Дело № 2а-695/2025

64RS0048-01-2025-001356-82 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июня 2025 года город Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Цукановой Е.П., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Никишиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании незаконным распоряжения в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании выполнить действия, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к КУИ г. Саратова о признании незаконным распоряжения в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании выполнить действия, взыскании судебных расходов.

В обоснование требований указал, что административный истец является владельцем гаража № в ГСК «Волгоградец», расположенном по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается членской книжкой. Право собственности на гараж не зарегистрировано в ЕГРН. С целью надлежащего оформления права собственности на гараж и земельный участок под ним в январе 2025 года административный истец обратился в КУИ г. Саратова с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка под указанным выше гаражом, и утверждении схемы его расположения площадью 41 кв.м на кадастровом плане территории. К заявлению были приложены имеющиеся документы. 

10.02.2025 КУИ г. Саратова принято распоряжение № 656-рз об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Кировском районе г. Саратова, в обоснование отказа указано, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку на предполагаемом земельном участке согласно техпаспорту от 23.05.2012 расположено два помещения: № с назначением «гараж с погребом» и № с назначением «подсобное» (то есть не предназначенное исключительно для хранения транспортных средств).

Полагая, что вышеназванный отказ является незаконным, поскольку административный истец имеет право на приобретение земельного участка под гаражом, отвечающим установленным в законе требованиям, в собственность бесплатно на основании п. 2 ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», ФИО1 просил суд: признать незаконным распоряжение КУИ г. Саратова от 10.02.2025 № 656-рз об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Кировском районе г. Саратова; обязать КУИ г. Саратова повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в Кировском районе г. Саратова, площадью 41 кв.м, в собственность, расположенного по адресу: 

<

адрес> в ГСК «Волгоградец» с учетом представленных доказательств и документов; взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 4 000 руб.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом, представитель административного ответчика представил отзыв на административное исковое заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела гражданского дела размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда города Саратова http://fr.sar.sudrf.ru/. 

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Такая совокупность обстоятельств установлена судом при рассмотрении дела.

Федеральным законом от 05.04.2021 N 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон N 79-ФЗ) Закон N 137-ФЗ дополнен статьей 3.7, в соответствии с пунктом 1 которой предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 3.7 Закона N 137-ФЗ до 01.09.2026 гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие ГрК РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в случае, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В случае, предусмотренном подп. 2 п. 2 данной статьи, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка прилагается документ, подтверждающий предоставление или иное выделение земельного участка, из которого образован или должен быть образован испрашиваемый земельный участок, гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для гаражного строительства и (или) размещения гаражей, или документ, подтверждающий приобретение указанными кооперативом либо организацией права на использование такого земельного участка по иным основаниям (абз. 2 ст. 6 Закона N 137-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 3.7 Закона N 137-ФЗ установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирован статьей 39.15 ЗК РФ. В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ).

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса (подп. 2 п. 8).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подп. 1 п. ст. 39.16 ЗК РФ).

В судебном заседании установлено, что во владении ФИО1 находится гараж №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается справкой ГСК «Волгоградец», выданной 04.09.2024, где указано, что гаражный бокс построен до 2004 года. 

Право собственности административного истца на гараж не оформлено в установленном порядке.

Учитывая, что гаражный бокс возведен до 30.12.2004, то административный истец относится к числу лиц, имеющих право оформить указанный бокс и расположенный под ним земельный участок в упрощенном порядке в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2021 N 79-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса РФ».

С целью надлежащего оформления права собственности на гараж и земельный участок под ним 27.01.2025 административный истец обратился в КУИ г. Саратова с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 41 кв.м, по адресу: 

<

адрес> в ГСК «Волгоградец». Заявителем указано, что это один гараж на два машино места, т.е. стены, разделяющей гараж на два помещения, нет, приложены фотографии.

КУИ г. Саратова 10.02.2025 принято распоряжение №656/у об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, так как с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, кроме того, указано, что на предполагаемом к образованию земельном участке согласно техпаспорту от 233.05.2012 расположено два помещения: № с назначением «гараж с погребом» и №а с назначением «подсобное».

Согласно п. 10 ст. 3.7 Закона № 137-ФЗ не допускается требовать от заявителя иные документы, за исключением документов, предусмотренных настоящей статьей.

Решением Исполнительного комитета Саратовского городского совета депутатов трудящихся от 13.02.1976 №59-10 ГСК «Волгоградец» был отведен земельный участок площадью 0,38 га под строительство двухэтажных гаражей, а так же для переноса гаражей, расположенных вдоль забора химучилища по 

<

адрес>.

Решением Исполнительного комитета Саратовского городского совета народных депутатов от 15.07.1983 №242-6 ГСК «Волгоградец» отведен дополнительно земельный участок площадью 0,042 га.

Согласно техническому паспорту ГСК «Волгоградец» от 23.05.2012 помещение № – это гараж с погребом, а № – подсобное помещение.

Согласно кадастровому плану территории ГСК «Волгоградец» помещение № отделено от помещения № перегородкой, вместе с тем у них общий вход, отдельного входа для помещения № не имеется.

Кроме того, стороной административного истца суду представлено заключение кадастрового инженера от 05.06.2025, согласно которому здание гаража имеет единый контур, внутри отсутствуют какие-либо перегородки, которые разделяли бы помещение гаража №а на два разных помещения, имеется один вход с воротами.

Стороной административного истца так же представлены фотографии, согласно которым внутри гаража нет перегородки, которая делила бы его на два помещения, имеется один вход, в гараже два машино места, осуществляется хранение автомобиля и лодки.

Соответственно, приложенные к заявлению документы подтверждают предоставление земельного участка ГСК «Волгоградец», в котором расположен спорный гараж.

Таким образом, административный истец имеет право на получение земельного участка в собственность бесплатно на основании пункта 2 статьи 3.7. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Судом установлено, что гараж на два машино места имеет один вход и не разделен перегородками.

При таких обстоятельствах отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность является незаконным и влечет нарушение прав административного истца в виде невозможности надлежащего оформления прав на принадлежащий ему гараж.

Следовательно, административные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса (ч. 1 ст. 111 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что при обращении в суд административным истцом была уплачена госпошлина в размере 4000 руб. (чек по операции от 22.03.2025), которая подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к комитету по управлению имуществом г. Саратова о признании незаконным распоряжения в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании выполнить действия, взыскании судебных расходов - удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение комитета по управлению имуществом г. Саратова от 10.02.2025 № 656-рз об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в Кировском районе г. Саратова.

Возложить на комитет по управлению имуществом г. Саратова обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в Кировском районе г. Саратова, площадью 41 кв.м, в собственность, расположенного по адресу: 

<

адрес> в ГСК «Волгоградец» с учетом представленных доказательств и документов в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда, сообщив об исполнении суду и административному истцу.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом г. Саратова (ОГРН: 

<

***>) в пользу ФИО1 (паспорт №) расходы по уплате государственной пошлины в размере 4000 руб.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения. 

Срок составления мотивированного решения - 23.06.2025. 

Судья Е.П. Цуканова