№ 12-183/18 

Р Е Ш Е Н И Е

14 мая 2018 года г. Владивосток

Судья Первореченского районного суда г.Владивостока Струкова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу филиала ФГБУ «ЦЖКУ» «Минобороны России по ВВО ЖЭ(К)О № 1 на постановление начальника ФГКУ «1029 ЦГСН» - главного государственного врача майора медицинской службы Б.В.Е.. от 27.10.2017 № 131, 

установил:

Постановлением постановление начальника ФГКУ «1029 ЦГСН» - главного государственного врача майора медицинской службы Б.В.Е. от 27.10.2017 г. № 131 ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России подана жалоба на указанное постановление, в обоснование указано, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило обстоятельство неисполнения в августе 2017 г. специализированными организациями требований законодательства в сфере эпидемиологической безопасности при оказании услуг по вывозу ТКО и ЖБО с поднадзорных объектов Минобороны России, дислоцированных на территории Приморского края, находящихся в зоне ответственности ЖКО № 1 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, выявлены нарушения действующего законодательства, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ. Между тем, Учреждение не является надлежащим субъектом данной статьи, и в его действиях нет объективной стороны данного состава правонарушения. Основной деятельностью Учреждения является содержание объектов военной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации. Согласно Уставу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, для достижения цели Учреждения осуществляет определенные виды деятельности, в том числе сбор, обработка, утилизация неопасных отходов. Сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование, размещение и иное обращение с отходами производства и потребления не относится к виду деятельности – сбор неопасных отходов. Для исполнения целей Устава, Учреждение заключает государственные контракты на вывоз ТКО и ЖБО с территории КЖФ военных городков Минобороны России на территории Восточного военного округа. Ввиду окончания срока действия контракта, Учреждением приняты меры по проведению процедуры аукциона по выбору организации которая специализируются на осуществлении деятельности по обращению с отходами на электронной площадке опубликовано извещение о проведении процедуры аукциона по Поставке талонов на прием и размещение твердых коммунальных отходов на полигон в Приморском крае. В ходе торгово-закупочных мероприятий Учреждением заключен контракт от 31.10.2017 г. на поставку талонов на прием и размещение твердых коммунальных отходов на полигоны в Приморском крае. Исходя из вышеизложенного, усматривается, что ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не осуществляет самостоятельно деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению и иное обращение с отходами производства, и потребления. Учреждение полагает, что ст. 8.2 КоАП РФ применима только к тем юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, которые специализируются на осуществление деятельности по обращению с отходами. Кроме того, административным органом указано, что юридическое лицо нарушило действующее законодательство путем отсутствия организации работы по вывозу мусора с территории военных объектов Минобороны России. Как следует из уставных документов ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет деятельность по сбору, обработке и утилизации отходов. Обязанность по вывозу мусора на ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России не возложена ни уставными документами, ни договором с собственником объектов, ни актами приема-передачи объектов. Так же баки для сбора твердо коммунальных отходов, Учреждению не передавались на обслуживание, либо в пользование. Соответственно нести ответственность за окрашивание, маркировку, а также наличие крышек на данных баках Учреждение не может, так как не является собственником данного имущества. 

не возложена обязанность

Представитель ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель административного органа против удовлетворения жалобы возражала по доводам и основаниям, изложенным в письменном отзыве, приобщенном к материалам дела. 

Выслушав мнение представителя административного органа, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Основанием для привлечения юридического лица к ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ послужили результаты проверки, в ходе которой было установлено не выполнение ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России экологических и санитарно-эпидемиологических требований по охране окружающей среды, в вопросах вывоза мусора и уборки твердых бытовых отходов с территории войсковой части 40083 по адресу: г. Владивосток, гора Безымянная (военный городок № 74). 

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Пунктом 2 ст. 24. 6 Закона № 89-ФЗ определено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации. 

Пунктом 3 Правил регламентировано, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляется с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. 

Осуществление сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В соответствии со ст. 4 Закона № 89-ФЗ определены классы опасности отходов. 

Отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются на пять классов опасности: 

I класс – чрезвычайно опасные отходы;

II класс – высокоопасные отходы;

III класс – умеренно опасные отходы;

IV класс – малоопасные отходы;

V класс – практически неопасные отходы.

Согласно экологической квалификации представленной в Законе № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы не входят в I-IV класс.

Согласно ст. 5, ст. 9 Закон № 89-ФЗ, лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов только I-IV классов опасности осуществляется в соответствии с ФЗ от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона. 

Пунктами 1, 3, 6 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ определены требования к местам (площадкам) накопления отходов: накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации; накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с п. 3 приказа Министра обороны РФ от 02.03.2017 г. № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «ЦЖКУ» МО РФ определено, что основной целью деятельности учреждения является содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 Устава, отдельными вилами деятельности, перечень которых определяется федеральными законами Российской Федерации, Учреждение может заниматься только при получении специального разрешения (свидетельства о допуске, лицензии).

В соответствии СП. 16 Устава, Учреждение осуществляет, в том числе, сбор, обработку и утилизацию отходов. 

Как указано выше, твердые коммунальные отходы не входят в I-IV класс опасности и соответственно работы по вывозу и утилизации бытовых отходов лицензированию не подлежат.

Правонарушение зафиксировано 12.09.2017 г., учитывая, что срок действия государственного Контракта от 26.06.2017 г. № 14-26-17-13 «на оказание услуг по вывозу ТКО и ЖБО с территорий казарменно-жилищного фонда военных городков МО РФ для нужд МО РФ в 2017 г. на территории Восточно-военного округа…» был окончен 31.07.2017 г. и новый контракт заключен был лишь 31.10.2017 г., то обязанности по оказанию данной услуги в данный промежуток времени возлагается на ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ. 

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, как одно из основных условий реализации предусмотренных Конституцией РФ прав граждан на охрану здоровья и благополучную окружающую среду регулируется Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

Согласно ст. 8 ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которые не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 ФЗ соблюдение санитарно-эпидемиологических правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. 

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав в совокупности представленные доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о совершении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФоАП РФ.

Любое обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами с нарушением экологических и санитарно-эпидемиологических требований образует состав упомянутого правонарушения. 

Кроме того, субъективный состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами 

Таким образом, действия (бездействие) ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России правильно квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ. 

Приведенные доказательства получены с соблюдением установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальных требований.

Каких-либо существенных нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и вынесении постановления, влекущих безусловную его отмену, не допущено.

Наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи. 

Доводы жалобы, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления.

Принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу о том, что вынесенное по делу постановление является законным и обоснованным, а потому отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

Постановление начальника ФГКУ «1029 ЦГСН» - главного государственного врача майора медицинской службы Б.В.Е. от 27.10.2017 г. № 131 в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 дней через Первореченский районный суд г.Владивостока.

Судья Струкова О.А.