Дело №2а-3657/2025

УИД: 42RS0009-01-2025-006224-26

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Центральный районный суд г. Кемерово Кемеровской области 

в составе председательствующего судьи Шандрамайло Ю.Н.,

при секретаре Волошкиной В.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

26 августа 2025 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к КУГИ Кузбасса об оспаривании решения, возложении обязанности.

Требования мотивированны тем, что административный истец обратилась в КУГИ Кузбасса с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: ..., без проведения торгов для завершения строительства.

Решением КУГИ Кузбасса от 21.07.2025 в предоставлении земельного участка без проведения торгов отказано.

С указанным решением административный истец не согласна, считает его неправомерным, поскольку на испрашиваемом земельном участке находится объект незавершенного строительства, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, на основании чего административный истец имеет право на предоставление ей земельного участка без проведения торгов в силу пп. 10 п. 2, пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ.

Уточнив исковые требования, просила признать незаконным решение КУГИ Кузбасса от 21.07.2025 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов; обязать административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о заключении договора аренды спорного земельного участка; взыскать судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований с учетом уточнений по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика КУГИ Кузбасса ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные административные исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание лица.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании договора аренды земельного участка от 04.09.2009 ###, заключенного между КУГИ Кемеровской области и ЛИЦО_1, арендатору предоставлен во временное возмездное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером ###, расположенный по адресу: .... Срок действия договора установлен с момента его заключения по 31.07.2010. Земельный участок предоставлен для строительства индивидуального жилого дома (л.д. 109-110).

11.11.2009 заключено соглашение между ЛИЦО_2 (прежний правообладатель), ФИО1 (новый правообладатель) и КУГИ Кемеровской области, согласно которому с 20.10.2009 к новому правообладателю переходят права и обязанности по договору аренды земельного участка от 04.09.2009 ### (л.д. 113).

Дополнительным соглашением от 17.09.2013 срок действия договора аренды от 04.09.2009 установлен с даты его заключения по 31.12.2014 (л.д. 114).

Как следует из п. 7.2 договора аренды от 04.09.2009, а также в силу положений п. 2 ст. 621, п. 2 ст. 610 ГК РФ, в случае, если по окончании срока действия настоящего договора арендатор продолжает использовать земельный участок при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от исполнения договора, предупредив об этом другую сторону не позднее, чем за десять дней до даты прекращения договора, указанной в предупреждении.

Стороной административного ответчика в судебном заседании не оспаривалось, что по истечении срока действия договора аренды, он был возобновлен на неопределенный срок.

04.03.2025 в адрес административного истца направлено уведомление об отказе от договора аренды земельного участка ### от 04.09.2009, из которого следует, что арендатору необходимо в десятидневный срок с момента получения уведомления освободить земельный участок и передать его по акту приема-передачи (л.д. 57).

Указанное уведомление 07.03.2025 направлено в адрес ФИО1 заказным письмом, возвращенным 11.04.2025 отправителю из-за истечения срока хранения (л.д. 58).

Однако в установленный срок требование КУГИ Кузбасса административным истцом исполнено не было.

05.05.2025 КУГИ Кузбасса обратился в Рудничный районный суд г. Кемерово с исковым заявлением об обязании административного истца освободить спорный земельный участок от бетонных балок, ограждения и передать его по акту приема-передачи КУГИ Кузбасса в пригодном для использования состоянии в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу (л.д. 122-123).

ФИО1 11.06.2025 в адрес административного ответчика направлено заявление о предоставлении подтверждения факта того, что договор аренды земельного участка от 04.09.2009 ### является действующим, для регистрации права собственности на фундамент (л.д. 124).

Ответом от 18.06.2025 заявитель уведомлен, что указанный договор аренды расторгнут КУГИ Кузбасса в одностороннем порядке с 27.03.2025, а также что в настоящее время иск об освобождении земельного участка рассматривается в суде. Ответ получен административным истцом нарочно 20.06.2025 (л.д. 125).

04.07.2025 в КУГИ Кузбасса поступило заявление административного истца о предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (л.д. 128-129).

Решением от 21.07.2025 ### в предоставлении земельного участка без проведения торгов отказано, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (л.д. 130-131).

Несогласие административного истца с указанным решением послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч. 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3).

В развитие приведенных конституционных положений ЗК РФ в числе основных принципов земельного законодательства в п. 1 ст. 1 закрепил принципы учета значения земли, как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется, исходя из представлений о земле, как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (пп. 1); единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пп. 5).

Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (п. 1 ст. 5 ЗК РФ).

К числу указанных субъектов отнесены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков (п. 3 ст. 5 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, регулируются главой V.1 ЗК РФ, а также Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (пп. 3 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ).

В соответствии с п. 21 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

В силу п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах. Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Так, согласно пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (пп. 2 п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ).

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение (однократную пролонгацию) договора аренды для завершения строительства такого объекта без торгов. Вводя льготный (без торгов) порядок получения в аренду публичного земельного участка для собственников объектов незавершенного строительства, законодатель адресует его добросовестным лицам, не использовавшим прежде право на продление договора и не имевшего правопредшественников, такое право реализовавших.

Согласно пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пп. 1 ст. 39.16 ЗК РФ).

В представленном административным истцом заявлении о предоставлении земельного участка без проведения торгов в качестве основания указано на необходимость завершения строительства объекта недвижимости (пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

В обоснование указанного заявления приложены технический план объекта незавершенного строительства от 24.06.2025 и выписка из ЕГРН на объект незавершенного строительства от 27.06.2025.

Так, согласно техническому плану на земельном участке, по адресу: ..., размещен объект незавершенного строительства с проектируемым назначением «Жилой дом», площадь которого составляет ... кв.м., степень готовности 5%. В заключении кадастрового инженера указано, что адрес объекта незавершенного строительства невозможно внести в соответствии с КЛАДРом, полностью оконченных этажей не имеется (л.д. 60-71).

Из выписки из ЕГРН усматривается, что 27.06.2025 на указанный объект незавершенного строительства зарегистрировано право собственности ФИО1, также объекту присвоен кадастровый номер ### (л.д. 33-36).

Таким образом, из указанных документов прямо следует, что государственная регистрация объекта незавершенного строительства и права собственности на него произведены после расторжения договора аренды земельного участка от 04.09.2009 в одностороннем порядке КУГИ Кузбасса.

При этом в обоснование своих требований административный истец ссылается на то, что строительство объекта недвижимости началось в период в действия указанного договора аренды.

В частности, 15.05.2024 между ФИО1 (заказчик) и ООО «...» (подрядчик) заключен договор подряда на строительство фундамента для индивидуального жилого дома ### (л.д. 88-95).

Согласно акту приемки выполненных работ ### от 13.06.2024 подрядчиком произведены работы по строительству фундамента (л.д. 96).

Факт выполнения ООО «...» указанных работ также зафиксирован в общем журнале работ ###, согласно которому работы производились в период с 15.05.2024 по 13.06.2024 (л.д. 98-103), а также в сопроводительном письме подрядчика от 20.08.2024 ### (л.д. 97).

Как следует из декларации об объекте недвижимости от 22.06.2024, по адресу: ..., размещен объект незавершенного строительства с проектируемым назначением «Жилой дом», площадь которого составляет ... кв.м., степень готовности 5% (л.д. 72-76).

Вместе с тем, суд критически относится к указанным доказательствам, поскольку они прямо противоречат представленному в материалы дела акту осмотра земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: ..., от 12.07.2024.

Согласно указанному акту сотрудниками ГКУ «...» 10.07.2024 проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером ###, в результате которого установлено, что какие-либо объекты недвижимости на земельном участке отсутствуют. Строительные или земельные работы не ведутся. На 1/4 территории посажен картофель, остальная часть покрыта травянистой растительностью. Участок огорожен, около забора располагаются несколько бетонных балок, доступ возможен с земель общего пользованиям (л.д. 117).

Установленные в ходе осмотра обстоятельства подтверждаются также представленными фотоматериалами (л.д. 121).

Кроме того, в соответствии с письмом управления архитектуры и градостроительства администрации г. Кемерово от 24.04.2024 на земельный участок с кадастровым номером ### выдано разрешение на строительство ### от 10.12.2013 сроком на 10 лет, то есть до 10.12.2023 (л.д. 119-120).

Таким образом, оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что право собственности на объект незавершенного строительства, расположенный на спорном земельном участке, зарегистрировано административным истцом после расторжения в одностороннем порядке договора аренды земельного участка от 04.09.2009, о чем ФИО1 была уведомлена 20.06.2025 при получении ответа КУГИ Кузбасса от 18.06.2025.

Кроме того, суд обращает внимание, что возведение объекта недвижимости на спорном земельном участка началось также после истечения выданного администрацией г. Кемерово разрешения на строительство от 10.12.2013.

При этом административным истцом ни суду, ни административному ответчику, не представлены какие-либо документы, которые бы с достаточной достоверностью подтверждали нахождение на земельном участке объекта незавершенного строительства в период действия договора аренды земельного участка. 

Таким образом, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для предоставления спорного земельного участка без проведения торгов, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства при наличии к тому законных оснований. 

Таким образом, решение КУГИ Кузбасса от ### от 21.07.2025 об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований, как и возложения обязанности на административного ответчика, не имеется.

Оценивая довод административного истца о взыскании с КУГИ Кузбасса судебных расходов на оплату государственной пошлины в размере 3000 руб., суд не находит их подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований административному истцу отказано, судебные расходы не подлежат присуждению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению государственным имуществом Кузбасса об оспаривании решения, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Председательствующий: /подпись/

Решение в окончательной форме принято 08.09.2025.