Дело № 12-813/2025

УИД: 22RS0068-01-2025-003886-48

РЕШЕНИЕ

25 июня 2025 года г. Барнаул

Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Ваншейд А.К., рассмотрев дело по жалобе ФИО1 на постановление врио руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым начальник управления развития и реализации услуг ПО ЦЭС филиала ПАО «Россети Сибирь» – «Алтайэнерго» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 40000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № начальник управления развития и реализации услуг ПО ЦЭС филиала ПАО «Россети Сибирь» – «Алтайэнерго» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 руб.

В жалобе, поступившей в Центральный районный суд г.Барнаула, ФИО1 просит постановление должностного лица отменить, вернуть дело на повторное рассмотрение ввиду существенного нарушения требований, предусмотренных статьями 24.1. 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В обоснование требований указывает, что им было направлено ходатайство о замене лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, также были приложены подтверждающие документы, несмотря на это должностное лицо в полной мере не исполнило требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО5 на удовлетворении жалобы настаивала по доводам, изложенным в ней. Полагает, что ФИО3 не является виновным лицом в совершении административного правонарушения, поскольку во всех ответах на жалобы и обращения юридическим лицом указано на отсутствие финансирования.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления. 

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, копия постановления вручена заявителю ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба подана в Центральный районный суд г. Барнаула ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем срок на подачу жалобы не пропущен. 

Частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также – технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При этом, если для обеспечения технической возможности технологического присоединения и недопущения ухудшения условий электроснабжения присоединенных ранее энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики необходимы развитие (модернизация) объектов электросетевого хозяйства и (или) строительство, реконструкция объектов по производству электрической энергии, сроки технологического присоединения определяются исходя из инвестиционных программ сетевых организаций и обязательств производителей электрической энергии по предоставлению мощности, предусматривающих осуществление указанных мероприятий.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее – технологическое присоединение), существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – договор), требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее – технические условия), порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения определены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила).

Согласно пункту 2 Правил технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В силу пункта 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно подпункту «б» пункта 16 Правил договор должен содержать такое условие, как срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ПАО «Россети Сибирь» и ФИО1 заключен договор № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта «Малоэтажная жилая застройка (Индивидуальный жилой дом/Садовый дом)», расположенного по адресу: ...., 

<

данные изъяты>, участок №, с кадастровым номером земельного участка №.

В соответствии с пунктом 5 указанного договора срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня его заключения.

Пунктом 10 технических условий, которые являются приложением к договору от ДД.ММ.ГГГГ №.№ предусмотрены мероприятия для сетевой организации, которая осуществляет в том числе, подготовку технических условий на технологическое присоединение; обеспечение возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством РФ и на основании договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке; выполнение проектной документации в соответствии с Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 и согласование со всеми заинтересованными организациями в соответствии с действующим законодательством; проектирование и постройку ЛЭП 0,4 кВ от РУ 0,4 кВ ТП 18-8-101 до границы, установленной правоустанавливающими документами заявителя; монтаж комплекса коммерческого учета электрической энергии в соответствии с требованиями «Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии» (утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442). 

В установленный договором и абзацем 13 подпункта б) пункта 16 Правил № 861 срок (то есть до ДД.ММ.ГГГГ) условия договора от ДД.ММ.ГГГГ № не выполнены, технологическое присоединение не произведено, что подтверждается обращением ФИО1 в УФАС России по Алтайскому краю, ответом ПАО «Россети Сибирь» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому для технологического присоединения энергопринимающих устройств ФИО1 необходимо построить ЛЭП-0,4 кВ и смонтировать комплекс коммерческого учета электрической энергии; неисполнение сетевой организацией мероприятий по осуществлению технологического присоединения объекта ФИО1 в указанный в договоре, связано с дефицитом источников финансирования для выполнения в полном объеме обязательств по договорам технологического присоединения заявителей и на реализацию мероприятий капитального характера.

Положением об управлении развития и реализации услуг производственного отделения электрических сетей филиала ПАО «МРСК Сибири» (в настоящее время - ПАО «Россети Сибирь») - «Алтайэнерго», утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что начальник управления развития и реализации услуг производственного отделения организует работы по технологическому присоединению энергоустановок заявителей к электрическим сетям филиала в границах территории, обслуживаемой производственным отделением, осуществляет прием и проверку заявок и пакета документов на технологическое присоединение (пункты 4.1.8, 4.2.8.1).

На основании приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 переведен на должность начальника управления развития и реализации услуг по ЦЭС филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго» с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно заключенному с ПАО «МРСК Сибири» (в настоящее время – ПАО «Россети Сибирь») трудовому договору № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение должностных обязанностей, предусмотренных, в том числе, положением о подразделении.

Постановлением №.№ от ДД.ММ.ГГГГ начальник управления развития и реализации услуг ПО ЦЭС филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Алтайэнерго» ФИО3 был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ).

Таким образом, начальник управления развития и реализации услуг ПО ЦЭС филиала ПАО «Россети Сибирь» – «Алтайэнерго» ФИО3 в момент совершения административного правонарушения считался подвергнутым административному наказанию по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть повторно нарушил установленный порядок технологического присоединения к электрическим сетям.

На основании изложенного ФИО3 является уполномоченным должностным лицом филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Алтайэнерго», ответственным за надлежащее выполнение работ по технологическому присоединению электроустановок потребителей, то есть надлежащим субъектом административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ФИО3 в совершении вмененного ему административного правонарушения установлена и подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; обращением ФИО1; договором ДД.ММ.ГГГГ № с техническими условиями №; ответом ПАО «Россети Сибирь» – «Алтайэнерго» от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении на должность начальника управления, оцененными должностным лицом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Ходатайство потерпевшего о необходимости замены лица, привлекаемого к административной ответственности, на иных лиц было рассмотрено должностным лицом, в его удовлетворении обосновано отказано оспариваемым постановлением. 

Указание заявителя на наличие иных виновных должностных лиц ПАО «Россети Сибирь», ссылки на приведенные ответы об отсутствии финансировании не свидетельствуют об отсутствии вины в бездействии ФИО3, в чьи обязанности непосредственно входит организация технологического присоединения к электрическим сетям филиала в части заключения и исполнения договоров технологического присоединения, а также организация и контроль, в том числе требований постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861. 

Оснований не согласиться с выводами должностного лица, а также для переоценки установленных должностным лицом при рассмотрении дела обстоятельств, к чему сводятся доводы жалобы, у суда не имеется, выводы должностного лица мотивированы, основаны на представленных в материалы дела доказательствах, которым должностным лицом дана надлежащая оценка с точки зрения их относимости, допустимости и достоверности. 

Противоречий по делу, которые в силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу ФИО3, не имеется. Принцип презумпции невиновности не нарушен. Сам ФИО3 постановление не оспаривает, оплатил назначенный административный штраф.

Наказание назначено в соответствии с требованиями статей 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции статьи с учетом отягчающего административную ответственность обстоятельства.

Процессуальных нарушений по делу не допущено, постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Поскольку существенных нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление врио руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении начальника управления развития и реализации услуг ПО ЦЭС филиала ПАО «Россети Сибирь» – «Алтайэнерго» ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд непосредственно или через Центральный районный суд г.Барнаула в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: А.К. Ваншейд