Дело № 2а-1230/2020

УИД 25RS0039-01-2020-001588-79

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

11 сентября 2020 года с. Вольно-Надеждинское 

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Мерзляковой Д.С., 

при секретаре Ковряновой А.А., 

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2,

представителя административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района ФИО3,

административного ответчика начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО5 к администрации Надеждинского муниципального района, должностному лицу - начальнику управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района ФИО4, о признании незаконными действий, решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы обратились в суд с административным иском, указав, что на праве долевой собственности им принадлежит часть жилого дома по адресу: .................., которая сформирована как самостоятельный объект недвижимости, поставлена на государственный кадастровый учёт с присвоением кадастрового номера ..............., назначение «жилой дом», общая площадь 65 кв.м.

.................. К-вы обратились в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка по адресу: ..................

По результатам рассмотрения заявления К-вых, .................. главой администрации Надеждинского муниципального района принято Распоряжение ...............-р «О предварительном согласовании предоставления ФИО5, ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: ..................» и утверждена схема испрашиваемого земельного участка, а значит никаких оснований к отказу в предварительном согласовании при проведении проверки выявлено не было.

.................. ФИО1 обратился в управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением об образовании земельного участка, с приложением межевого плана и распоряжения «О предварительном согласовании».

.................. государственным регистратором осуществление действий по кадастровому учёту приостановлено в связи с тем, что в Распоряжении от .................. ...............-р неверно указан вид разрешенного использования земельного участка.

С целью приведения Распоряжения о предварительном согласовании требованиям закона .................. ФИО1 обратился к главе Надеждинского района с заявлением о внесении изменений в Распоряжение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Заявление об изменении вида разрешенного использования было рассмотрено .................. начальником управления имущественных и земельных отношений – ФИО4, которая ознакомила ФИО1 с положениями ст. 252 ГК РФ (раздел общедолевого имущества), дала определение недвижимым вещам, сообщила о том, что право на часть жилого дома не подлежит регистрации (при наличии уже зарегистрированного права административных истцов на часть жилого дома), а так же привела выдержки из Земельного Кодекса РФ.

Считая, что заявление об изменении вида разрешенного использования не было рассмотрено по существу, .................. ФИО1 обратился к главе Надеждинского муниципального района с жалобой на действия начальника управления имущественных и земельных отношений, а так же направил повторное заявление о внесении изменений в Распоряжение о предварительном согласовании.

.................. заявление ФИО1 вновь рассмотрено начальником управления имущественных и земельных отношений, которой был дан ответ аналогичный ответу от ...................

В связи с чем административные истцы просят суд признать незаконными действия начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского района ФИО4 при рассмотрении заявлений ФИО1 от .................., .................. о внесении изменений в Распоряжение главы администрации Надеждинского муниципального района от .................. ...............-р «О предварительном согласовании предоставления ФИО5, ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: ..................»; признать незаконными результаты рассмотрения заявлений ФИО1 изложенных в письмах от .................. ..............., от .................. ...............; возложить обязанность на администрацию Надеждинского муниципального района в десятидневный срок рассмотреть по существу поставленных вопросов заявление ФИО1 о внесении изменений в Распоряжение главы администрации Надеждинского муниципального района от 31.01.2020 № 122-р «О предварительном согласовании предоставления ФИО5, ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: ..................».

Административные истцы ФИО1, ФИО5 в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени рассмотрения дела.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 в судебном заседании поддержала административное исковое заявление по доводам, в нем изложенным, пояснила о том, что ФИО1 обращался в Прокуратуру Надеждинского района, которая указала в своем ответе на то, что заявления моего доверителя об изменении вида разрешенного использования рассмотрены не были, чем были нарушены права ФИО1 По данному факту Прокуратурой Надеждинского района было возбуждено административное производство в отношении начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского района ФИО4, а также главе администрации Надеждинского муниципального района было вынесено представление. Отзыв начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского района ФИО4 на административное исковое заявление содержит те же доводы, что и ответы .................. ..............., от .................. ..............., новых доводов в отзыве не указано. Также, просила административное исковое заявление удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района ФИО3 в судебном заседании пояснила, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит. ФИО1 и ФИО5 обратились в администрацию Надеждинского муниципального района с первичными заявлениями о предоставлении им земельного участка площадью 300 кв.м. для эксплуатации части жилого дома. Их заявление было удовлетворено. Получив отказ Управления Росреестра они вновь обратились в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка, указанного в распоряжении, однако оснований к этому не имелось. Изменить вид разрешенного использования с "эксплуатации части жилого дома" на "блокированную жилую застройку" администрация могла бы только если бы был предоставлен соответствующий документ - свидетельство о праве на жилое помещение в виде части дома блокированной застройки либо документ на право собственности на индивидуальный жилой дом. На основании данных доводов администрация Надеждинского муниципального района считает, что начальник управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского района ФИО4 отразила данные положения в своих ответах со всеми необходимыми ссылками на нормы права, оснований для изменения вида разрешенного использования земельного участка не имеется. Также представитель административного ответчика полагает, что административным истцам необходимо обжаловать ответ Управления Росреестра.

Административный ответчик начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района ФИО4 в судебном заседании поддержала доводы отзыва, пояснила о том, что согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ индивидуальный жилой дом - это самостоятельный объект, в данном случае часть жилого дома не является самостоятельным объектом. Также пояснила о том, что ответы содержат ссылки на ГК РФ, который не именует часть жилого дома как объект недвижимости.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела и оценив юридически значимые по делу обстоятельства, суд считает, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, ФИО1 и ФИО5 являются собственниками части жилого дома на праве долевой собственности, расположенной по адресу: .................., общей площадь 65 кв.м. с кадастровым номером ............... (свидетельство о государственной регистрации права ............... от .................., свидетельство о государственной регистрации ............... от ..................).

.................. ФИО1 и ФИО5 обратились в администрацию Надеждинского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: .................., в собственность для индивидуального жилищного строительства.

Распоряжением главы администрации Надеждинского муниципального района ...............-р от .................. "О предварительном согласовании предоставления ФИО5, ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: .................." утверждена схема испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, установлен вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка "для эксплуатации части жилого дома", установлены на всем земельном участке ограничения по его использованию в связи с его расположением в водоохраной зоне.

.................. ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Приморскому краю с заявлением об образовании земельного участка. .................. действия по кадастровому учету в отношении земельного участка, расположенного по адресу: .................., были приостановлены по причине неверного указания в распоряжении от .................. ...............-р вида разрешенного использования земельного участка.

Так, п. 3 распоряжения от .................. ...............-р установлен вид разрешенного использования «для эксплуатации части жилого дома», однако градостроительный регламент зоны Ж 2 ПЗЗ Тавричанского сельского поселения не содержит такого вида разрешенного использования земельных участков, что препятствует образованию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учёт.

В соответствии с п. 10 ч. 9 ст. 39.15 ЗК РФ, в распоряжении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указываются в том числе территориальная зона, в границах которой будет образован испрашиваемый земельный участок и на которую распространяется градостроительный регламент или вид, виды разрешенного использования испрашиваемого земельного участка.

Частью 10 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны.

.................. ФИО1 обратился к главе Надеждинского муниципального района с заявлением о внесении изменений в распоряжения ...............-р от .................. "О предварительном согласовании предоставления ФИО5, ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: ..................".

Данное заявление .................. было рассмотрено начальником управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района ФИО4 Получив отказ ФИО1 вновь .................. обращается в администрации Надеждинского муниципального района с заявлением о внесении изменений в ...............-р от .................. "О предварительном согласовании предоставления ФИО5, ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: ..................".

Отказывая ФИО1 в внесении изменений в распоряжение ...............-р от .................. "О предварительном согласовании предоставления ФИО5, ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: ..................", администрация Надеждинского муниципального района ссылается на следующее: ст. 130 ГК РФ определяет понятие недвижимой вещи и относит к ней такие объекты как здание, сооружение, объект незавершенного строительства, часть жилого дома не поименована в гражданском законодательстве в качестве объекта недвижимости, права на который подлежат государственной регистрации, также ссылается на п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, который содержит положение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального Закона от 02.05.2006 № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу ст. 4 указанного закона, заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. Заявление наряду с жалобой и предложением относится к обращению гражданина в соответствии со ст. 4 данного закона.

В силу ст. 9 Федерального Закона от 02.05.2006 № 59 обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального Закона от 02.05.2006 № 59 государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Статьёй 5 Федерального Закона от 02.05.2006 № 59 предусмотрено право гражданина при рассмотрении его обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В заявлениях от .................. и .................. ФИО1 просит рассмотреть администрацию Надеждинского муниципального района вопрос об изменении вида разрешенного использования вида земельного участка, расположенного по адресу: ..................", указанного в распоряжении ...............-р от .................. "О предварительном согласовании предоставления ФИО5, ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: ..................".

Однако, поставленный в заявлениях ФИО1 вопрос администрацией Надеждинского муниципального района, в том числе начальником управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района ФИО4, рассмотрен по существу не был. 

Ответы начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района ФИО4 ............... от .................., ............... от .................. содержат аналогичные основания отказа в предоставлении земельного участка, ссылки на соответствующие положения нормативно-правовых актов, о чем ФИО1 в заявлениях не указывал, не просил рассмотреть вопрос о предоставлении ему земельного участка.

С учетом изложенного, заявленные административные исковые требования ФИО1 и ФИО5 подлежат удовлетворению.

Указание администрацией Надеждинского муниципального района в распоряжении ...............-р от .................. "О предварительном согласовании предоставления ФИО5, ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: .................." вида разрешенного использования, влечёт невозможность формирования испрашиваемого земельного участка и нарушает исключительное право истцов на получение земельного участка под принадлежащим им зданием.

Во исполнение ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации на администрацию Надеждинского муниципального района подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о внесении изменений в распоряжение главы администрации Надеждинского муниципального района от .................. ...............-р "О предварительном согласовании предоставления ФИО5, ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: ..................".

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО5 к администрации Надеждинского муниципального района, должностному лицу - начальнику управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района ФИО4, о признании незаконными действий, решения и возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского района ФИО4 при рассмотрении заявлений ФИО1 от .................., .................., о внесении изменений в распоряжение главы администрации Надеждинского муниципального района от .................. ...............-р «О предварительном согласовании предоставления ФИО5, ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: ..................».

Признать решения начальника управления имущественных и земельных отношений администрации Надеждинского муниципального района ФИО4, оформленные письмами ............... от .................., ............... от .................., незаконными.

Возложить обязанность на администрацию Надеждинского муниципального района в 10-дневный срок рассмотреть по существу поставленных вопросов заявления ФИО1 о внесении изменений в распоряжение главы администрации Надеждинского муниципального района от .................. ...............-р «О предварительном согласовании предоставления ФИО5, ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: ..................».

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд, через Надеждинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.С. Мерзлякова