрудниками полиции было установлено, что данные граждане при себе не имели разрешающих документов, дающих право нахождения в зоне транспортной безопасности ООО «МАЧ». О несанкционированном проходе в зону транспортной безопасности было доложено начальнику дежурной смены ПДС ООО «МАЧ», который, в свою очередь, сообщил дежурным в Ространснадзор и ПМТУ. Разовые пропуска на право нахождения в пункте пропуска и зоне транспортной безопасности на дата сотрудникам АНО Чебоксарского АСК ДОСААФ России гражданам ФИО3 ФИО18, ФИО1 и ФИО2 в бюро пропусков ООО «МАЧ» не выдавались. Разовые пропуска выдаются физическим лицам, не относящимся к персоналу субъекта транспортной инфраструктуры, а также не относящимся к персоналу юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на основании электронных обращений, подписанных усиленной электронной подписью, и (или) на основании удостоверенных печатью (при наличии) письменных обращений уполномоченных сотрудников субъекта транспортной инфраструктуры, федеральных органов исполнительной власти, юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории объекта транспортной инфраструктуры и (или) на транспортном средстве;

видеоматериалами о задержании ФИО3 сотрудниками транспортной полиции в зоне транспортной безопасности Аэропорта г.Чебоксары;

протоколом об административном правонарушении от дата, а также другими доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Собранные по делу доказательства получены с соблюдением требований ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой и обоснованно признаны должностным лицом достоверными относительно события правонарушения.

Однако доводы заявителя о том, что в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, опровергаются вышеуказанными материалами дела.

Инструкцией по пропускному и внутриобъектовому режиму ООО «Международный аэропорт «Чебоксары», предусмотрена возможность прохода в зону транспортной безопасности лиц сторонних организаций только на основании пропусков (раздел 8). 

Приложением ----- к Инструкции является Порядок согласования и выдачи постоянных и разовых пропусков с подразделениями пограничного контроля, согласования выдачи постоянных пропусков с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности, органов внутренних дел о выдаче разовых пропусков. 

Так, согласно представленным в материалы дела сведениям о границах зоны транспортной безопасности, утвержденной Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиацией) на л.д.116 т. 1, и видеоматериалам, задержание заявителя, не имевшего пропуска, имело место именно в указанной зоне.

При вынесении оспариваемого постановления, сопоставив пояснения всех участвующих по делу лиц, а также иные имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о виновности ФИО3 в совершении вмененного правонарушения.

Дело об административном правонарушении в отношении заявителя рассмотрено с учетом всех материалов дела, в соответствии с действующим процессуальным законодательством.

Имеющиеся доказательства получены в установленном законом порядке, в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и оценены в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия ФИО3 правильно квалифицированы по ст.11.15.1 ч.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ административным органом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, установлены наличие события административного правонарушения, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Порядок и срок привлечения ФИО3 к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены, административное наказание назначено согласно санкции части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих безусловную отмену постановления, при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах состоявшееся постановление должностного лица является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление врио начальника ЛоП на В и ВТ г.Чебоксары Чувашского ЛО МВД России на транспорте ст. лейтенанта полиции ФИО4 от дата, которым ФИО3 ФИО19 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

На решение могут быть поданы жалобы в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е. В. Шопина