дело № 2-756/2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2018 года город Изобильный 

Изобильненский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Сивцева С.А.,

при секретаре судебного заседания Тимонове С.А., 

с участием представителя истца старшего помощника прокурора Изобильненского района Ставропольского края Пилипко Д.А., 

представителя ответчика Изобильненского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Изобильненского районного суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Изобильненского района Ставропольского края к ответчику Администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края об обязании в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения безопасности дорожного движения, указанные в исковом заявлении и в предписаниях ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО,

УСТАНОВИЛ:

В суд обратился заместитель прокурора Изобильненского района Ставропольского края Панасенко С.Н. к ответчику Администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края с требованиями: обязать администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения безопасности дорожного движения указанные в исковом заявлении и в предписаниях ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО а именно:

с. Птичье, ул. Бобрышева:

Обеспечить нормативную видимость дорожных знаков в соответствии с нормативными требованиями км. 0+020 (слева) и км. 0+424 (справа);

Км. 0+287 обустроить дорожными знаками 1.12.1 «Опасные повороты», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;

Км. 0+387, км. 1+250 (слева) установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;

Км. 0+447, км. 1+248 (в районе искусственной неровности) устранить недостатки в состоянии обочины с обеих сторон автодороги (превышение кромки проезжей части над обочиной более чем на 4 см.);

Км. 0+387 установить дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»;

Км. 1+250 (слева) установить дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность»;

Км. 1+300 (перекресток ул. Бобрышева с автодорогой) установить дорожный знак приоритета.

<

...>:

Км. 0+140 (справа), км. 0+40 (справа) установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;

Км. 0+292 (перекресток ул. Комарова с ул. Протеиновой), км. 0+18 (перекресток ул. Комарова с ул. Чкалова), км. 0+480 (перекресток ул. Комарова с ул. Ленина) установить дорожный знак приоритета;

Обеспечить нормативную видимость дорожных знаков в соответствии с нормативными требованиями км. 0+305 (слева), км. 0+424 (справа), км. 0+474 (слева);

Км. 0+374 (слева), км. 0+474 (слева) установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;

Км. 0+480 (перекресток ул. Комарова с ул. Ленина), км. 0+648 (перекресток ул. Комарова с ул. Бобрышева) устранить недостатки в состоянии дорожного покрытия, не отвечающие требованиям безопасности и затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью (ликвидировать ямочность покрытия).

<

...>

Км. 0+132 (перекресток ул. ФИО2 с ул. Советская), км. 0+286(перекресток ул. Протеиновая с пер. Протеиновый), км. 0+513 (перекресток ул.ФИО2 с ул. Советская), км. 0+610 (перекресток ул. ФИО2 с ул.ФИО3) установить дорожный знак приоритета; 

Км. 0+132 (в районе детского сада), на участке от перекрестка с пер. Протеиновым до перекрестка с ул. ФИО3 включительно, устранить недостатки в состоянии дорожного покрытия, не отвечающие требованиям безопасности и затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью (ликвидировать ямочность покрытия).

<

...>

Км. 0+028 (перекресток ул. Советская с ул. Советской), установить дорожный знак приоритета;

Км. 0+028 (перекресток ул. Советская с ул. Советской), км. 0+260 (слева), установить дорожный знак (табличка) 8.2.1 «Зона действия» и дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.23 «Дети».

<

...>

Км. 0+091 (перекресток ул. Тельмана с ул. Южная), км. 0+256 (перекресток ул. Тельмана с ул. Ленина), км. 0+414 (перекресток ул. Тельмана с ул. Кирова), км. 1+368 (перекресток ул. Тельмана с ул. Тихая), км. 1+900 (перекресток ул. Тельмана с ул. Лермонтова), установить дорожный знак приоритета;

Км. 0+091 (перекресток ул. Тельмана с ул. Южная), км. 0+614 (слева) (в районе искусственной неровности), устраниить недостатки в состоянии обочины в радиусах сопряжения автодорог (превышение кромки проезжей части над обочиной более чем на 4 см.);

Км. 0+449 (справа), км. 0+549 (справа), км. 0+650 (слева), км. 0+750 (слева), установить дорожный знак 1.23 «Дети»;

Км. 0+549 (справа), км. 0+650 (слева), установить дорожный знак (табличка) 8.2.1 «Зона действия»;

Км. 0+578 (слева) установить дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность»;

Км. 0+578 (слева), км. 0+650 (слева), км. 0+750 (слева), установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;

Км. 0+952 (слева) (перекресток ул. Тельмана с ул. Грибоедова), установить дорожный знак 2.4 «Уступить дорогу»;

В районе дома № 38 по ул. Тельмана, устранить недостатки в состоянии дорожного покрытия, не отвечающие требованиям безопасности и затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью (не ликвидирована ямочность покрытия);

Км. 1+584 (справа), установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога».

ст.Рождественская, ул. Октябрьская

Км. 0+405 - км. G+408 (перекресток), установить дорожный знак приоритета;

Км. 1+020 (справа), км. 1+260 (слева), установить дорожный знак 1.12.1 «Опасные повороты».

ст. Рождественская, ул. Школьная

На участке от км. 0+000 до км. 0+200 устранить недостатки в состоянии дорожного покрытия, не отвечающие требованиям безопасности и затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью (ликвидировать ямочность покрытия);

Км. 0+165 - км. 0+168 (перекресток), км. 0+353 - км. 0+368 (перекресток) установить дорожный знак приоритета.

ст. Рождественская, ул. Горная

Км. 0+220 (справа), км. 0+460 (слева), км. 0+900 (справа), км. 1+500 (слева), установить дорожный знак 1.12.1 «Опасные повороты»;

Км. 0+900 (справа), км. 1+500 (слева), установить дорожный знак (табличка) 8.2.1 «Зона действия».

ст. Рождественская, ул. Дружбы

Км. 0+378 - км. 0+382 (перекресток с ул. Пикетная), км. 0+701 - км. 0+704 (перекресток с ул. Мира) установить дорожный знак приоритета.

ст. Рождественская, ул. 8 Марта

Км. 0+000 (перекресток с пер. Песчаный), км. 0+290 - км. 0+293 (перекресток с ул. Садовая), установить дорожный знак приоритета;

Км. 1+515 (слева), км. 1+775 (справа) установить дорожный знак 1.12.1 «Опасные повороты».

<

...>

Км. 0+054 (слева), км. +320 (справа), км. 0+650 (слева), км. 0+910 (справа), км. 1+890 (слева) установить дорожный знак 1.12.1 «Опасные повороты»;

Км. 0+104 (слева), установить дорожный знак 1.23 «Дети»;

Км. 0+320 (справа), км. 0+650 (слева), км. 0+910 (справа), км. 1+890 (слева) установить дорожный знак (табличка) 8.2.1 «Зона действия»;

Км. 0+320 (справа), км. 0+460 (справа), км. 0+570 (справ), км. +070 (слева), км. 1+088 (справа), км. 1+830 (слева), установить дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»;

На участке с км. 0+412 по км. 0+466 (смещенный перекресток с ул. 40 лет Победы), на участке с км. 0+540 по км. 0+570 (перекресток с ул. Подлесная), на участке с км. 1+070 по км. 1+094 (перекресток с ул. Полевая и ул. Комсомольская), на участке с км. 1+825 по км. 1+862 (перекресток с ул. Калинина) установить дорожный знак приоритета;

На участке с км. 0+412 по км. 0+466 (смещенный перекресток с ул. 40 лет Победы), км. 0+570 (справа), км. 1+70 (слева), км. 1+088 (справа), км. 1+830 (слева), установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

<

...>

Км. 0+070 (слева) установить дорожный знак 1.12.1 «Опасные повороты»;

Км. 0+144 (слева), км. 0+194 (слева) установить дорожный знак 1.23 «Дети»;

Км. 0+144 (слева) установить дорожный знак (табличка) 8.2.1 «Зона действия».

<

...>

км. 0+000 (перекресток с ул. Заречная), км. 0+326 по км. 0+350 (перекресток с ул. Школьная) установить дорожный знак приоритета;

Водопропускную трубу, расположенную на км. 0+074 обустроить в соответствии с нормативными требованиями, направляющими устройствами и (или) дорожными ограждениями;

Очистить русло водопропускной трубы, расположенной на км. 0+074 от наносов и посторонних предметов с обеих сторон автодороги;

Км. 0+445 (справа) установить дорожный знак 1.14 «Крутой подъем»;

Км. 00+570 (справа), установить дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»;

Км. 0+680 (справа) установить дорожный знак 1.12.1 «Опасные повороты»;

Км. 0+760 (справа), установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

Км. 0+760 (справа), установить дорожный знак 8.13 «Направление главной дороги»;

Км. 0+775 (слева), установить дорожный знак 1.34.3 «Направление поворота»;

Км. 0+770 (слева), установить дорожный знак 1.13 «Крутой спуск»;

Км. 0+770 (слева) установить дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»;

Км. 0+770 (слева), установить дорожный знак (табличка) 8.2.1 «Зона действия»;

Км. 0+822 (справа), установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса».

<

...>

Км. 0+120 (справа) установить дорожный знак 1.12.1 «Опасные повороты»;

Км. 0+150 (справа) установить дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»;

Км. 0+150 (справа), км. 0+240 (справа), км. 0+413 (слева) установить дорожный знак (табличка) 8.2.1 «Зона действия»;

Км. 0+190 (справа), км. 0+240 (справа), км. 0+413 (слева), км. 0+463 (слева) установить дорожный знак 1.23 «Дети»;

Км. 0+280 (справа) установить на пешеходном переходе два дорожных знака 5.9.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»;

Км. 0+352 по км. 0+380 (перекресток с ул. Школьная) установить дорожный знак приоритета.

На подъездной дороге к хутору Красная Балка (мостовое сооружение) установить удерживающее дорожное ограждение на мостовом сооружении и подходах к нему. Также, очистить подмостовую зону и русло от древесно-кустарной растительности.

Провести обследование (специальный осмотр) мостового сооружения, расположенного на автомобильной дороге «подъездная дорога к хутору Красная Балка», согласно ВСН 4-81 «Инструкция по проведению осмотров мостов и труб на автомобильных дорогах»и СНиП 3.06.07-86 «Мосты и трубы. Правила обследования и испытания», п. 4.6 Методические рекомендации по содержанию мостовых сооружений на автомобильных дорогах, утвержденных распоряжением Росавтодора № 7-р от 30.08.1999.

Разработать паспорт мостового сооружения, расположенного на автомобильной дороге «подъездная дорога к хутору Красная Балка», согласно Методических рекомендации по содержанию мостовых сооружений на автомобильных дорогах, утвержденных распоряжением Росавтодора № 7-р от 30.08.1999 и «Инструкции по диагностики мостовых сооружений на автомобильных дорогах», утвержденных Федеральным дорожным департаментом Минтранса России 24.02.1996.

Разработать книгу инженерного сооружения на мостовой переход, расположенный на автомобильной дороге «подъездная дорога к хутору Красная Балка», согласно Приложению ВСН 4-81, п. 4.6 Методические рекомендации по содержанию мостовых сооружений на автомобильных дорогах, утвержденных распоряжением Росавтодора № 7-р от 30.08.1999.

В обоснование иска указывает, что в прокуратуру района поступила информация заместителя начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее -ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО) о выявленных нарушениях безопасности дорожного движения.

Согласно представленной информации в ходе выездной проверки администрации с. Птичьего, Рождественского и Подлужненского сельсоветов в 2017 году были выявлены нарушения обязательных требований в организации дорожной деятельности и в состоянии и обустройстве автомобильных дорог, а именно требований ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52 289-2004, ОДМ по ремонту и содержанию автодорог общего пользования.

По данному факту администрациям 24.08.2017, 11.09.2017 и 15.08.2017 было выдано предписание к акту проверки с установленным сроком устранения нарушений до февраля-марта 2018 года.

Однако, информация об устранении нарушений в ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО не поступила.

В данный момент вышеуказанные администрации находятся в стадии ликвидации, что свидетельствует о невозможности выполнения предписаний муниципальное образование Изобильненского городского округа Ставропольского края является правопреемником имущественных прав и обязанностей органов местного самоуправления преобразуемых образований, указанных в абзаце первом настоящего пункта.

Кроме того, при формировании бюджета администрацией должны были учитываться затраты необходимые на содержание и ремонт автомобильных дорог, что отражено в ст. 96 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 13 Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. 7 Закона Ставропольского края от 14.04.2017 № 35-кз "О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Изобильненского муниципального района Ставропольского края, и об организации местного самоуправления на территории Изобильненского района Ставропольского края".

При предъявлении искового заявления срок исполнения решения суда учитывался с учетом проведения конкурсных процедур на заключение муниципального контракта предусмотренных ст.ст. 63, 67, 68 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Своим бездействием администрация нарушает вышеуказанные требования законодательства Российской Федерации, тем самым подвергая опасности неограниченного круга лиц - участников дорожного движения на личную безопасность и сохранность жизни и здоровья.

Невыполнение указанных требований Закона может повлечь за собой опасные последствия в случае ДТП, и может привести к гибели людей, круг которых не определен, поскольку в каждом конкретном случае определить количество в силу стечения жизненных обстоятельств невозможно.

Впоследствии может наступить уголовная ответственность, предусмотренная за нарушения правил дорожного движения. Просил удовлетворить исковое заявление.

Представитель ответчика Администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании не оспаривала наличие нарушений, однако показала, что устранить нарушения в указанный прокурором трехмесячный срок не предоставляется возможным, просила установить срок для устранения нарушений до конца 2019 года. Также поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, из которого следует, что предписания ТО ГАДН по СК МТУ ФИО4 по СКФО по результатам проверок, проводимых в августе-сентябре 2017 года, были выданы администрациям села Птичьего, Подлужненского сельсовета и Рождественского сельсовета, а не администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края. По информации отдела строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства администрации округа работы по устранению указанных в предписаниях нарушений не были исполнены ни администрациями соответствующих поселений, ни администрацией округа после передачи в порядке правопреемства данных предписаний в администрацию округа в декабре 2017 года.

При формировании в ноябре 2017 года бюджета Изобильненского городского округа Ставропольского края на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годы денежные средства на исполнение данных предписаний не были запланированы ввиду отсутствия предписаний в администрации округа.

Бюджет Изобильненского городского округа Ставропольского края на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годы утвержден решением ДумыИзобильненского городского округа 22.12.2017 года, которое вступило всилу с 01.01.2018 года. Бюджет утвержден предельно дефицитным иисточниками финансирования утверждены кредиты кредитных организаций.

Кроме того, из общего объема доходов бюджета 74% составляют субсидии и дотации из других бюджетов бюджетной системы РФ (целевые средства).

Третье лицо Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу в судебное заседание не явилось, врио заместителя начальника ФИО5 представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо председатель ликвидационной комиссии администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки не представил.

В соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, учитывая наличие письменного заявления и надлежащее извещение о дате и времени судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии третьих лиц Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу, председателя ликвидационной комиссии администрации Изобильненского муниципального района Ставропольского края.

Выслушав пояснения представителя истца Пилипко Д.А., представителя ответчика ФИО1, изучив материалы гражданского дела, суд считает исковые требования заместителя прокурора Изобильненского района Ставропольского края обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 08.11.2007 N 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения.

Этой же статьей определено, что дорожной деятельностью является деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом содержание автомобильных дорог включает в себя комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения (ст. 5 п. 9 вышеназванного Закона).

В силу ст. 13 вышеназванного закона к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (п. 1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ). 

Как следует из п.п.4.1.1., 4.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (далее - ГОСТ Р 50597-93) автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией. Поверхность знаков должна быть чистой, без повреждений, затрудняющих их восприятие.

В соответствии с п. 3.2.1. ГОСТ Р 50597-93 обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см.

Согласно п. 5.4.22. ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2004) Знак 3.24 "Ограничение максимальной скорости" применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

В соответствии с п.5.3.6. ГОСТ Р 52289-2004 знак 2.4 "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 («Направление главной дороги») - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.

Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13.

Как следует из п.п. 5.2.19. ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.17 "Искусственная неровность" устанавливают перед искусственной неровностью для принудительного снижения скорости. В случаях, если расстояние между последовательно расположенными неровностями составляет не более 100 м, знак устанавливают перед первой искусственной неровностью.

В соответствии с п. 5.2.25. ГОСТ Р 52289-2004 знак 1.23 "Дети" устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах основной знак 1.23"Дети" устанавливают на расстоянии 90 - 100 м, повторный - на расстоянии не более 50 м от начала опасного участка.

Как следует из п.п. 5.4.22. ГОСТ Р 52289-2004 знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п.) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка.

Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии 100 - 150 м друг от друга.

Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 перед искусственной неровностью устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре. Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности.

Как следует из п.п. 5.6.24. ГОСТ Р 52289-2004 з и 5.19.2 "Пешеходный переход" применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части.

Как следует из п.п. 5.9.5. ГОСТ Р 52289-2004 табличку 8.2.1 "Зона действия" применяют, в том числе:

- со знаками 1.12.1 - 1.19, 1.23, 1.25 - 1.33 для указания протяженности опасного участка, при наличии повторного знака табличку устанавливают под ним;

- со знаками 3.16, 3.20, 3.22, 3.24, 3.26 для указания зоны действия знака. Зона действия знака, указанная на табличке, не должна превышать зону, установленную для этих знаков по 5.4.31.

В соответствии с п. 5.2.15. ГОСТ Р 52289-2004 знаки 1.12.1 и 1.12.2 "Опасные повороты" устанавливают перед двумя и более следующими друг за другом кривыми в плане, если расстояние между ними менее 300 м и если перед первой из них согласно 5.2.14 должен быть установлен соответственно знак 1.11.1 или 1.11.2.

Расстояние между соседними кривыми в плане определяют между концом и началом следующих друг за другом кривых - круговых или переходных.

Знаки 1.12.1 и 1.12.2 с табличкой 8.2.1 устанавливают при трех и более следующих друг за другом кривых в плане.

В соответствии с п.п. 5.2.16. ГОСТ Р 52289-2004 знаки 1.13 "Крутой спуск" и 1.14 "Крутой подъем" устанавливают:

- если длина участка дороги на спуске или подъеме больше указанной в таблице 4 при соответствующей величине уклона;

- если на вертикальных выпуклых кривых расстояние видимости встречного автомобиля меньше указанных в таблице 3 при скорости, характерной для предшествующего кривой участка дороги.

Как следует из п.п. 5.3.2. ГОСТ Р 52289-2004 знак 2.1 "Главная дорога" устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак размером 350 х 350 мм.

В населенных пунктах знак допускается не устанавливать на противоположной примыканию стороне перед примыканием второстепенной дороги к главной.

Знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой. В населенных пунктах знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестком, а вне населенных пунктов - предварительно на расстоянии 150 - 300 м до перекрестка и перед перекрестком (рисунок В.4а).

На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог.

Пункт 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 знаки "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", 5.17 "Место остановки трамвая" и 5.18 "Место стоянки легковых такси" применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси.

В соответствии с п. 7.4.1. «Отраслевой дорожный методический документ. Методические рекомендации по ремонту и содержанию автодорог общего пользования» № ОС-28/1270-ис от 17.03.2004 работы по содержанию знаков выполняют в течение всего года. Дорожные организации ведут постоянный контроль за состоянием дорожных знаков, а также их наличием на дороге в соответствии со схемой дислокации. Знаки очищают от пыли и грязи, в зимний период от налипшего на них снега. Повреждения, имеющиеся на знаке, затрудняющие его восприятие водителями или искажающие смысл знака, не допускаются.

Для защиты обратной стороны знаков, их опор и деталей крепления от коррозии их поверхность следует окрашивать. Окраску опор знаков обычно осуществляют в весенний период. Недостающие или поврежденные знаки заменяют или ремонтируют в сроки, определенные ГОСТ Р 50597-93.

Согласно п.8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ 08.11.2007 года к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. 

В соответствии со ст. 3, ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196 -ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, обществ а и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно- целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.5 ч.1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрация Изобильненского муниципального района Ставропольского края с 05.12.2017 года находится в стадии добровольной ликвидации.

Согласно п. 1 решения Думы Изобильненского городского округа Ставропольского края от 10.10.2017 № 23 «О правопреемстве органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Изобильненского городского округа Ставропольского края» муниципальное образование Изобильненского городского округа Ставропольского края является правопреемником имущественных прав и обязанностей органов местного самоуправления преобразуемых образований, указанных в абзаце первом настоящего пункта.

Таким образом, осуществление полномочий в области дорожной деятельности в населенных пунктах с. Птичье, ст. Рождественская, с. Подлужное, х. Красная Балка Изобильненского городского округа Ставропольского края в настоящее время относится к полномочиям Администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края. Данный факт не отрицала в судебном заседании представитель ответчика ФИО1.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

Как следует из материалов дела и установлено судом, в прокуратуру района поступила информация заместителя начальника Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (далее -ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО) о выявленных нарушениях безопасности дорожного движения.

Согласно представленной информации в ходе выездной проверки администрации с. Птичьего, Рождественского и Подлужненского сельсоветов в 2017 году были выявлены нарушения обязательных требований в организации дорожной деятельности и в состоянии и обустройстве автомобильных дорог, а именно требований ГОСТ Р 50597-93, ГОСТ Р 52 289-2004, ОДМ по ремонту и содержанию автодорог общего пользования.

По данному факту администрациям 24.08.2017, 11.09.2017 и 15.08.2017 было выдано предписание к акту проверки с установленным сроком устранения нарушений до февраля-марта 2018 года.

Из представленных суду материалов усматривается, что до настоящего времени нарушения требований закона, указанные в исковом заявлении, в населенных пунктах с. Птичье, ст. Рождественская, с. Подлужное, х. Красная Балка Изобильненского городского округа Ставропольского края, ответчиком не устранены.

Факт того, что указанные нарушения имеют место и не устранены до настоящего времени, не отрицала в судебном заседании представитель Администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края ФИО1.

Согласно статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство, детство и семья находятся под защитой государства. 

Статьей 41 Конституции Российской Федерации также установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья. 

Неисполнением ответчикасвоих полномочий в области безопасности дорожного движения нарушаются права граждан, в том числе и несовершеннолетних, находящихся в населенных пунктах с. Птичье, ст. Рождественская, с. Подлужное, х. Красная Балка Изобильненского городского округа Ставропольского края, на охрану жизни и здоровья.

Оценив все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что на ответчика Администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края следует возложить обязанность по устранению нарушений дорожно-транспортного законодательства, указанных в предписании Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу от 24.08.2017, которые не устранены до настоящего времени.

Доводы представителя ответчика, третьего лица об отсутствии в бюджете муниципального образования денежных средств на данные цели, не могут быть приняты во внимание, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности и не освобождает от исполнения установленных законом обязанностей.

Одновременно с этим, истец просит установить срок по исполнению решения суда в три месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

С доводами представителя ответчика о неразумности срока для устранения нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения суд соглашается и считает указанный заместителем прокурора срок нереальным, исходя из того, что решение вопросов по организации и проведения мероприятий по установке соответствующих знаков и оборудования дорог в соответствии с требованиями ГОСТа, связано с материальными затратами, проведением котировок и заключением муниципальных контрактов на исполнение соответствующих работ. 

С учетом необходимости проведения процедур по заключению муниципального контракта на выполнение работ по устранению нарушений безопасности дорожного движения, конкретных обстоятельств дела, норм Бюджетного кодексаРоссийской Федерации, а также действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений, суд полагает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения в шесть месяцев со дня вступления решения суда по данному гражданскому делу в законную силу.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд, 

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Изобильненского района Ставропольского края Панасенко С.Н. к ответчику Администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края об обязании в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения безопасности дорожного движения, указанные в исковом заявлении и в предписаниях ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО - удовлетворить частично.

Обязать администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения безопасности дорожного движения, указанные в исковом заявлении и в предписаниях ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО а именно:

с. Птичье, ул. Бобрышева:

Обеспечить нормативную видимость дорожных знаков в соответствии с нормативными требованиями км. 0+020 (слева) и км. 0+424 (справа);

Км. 0+287 обустроить дорожными знаками 1.12.1 «Опасные повороты», 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;

Км. 0+387, км. 1+250 (слева) установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;

Км. 0+447, км. 1+248 (в районе искусственной неровности) устранить недостатки в состоянии обочины с обеих сторон автодороги (превышение кромки проезжей части над обочиной более чем на 4 см.);

Км. 0+387 установить дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»;

Км. 1+250 (слева) установить дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность»;

Км. 1+300 (перекресток ул. Бобрышева с автодорогой) установить дорожный знак приоритета.

<

...>:

Км. 0+140 (справа), км. 0+40 (справа) установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;

Км. 0+292 (перекресток ул. Комарова с ул. Протеиновой), км. 0+18 (перекресток ул. Комарова с ул. Чкалова), км. 0+480 (перекресток ул. Комарова с ул. Ленина) установить дорожный знак приоритета;

Обеспечить нормативную видимость дорожных знаков в соответствии с нормативными требованиями км. 0+305 (слева), км. 0+424 (справа), км. 0+474 (слева);

Км. 0+374 (слева), км. 0+474 (слева) установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;

Км. 0+480 (перекресток ул. Комарова с ул. Ленина), км. 0+648 (перекресток ул. Комарова с ул. Бобрышева) устранить недостатки в состоянии дорожного покрытия, не отвечающие требованиям безопасности и затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью (ликвидировать ямочность покрытия).

<

...>

Км. 0+132 (перекресток ул. ФИО2 с ул. Советская), км. 0+286(перекресток ул. Протеиновая с пер. Протеиновый), км. 0+513 (перекресток ул.ФИО2 с ул. Советская), км. 0+610 (перекресток ул. ФИО2 с ул.ФИО3) установить дорожный знак приоритета; 

Км. 0+132 (в районе детского сада), на участке от перекрестка с пер. Протеиновым до перекрестка с ул. ФИО3 включительно, устранить недостатки в состоянии дорожного покрытия, не отвечающие требованиям безопасности и затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью (ликвидировать ямочность покрытия).

<

...>

Км. 0+028 (перекресток ул. Советская с ул. Советской), установить дорожный знак приоритета;

Км. 0+028 (перекресток ул. Советская с ул. Советской), км. 0+260 (слева), установить дорожный знак (табличка) 8.2.1 «Зона действия» и дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.23 «Дети».

<

...>

Км. 0+091 (перекресток ул. Тельмана с ул. Южная), км. 0+256 (перекресток ул. Тельмана с ул. Ленина), км. 0+414 (перекресток ул. Тельмана с ул. Кирова), км. 1+368 (перекресток ул. Тельмана с ул. Тихая), км. 1+900 (перекресток ул. Тельмана с ул. Лермонтова), установить дорожный знак приоритета;

Км. 0+091 (перекресток ул. Тельмана с ул. Южная), км. 0+614 (слева) (в районе искусственной неровности), устранить недостатки в состоянии обочины в радиусах сопряжения автодорог (превышение кромки проезжей части над обочиной более чем на 4 см.);

Км. 0+449 (справа), км. 0+549 (справа), км. 0+650 (слева), км. 0+750 (слева), установить дорожный знак 1.23 «Дети»;

Км. 0+549 (справа), км. 0+650 (слева), установить дорожный знак (табличка) 8.2.1 «Зона действия»;

Км. 0+578 (слева) установить дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность»;

Км. 0+578 (слева), км. 0+650 (слева), км. 0+750 (слева), установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости»;

Км. 0+952 (слева) (перекресток ул. Тельмана с ул. Грибоедова), установить дорожный знак 2.4 «Уступить дорогу»;

В районе дома № 38 по ул. Тельмана, устранить недостатки в состоянии дорожного покрытия, не отвечающие требованиям безопасности и затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью (не ликвидирована ямочность покрытия);

Км. 1+584 (справа), установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога».

ст.Рождественская, ул. Октябрьская

Км. 0+405 - км. G+408 (перекресток), установить дорожный знак приоритета;

Км. 1+020 (справа), км. 1+260 (слева), установить дорожный знак 1.12.1 «Опасные повороты».

ст. Рождественская, ул. Школьная

На участке от км. 0+000 до км. 0+200 устранить недостатки в состоянии дорожного покрытия, не отвечающие требованиям безопасности и затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью (ликвидировать ямочность покрытия);

Км. 0+165 - км. 0+168 (перекресток), км. 0+353 - км. 0+368 (перекресток) установить дорожный знак приоритета.

ст. Рождественская, ул. Горная

Км. 0+220 (справа), км. 0+460 (слева), км. 0+900 (справа), км. 1+500 (слева), установить дорожный знак 1.12.1 «Опасные повороты»;

Км. 0+900 (справа), км. 1+500 (слева), установить дорожный знак (табличка) 8.2.1 «Зона действия».

ст. Рождественская, ул. Дружбы

Км. 0+378 - км. 0+382 (перекресток с ул. Пикетная), км. 0+701 - км. 0+704 (перекресток с ул. Мира) установить дорожный знак приоритета.

ст. Рождественская, ул. 8 Марта

Км. 0+000 (перекресток с пер. Песчаный), км. 0+290 - км. 0+293 (перекресток с ул. Садовая), установить дорожный знак приоритета;

Км. 1+515 (слева), км. 1+775 (справа) установить дорожный знак 1.12.1 «Опасные повороты».

<

...>

Км. 0+054 (слева), км. +320 (справа), км. 0+650 (слева), км. 0+910 (справа), км. 1+890 (слева) установить дорожный знак 1.12.1 «Опасные повороты»;

Км. 0+104 (слева), установить дорожный знак 1.23 «Дети»;

Км. 0+320 (справа), км. 0+650 (слева), км. 0+910 (справа), км. 1+890 (слева) установить дорожный знак (табличка) 8.2.1 «Зона действия»;

Км. 0+320 (справа), км. 0+460 (справа), км. 0+570 (справ), км. +070 (слева), км. 1+088 (справа), км. 1+830 (слева), установить дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»;

На участке с км. 0+412 по км. 0+466 (смещенный перекресток с ул. 40 лет Победы), на участке с км. 0+540 по км. 0+570 (перекресток с ул. Подлесная), на участке с км. 1+070 по км. 1+094 (перекресток с ул. Полевая и ул. Комсомольская), на участке с км. 1+825 по км. 1+862 (перекресток с ул. Калинина) установить дорожный знак приоритета;

На участке с км. 0+412 по км. 0+466 (смещенный перекресток с ул. 40 лет Победы), км. 0+570 (справа), км. 1+70 (слева), км. 1+088 (справа), км. 1+830 (слева), установить дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости».

<

...>

Км. 0+070 (слева) установить дорожный знак 1.12.1 «Опасные повороты»;

Км. 0+144 (слева), км. 0+194 (слева) установить дорожный знак 1.23 «Дети»;

Км. 0+144 (слева) установить дорожный знак (табличка) 8.2.1 «Зона действия».

<

...>

км. 0+000 (перекресток с ул. Заречная), км. 0+326 по км. 0+350 (перекресток с ул. Школьная) установить дорожный знак приоритета;

Водопропускную трубу, расположенную на км. 0+074 обустроить в соответствии с нормативными требованиями, направляющими устройствами и (или) дорожными ограждениями;

Очистить русло водопропускной трубы, расположенной на км. 0+074 от наносов и посторонних предметов с обеих сторон автодороги;

Км. 0+445 (справа) установить дорожный знак 1.14 «Крутой подъем»;

Км. 00+570 (справа), установить дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»;

Км. 0+680 (справа) установить дорожный знак 1.12.1 «Опасные повороты»;

Км. 0+760 (справа), установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога»;

Км. 0+760 (справа), установить дорожный знак 8.13 «Направление главной дороги»;

Км. 0+775 (слева), установить дорожный знак 1.34.3 «Направление поворота»;

Км. 0+770 (слева), установить дорожный знак 1.13 «Крутой спуск»;

Км. 0+770 (слева) установить дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»;

Км. 0+770 (слева), установить дорожный знак (табличка) 8.2.1 «Зона действия»;

Км. 0+822 (справа), установить дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса».

<

...>

Км. 0+120 (справа) установить дорожный знак 1.12.1 «Опасные повороты»;

Км. 0+150 (справа) установить дорожный знак 3.20 «Обгон запрещен»;

Км. 0+150 (справа), км. 0+240 (справа), км. 0+413 (слева) установить дорожный знак (табличка) 8.2.1 «Зона действия»;

Км. 0+190 (справа), км. 0+240 (справа), км. 0+413 (слева), км. 0+463 (слева) установить дорожный знак 1.23 «Дети»;

Км. 0+280 (справа) установить на пешеходном переходе два дорожных знака 5.9.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход»;

Км. 0+352 по км. 0+380 (перекресток с ул. Школьная) установить дорожный знак приоритета.

На подъездной дороге к хутору Красная Балка (мостовое сооружение) установить удерживающее дорожное ограждение на мостовом сооружении и подходах к нему. Также, очистить подмостовую зону и русло от древесно-кустарной растительности.

Провести обследование (специальный осмотр) мостового сооружения, расположенного на автомобильной дороге «подъездная дорога к хутору Красная Балка», согласно ВСН 4-81 «Инструкция по проведению осмотров мостов и труб на автомобильных дорогах»и СНиП 3.06.07-86 «Мосты и трубы. Правила обследования и испытания», п. 4.6 Методические рекомендации по содержанию мостовых сооружений на автомобильных дорогах, утвержденных распоряжением Росавтодора № 7-р от 30.08.1999.

Разработать паспорт мостового сооружения, расположенного на автомобильной дороге «подъездная дорога к хутору Красная Балка», согласно Методических рекомендации по содержанию мостовых сооружений на автомобильных дорогах, утвержденных распоряжением Росавтодора № 7-р от 30.08.1999 и «Инструкции по диагностики мостовых сооружений на автомобильных дорогах», утвержденных Федеральным дорожным департаментом Минтранса России 24.02.1996.

Разработать книгу инженерного сооружения на мостовой переход, расположенный на автомобильной дороге «подъездная дорога к хутору Красная Балка», согласно Приложению ВСН 4-81, п. 4.6 Методические рекомендации по содержанию мостовых сооружений на автомобильных дорогах, утвержденных распоряжением Росавтодора № 7-р от 30.08.1999.

В удовлетворении требований заместителя прокурора Изобильненского района Ставропольского края Панасенко С.Н. об обязании Администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения безопасности дорожного движения, указанные в исковом заявлении и в предписаниях ТО ГАДН по СК МТУ Ространснадзора по СКФО - отказать.

На решение суда в соответствии с ч.2 ст. 321 ГПК РФ может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда.

Согласно ч.1 ст. 112 ГПК РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

председательствующий судья: Сивцев С.А.