Дело № 5-6/2025

УИД 23RS0030-01-2024-003538-58

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

ст. Ленинградская 05 февраля 2025 года 

Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе: 

судьи Куленко И.А., 

при секретаре Потаниной А.А., 

с участием 

правонарушителя ФИО1, 

представителя правонарушителя ФИО2, 

действующей по ходатайству, 

председателя контрольно-счетной палаты муниципального образования Ленинградский район ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании поступивший из контрольно-счетной палаты муниципального образования Ленинградский район материал об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, зарегистрированной и проживающему по адресу: 

<

адрес>, работающей 

<

данные изъяты> гражданки РФ, по ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ

установил:

Контрольно-счетной палатой муниципального образования Ленинградский район проведено контрольное мероприятие по проверке целевого и эффективного использования бюджетных средств 

<

данные изъяты> 

<

адрес> в 

<

адрес> на благоустройство, аудит в сфере закупок.

В ходе проверки установлено, что в ходе исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ г № № 

<

...> изменения в проектно-сметную документацию не вносились, сторонами не заключались соглашения об изменении условий контракта по объемам и (или) видам работ, об изменении сроков выполнения работ.

Контрольно-счетной палатой ДД.ММ.ГГГГ. заведующей 

<

данные изъяты> (далее 

<

данные изъяты> 8) ФИО1 направлено представление № 

<

...> с предложением до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по устранению нарушений, причин и условий выявленных нарушений и их недопущению. В представлении указано, что выделенные денежные средства в сумме 6 646 527,07 рублей направлены на оплату работ по благоустройству, в том числе 1 659 191,23 (1100332 х 1,50790055224) рублей на оплату работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией, необходимость и объемы которых не обоснованы, соглашение между подрядчиком и заказчиком на их выполнение отсутствует. Расходы в размере 1 659 191,23 рубль, направленные на оплату не предусмотренных муниципальным контрактом и сметой работ и материалов, подлежат возмещению в бюджет.

Распоряжением № 

<

...>-р от ДД.ММ.ГГГГ контрольно-счетной палаты МО Ленинградский район на основании ходатайства заведующей 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ продлен срок исполнения представления до ДД.ММ.ГГГГ в связи с подготовкой документов в Арбитражный суд Краснодарского края. 

ДД.ММ.ГГГГ в контрольно-счетную палату представлена информация заведующей 

<

данные изъяты> ФИО1 об исполнении предписания КСП от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...>, из которого следует, что средства субсидии освоены в полном объеме и по целевому назначению, основания для обращения в судебные органы отсутствует. 

В отношении заведующей 

<

данные изъяты> ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ.

Допрошенная судьей правонарушитель ФИО1 пояснила, что с протоколом не согласна.

Допрошенная представитель правонарушителя ФИО2 пояснила, что с протоколом не согласна по тем основаниям, что в процессе исполнения муниципального контракта № 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ исполнительная смета была размещена подрядчиком в единой информационной системе в разделе «Электронные документы об исполнении» ДД.ММ.ГГГГ вместе с актами выполненных работ по унифицированным формам КС-2, КС-3. Кроме того, в единой информационной системе в сфере закупок во складке «Информация об исполнении контракта» содержатся документы, в которые входит исполнительная смета. Акт о приемке выполненных работ, составленных по унифицированной форме КС-2 построчно совпадает с позициями исполнительного локального сметного расчета. Акт № 

<

...> в полном объеме отражает фактически выполненные работы на объекте. Средства субсидии освоены в полном объеме и по целевому назначению. 

Председатель контрольно-счетной палаты муниципального образования Ленинградский район ФИО3 в судебном заседании просила признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа. 

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Согласно ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

Статьей 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что под представлением понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению.

Судом установлено, что на основании распоряжений Контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...>-р и от ДД.ММ.ГГГГ. № 

<

...>-р проведено контрольное мероприятие по проверке целевого и эффективного использования бюджетных средств 

<

данные изъяты> 

<

адрес> в ДД.ММ.ГГГГ на благоустройство, аудит в сфере закупок.

По результатам мероприятия Контрольно-счетной палатой в установленном порядке оформлен акт от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено, что согласно представленному к проверке Решению № 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении внеплановой проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок 

<

данные изъяты> 

<

адрес> муниципального образования 

<

адрес>», которая проводилась комиссией администрации муниципального образования 

<

адрес> по проведению внеплановых проверок на основании п.4 ч. 15 ст.99 Закона № 44-ФЗ и пп. А п.11 Правил согласования контрольным органом в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...>, 

<

данные изъяты> рекомендовано заключить контракт на выполнение благоустройства территории детского сада, на условиях извещения открытого конкурса в электронной форме с единственным подрядчиком с ИП ФИО4.

Контракт заключен в соответствии с п.25 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ с ИП ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...>, предметом контракта является выполнение работы по благоустройству территории 

<

данные изъяты> 

<

адрес>

В соответствии с п. 4. контракта все производимые подрядчиком работы, а также все применяемые материалы должны соответствовать ПСД, СНиП и ГОСТ, нормативным документам, регламентирующим качество строительных материалов, оборудования и конструкций, иметь сертификаты и паспорта качества.

Сплошным методом проведена сверка фактически выполненных объемов и видов работ и произведенных затрат согласно акту о приемке выполненных работ (КС-2) от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...>, на соответствие проектно-сметной документации к электронному конкурсу от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...>.

Проверкой установлено, что в ходе исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...> изменения в проектно-сметную документацию не вносились, сторонами не заключались соглашения об изменении условий контракта по объемам и (или) видам работ, об изменении сроков выполнения работ.

В акте выполненных работ отражены работы и материалы, не предусмотренные сметой всего по 9 позициям на сумму 1659191,23 (1100332 х 1,50790055224) рублей, в том числе:

-перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т работающих вне карьера на расстояние: 1 класс груза до 200 км - 1383,77 т груза на сумму 1529014,76 (1014002,00 х 1,50790055224) рублей;

-смеси готовые щебеночно-песчаные (ГОСТ 25607-2009) номер: С2, размер зерен 0-20 мм — 65,54466 куб. м на сумму 68303,37 (45297 xl,50790055224) рублей;

-устройство оснований толщиной 12 см под тротуары из кирпичного или известнякового щебня - 229,0 кв.м, на сумму 61873,67 (41033 xl,50790055224) рублей.

Согласно пояснений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, изменения в ПСД допущены без согласия руководителя детского сада.

Иных пояснений или замечаний в соответствии с Законом Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...>-КЗ "О регулировании отдельных вопросов организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований в Краснодарском крае" (далее Закон № 

<

...>-КЗ) к акту в установленные сроки заведующей детским садом не представлено.

Контрольно-счетной палатой в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено представление № 

<

...>, в котором указано, что выделенные денежные средства в сумме 6 646 527,07 рублей направлены на оплату работ по благоустройству, в том числе 1 659 191,23 (1100332 х 1,50790055224) рублей на оплату работ, не предусмотренных проектно-сметной документацией, необходимость и объемы которых не обоснованы, соглашение между подрядчиком и заказчиком на их выполнение отсутствует. Расходы в размере 1 659 191,23 рубль, направленные на оплату не предусмотренных муниципальным контрактом и сметой работ и материалов, подлежат возмещению в бюджет. Представлением предлагается принять комплекс мер по устранению нарушений, указанных в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ и настоящем представлении, а также причин и условий им способствующих, недопущению их впредь. Необходимо уведомить в письменной форме контрольно-счётную палату муниципального образования 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

На основании ходатайства заведующей 

<

данные изъяты>8 ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. № 

<

...> в связи с подготовкой документов в Арбитражный суд Краснодарского края, в соответствии с пунктом 3.1 статьи 16 Федерального закона от 07.2011г. № 6-ФЗ распоряжением контрольно-счетной палаты от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...> срок исполнения представления от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...> продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Контрольно-счетную палату Ленинградского муниципального округа поступил ответ заведующей 

<

данные изъяты> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...>, из содержания которого следует, что меры взысканию в бюджет расходов в размере 1 659 191,23 рубль, выявленных в ходе контрольного мероприятия, не приняты.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Распоряжением администрации муниципального образования Ленинградский район от ДД.ММ.ГГГГ № 

<

...> ФИО1 назначена на должность заведующей 

<

данные изъяты>

В соответствии с должностной инструкцией заведующей 

<

данные изъяты> ФИО1, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ:

- пункт 3.3 заведующий осуществляет руководство административной, финансовой и хозяйственной деятельностью в соответствии с учредительными документами; управление деятельностью по привлечению и контролю за использованием финансовых ресурсов; управление имущественным комплексом ДОУ и его развитием.

Виновность ФИО1 подтверждается протоколом об административном правонарушении № 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами дела.

Указанные обстоятельства подтверждены доказательствами, имеющиеся в материалах дела, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доводы представителя правонарушителя ФИО2, изложенные в судебном заседании, об отсутствии в действиях должностного лица состава правонарушения, суд оценивает критически по тем основаниям, что, как пояснил представитель суду, в срок, установленный ст. 4 Закон № 

<

...>-КЗ по Акту от ДД.ММ.ГГГГ замечания заведующей 

<

данные изъяты> № 

<

...>, не предоставлены; представление № 

<

...> от ДД.ММ.ГГГГ, не оспаривалось и в установленные сроки требования не выполнены. Указанные обстоятельства в совокупности образуют объективную сторону состава вышеуказанного правонарушения. 

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, не имеется. 

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, личность виновного, смягчающие и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также то, что ФИО1 совершила административное правонарушение сознавая противоправный характер своих действий.

С учетом обстоятельств совершения правонарушения, личности правонарушителя, суд считает возможным применить административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ч.20 ст.19.5, ст.29.10 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

постановил:

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам:

Получатель: Южное ГУ банка России/УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата муниципального образования Ленинградский муниципальный округ Краснодарского края, л\с № 

<

...>

ИНН 

<

***>, КПП 234101001, БИК 010349101

р\с № 

<

...>

к\с № 

<

...>

Копии постановления направить в Контрольно-счетную палату муниципального образования Ленинградский район и правонарушителю для сведения.

Разъяснить правонарушителю ФИО1, что в соответствии с п.п. 1, 3 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Ленинградский райсуд.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Ленинградский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья 

Ленинградского районного суда И.А. Куленко