УИД: 52OS0000-01-2025-000042-06 Дело №3а-413/2025

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

г. Нижний Новгород 20 октября 2025 года

Нижегородский областной суд в составе судьи областного суда Дудиной Е.С., 

с участием прокурора Мухиной А.В.,

при секретаре судебного заседания К.,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «ЭнерджиПром-НН» о признании недействующими Решения Региональной службы по тарифам Нижегородской области № 48/40 от 24.10.2024 года, Решения Региональной службы по тарифам Нижегородской области № 48/41 от 24.10.2024 года,

УСТАНОВИЛ:

Решением Нижегородского областного суда от [дата] по делу [номер] оставленным без изменения апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции [дата] признано недействующим со дня принятия Решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер] «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью «ЭнерджиПром-НН», г.Нижний Новгород, тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям г.Нижнего Новгорода с использованием закрытой системы горячего водоснабжения в части: 

- п.1, графа таблицы [номер] «тариф на горячую воду руб./куб.м.» период регулирования с [дата] по [дата] «[номер]», период регулирования с [дата] по [дата] «[номер]», период регулирования с [дата] по [дата] «[номер]»,

- п.5 Приложения к решению РСТ Но от [дата] [номер] раздел показатели энергетической эффективности в части установления удельного количества тепловой энергии, расходуемого на подогрев 1 куб. метра горячей воды на периоды: с [дата] по [дата] в размере «[номер]»; 

признано недействующим со дня принятия Решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер] о внесении изменений в Решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер] «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью «ЭнерджиПром-НН», г.Нижний Новгород, тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям г.Н.Новгорода с использованием закрытой системы горячего водоснабжения в части внесения изменений: 

- в п.1 графы таблицы [номер] «тариф на горячую воду руб./куб.м.» период регулирования с [дата] по [дата] «[номер]», период регулирования с [дата] по [дата] «[номер]», период регулирования с [дата] по [дата] «[номер]»;

- в п.5 таблицы Приложения к решению РСТ НО от [дата] [номер] о внесении изменений в Решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер] раздел показатели энергетической эффективности в части установления удельного количества тепловой энергии, расходуемого на подогрев 1 куб. метра горячей воды на периоды: с [дата] по [дата] в размере «[номер]».

Решением Нижегородского областного суда от [дата] по делу [номер], оставленным без изменения апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции [дата] признано недействующим со дня принятия решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер] «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью «ЭнерджиПром-НН», г. Нижний Новгород, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям г. Нижнего Новгорода» в части:

- пункта 1 и Приложения к решению региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер]: подпункт 1.1, «вид тарифа»: одноставочный руб./Гкал, «год»: [дата], «вода»: период регулирования: [дата] – «[номер]»; подпункт 1.3, «вид тарифа»: одноставочный руб./Гкал, «год»: [дата], «вода»: период регулирования: [дата] – «[номер]»; подпункт 1.2, «вид тарифа»: одноставочный руб./Гкал, «год»: [дата], «вода»: период регулирования: [дата] – «[номер]», период регулирования: [дата] – «[номер]»; подпункт 1.4, «вид тарифа»: одноставочный руб./Гкал, «год»: [номер], «вода»: период регулирования: [дата] – «[номер]», период регулирования: [дата] – «[номер]». 

Кассационными определениями судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от [дата] вышеуказанные апелляционные определения Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции оставлены без изменения.

Во исполнение решения Нижегородского областного суда от [дата] по делу [номер], вступившего в законную силу [дата], апелляционного определения Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от [дата] по делу [номер], в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» и на основании рассмотрения экспертного заключения № в-79 от 9 сентября 2016 г., дополнительного экспертного заключения № в-218 от 17 октября 2024 года, региональной службой по тарифам Нижегородской области 24.10.2024 г. принято решение №48/40 «Об установлении ООО «ЭнерджиПром- НН», тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям г.Н.Новгорода»:

1. установить ООО «ЭнерджиПром- НН» (ИНН [номер]), г. Нижний Новгород, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям г. Нижнего Новгорода, согласно Приложению.

№ п/п 

Наименование регулируемой организации 

Вид тарифа 

Год 

Вода 

[дата] 

[дата] 

[дата]

1. 

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЭНЕРДЖИПРОМ-НН» (ИНН [номер]), г. Нижний Новгород 

Для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

2. ООО «ЭнерджиПром- НН» (ИНН [номер]), г. Нижний Новгород, применяет упрощенную систему налогообложения и не является плательщиком НДС в соответствии со ст. 346.11 главы 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Расходы, учтенные при формировании тарифов, установленных настоящим решением, рассчитаны с учетом системы налогообложения, действующей в организации на момент вынесения решения. 

Решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 24 октября 2024 года №48/40 включено в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области 28 октября 2024 года №26532-516-048/40. Данное решение опубликовано в сетевом издании «Нижегородская правда» http://www.pravda-nn.ru, 31 октября 2024 года.

Во исполнение решения Нижегородского областного суда от [дата] по делу [номер], вступившего в законную силу [дата], апелляционного определения Четвертого апелляционного суда общейюрисдикции от [дата] по делу [номер], в соответствии сприказом Минстроя России от [дата] [номер]/пр «Об утвержденииперечня показателей надежности, качества, энергетической эффективностиобъектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодноговодоснабжения и (или) водоотведения, порядка и правил определения плановыхзначений и фактических значений таких показателей» и на основаниирассмотрения дополнительного экспертного заключения per. № в-219 от [дата] региональной службой по тарифам Нижегородской области 24.10.2024 г. принято решение №48/41 «Об установлении ООО «ЭнерджиПром- НН», удельного количества тепловой энергии, расходуемого на подогрев 1 куб. метра горячей воды»:

Установить ООО «ЭнерджиПром- НН» (ИНН [номер]), [адрес], удельное количество тепловой энергии, расходуемое на подогрев 1 куб. метра горячей годы, в размере [номер].

Решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 24 октября 2024 года №48/41 включено в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области 28 октября 2024 года №26533-516-048/41. Данное решение опубликовано в сетевом издании «Нижегородская правда» http://www.pravda-nn.ru, 31 октября 2024 года.

ООО «ЭнерджиПром-НН» обратилось в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующими Решения Региональной службы по тарифам Нижегородской области № 48/40 от 24.10.2024 года, Решения РСТ Нижегородской области № 48/41 от 24.10.2024 года, в котором просит суд: признать недействующим п.1 Решения РСТ Нижегородской области №48/40 от 24.10.2024 года об установление тарифа на тепловую энергию ООО «ЭнерджиПром-НН» и п.1 Решения РСТ Нижегородской области №48/41 от 24.10.2024 года.

В обоснование заявленных требований указало на то, что ООО «ЭнерджиПром-НН» является ресурсоснабжающей организацией, которая производит тепловую энергию для отопления и горячего водоснабжения.

Данный вид деятельности является регулируемым, в связи с чем организация ежегодно обращается с заявлением об установлении тарифа на тепловую энергию и горячего водоснабжения в Региональную Службу по Тарифам Нижегородской области в соответствии с требованием ФЗ №190 от 27.07.2010 «О теплоснабжении».

Решением РСТ Нижегородской области[номер] от [дата] установлен тариф на тепловую энергию с 1 октября по [дата].

Решением РСТ по Нижегородской области [номер] от [дата] для Общества были установлены тарифа на горячую воду поставляемую потребителям г. Н.Новгорода с использованием закрытой системы горячего водоснабжения с [дата] по [дата].

Общество с данными решениями РСТ Нижегородской области было не согласно. Посчитало, что данные решения, были приняты с нарушением действующего законодательства в сфере регулирования тарифов.

Нижегородским областным судом административно исковые заявления были удовлетворены. Решением Нижегородского областного суда по делу [номер] было признано недействующим с моменты его принятия решение РСТ по Нижегородской области [номер] от [дата] об установление тарифа на горячую воду поставляемую потребителям г. Н.Новгорода с использованием закрытой системы горячего водоснабжения с [дата] по [дата]. Решением Нижегородского областного суда по делу [номер] было признано недействующим с момента его принятия решение РСТ Нижегородской области [номер] от [дата] об установление тарифа на тепловую энергию с [дата] по [дата].

Указанные решения Нижегородского областного суда по делам [номер] и [номер] вступили в законную силу.

Во исполнение решения судов Региональной службой по тарифам Нижегородском области были приняты заменяющие нормативные правовые Акты об установление тарифов на тепловую энергию Решение Региональной службой по тарифам Нижегородской области №48/40 от 24.10.2024 и Решение Региональной службой по тарифам Нижегородской области №48/41 от 24.10.2024.

Считает, что данные решения приняты в нарушение требований ФЗ №190 от 27.07.2010г. «О теплоснабжении», Постановления Правительства №1075 от 22.10.2012 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», Методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных приказом ФСТ России от 13.06.2013г. №760-э., а так же Постановления Правительства РФ от 13 мая 2013 г. №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», Методических указаний по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения от 27 декабря 2013 года № 1746-э, Приказа Минстроя России №162/Пр «Об утверждении перечня показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, порядка и правил определения плановых значений и фактических значений таких показателей».

Региональная служба по тарифам Нижегородской области представила в суд отзыв, в котором просила в удовлетворении административного искового заявления «ЭнерджиПром-НН» отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «ЭнерджиПром-НН» ФИО2 просил заявленные обществом требования удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель региональной службы по тарифам Нижегородской области ФИО3 просил в удовлетворении административного искового заявления ООО «ЭнерджиПром-НН» отказать в полном объеме по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц не явились, извещены в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, заключение прокурора Мухиной А.В., обсудив доводы административного искового заявления, письменных позиций административного ответчика, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Нормативный правовой акт может быть признан судом недействующим полностью или в части, если установлено его противоречие (несоответствие) иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

В случае, если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, принявший оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим (часть 4 статьи 216 КАС РФ).

Согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Оспариваемый документ является нормативным правовым актом, так как обязателен для неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные этим решением.

Проанализировав нормы Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» во взаимосвязи с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года №1178, постановления Правительства Российской Федерации от 21 февраля 2011 года №97 «Об утверждении Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов», статьи 38 Устава Нижегородской области, статьи 11 Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 года №8-З «О нормативных правовых актах Нижегородской области», статей 4, 10, 22 Закона Нижегородской области от 03 октября 2007 года №129-З «О Правительстве Нижегородской области», Указа Губернатора Нижегородской области от 15 января 2018 года №6 «Об утверждении структуры органов исполнительной власти Нижегородской области», Положения о региональной службе по тарифам Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 15 мая 2006 года №171, оценив представленные в материалы дела доказательства, включая выписку из протокола заседаний Правления региональной службы по тарифам Нижегородской области, на которых принимались оспариваемые акты, суд приходит к выводу о том, что решения региональной службы по тарифам Нижегородской области от 24 октября 2024 года №48/40 и от 24 октября 2024 года №48/41, являющиеся нормативными правовыми актами органа исполнительной власти Нижегородской области, приняты как в пределах полномочий субъекта Российской Федерации, так и в соответствии с компетенцией региональной службы по тарифам Нижегородской области, с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, а также к процедуре их принятия.

По данным основаниям вышеуказанные нормативные правовые акты административным истцом не оспариваются.

Проверив вышеуказанные решения региональной службы по тарифам Нижегородской области от 24 октября 2024 года №48/40 и от 24 октября 2024 года №48/41 в оспариваемой части на предмет их соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Так суд усматривает, что выводы, изложенные в решениях ФИО1 областного суда от [дата] по делу [номер], от [дата] по делу [номер], апелляционных определениях Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции, кассационных определениях Первого кассационного суда общей юрисдикции, явившиеся основанием для признания решений РСТ недействующими, учтены при принятии заменяющего нормативного правового акта.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее также - Закон о водоснабжении).

Деятельность регулируемых организаций в сфере горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения подлежит государственному регулированию в соответствии с Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Основы ценообразования в сфере водоснабжения), Правилами регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 мая 2013 года №406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения», Методическими указаниями по расчету регулируемых тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 27 декабря 2013 года №1746-э.

В соответствии с пунктами 88, 92 Основ ценообразования в сфере водоснабжения органы регулирования тарифов устанавливают двухкомпонентный тариф на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, состоящий из компонента на холодную воду и компонента на тепловую энергию. Значение компонента на тепловую энергию определяется органом регулирования тарифов в соответствии с методическими указаниями, одним из составляющих которого является тариф на тепловую энергию (мощность), установленный и применяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Таким образом, «компонент на тепловую энергию» является составной частью тарифа на горячую воду (горячее водоснабжение), подаваемую с использованием закрытой системы горячего водоснабжения, размер которой устанавливается в виде ценовой ставки (одноставочный или двухставочный) на тепловую энергию, установленного и применяемого в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения.

Установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона о водоснабжении).

Как ранее уже отмечалось, ООО «ЭнерджиПром-НН» является ресурсоснабжающей организацией, которая производит тепловую энергию для отопления и горячего водоснабжения.

Решением Нижегородского областного суда от [дата] по делу [номер] оставленным без изменения апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции [дата] признано недействующим со дня принятия Решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер] «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью «ЭнерджиПром-НН», г.Нижний Новгород, тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям г.Нижнего Новгорода с использованием закрытой системы горячего водоснабжения в части: 

- п.1, графа таблицы [номер] «тариф на горячую воду руб./куб.м.» период регулирования с [дата] по [дата] «[номер]», период регулирования с [дата] по [дата] «[номер]», период регулирования с [дата] по [дата] «[номер]»,

- п.5 Приложения к решению РСТ Но от [дата] [номер] раздел показатели энергетической эффективности в части установления удельного количества тепловой энергии, расходуемого на подогрев 1 куб. метра горячей воды на периоды: с [дата] по [дата] в размере «[номер]»; 

признано недействующим со дня принятия Решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер] о внесении изменений в Решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер] «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью «ЭнерджиПром-НН», г.Нижний Новгород, тарифов на горячую воду, поставляемую потребителям г.Н.Новгорода с использованием закрытой системы горячего водоснабжения в части внесения изменений: 

- в п.1 графы таблицы [номер] «тариф на горячую воду руб./куб.м.» период регулирования с 01 октября по [дата] «[номер]», период регулирования с [дата] по [дата] «[номер]», период регулирования с [дата] по [дата] «[номер]»; в п.5 таблицы Приложения к решению РСТ НО от [дата] [номер] о внесении изменений в Решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер] раздел показатели энергетической эффективности в части установления удельного количества тепловой энергии, расходуемого на подогрев 1 куб. метра горячей воды на периоды: с [дата] по [дата] в размере «[номер]». 

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от [дата] вышеуказанные решение Нижегородского областного суда и апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции оставлены без изменения.

[дата] было подготовлено экспертное заключение №в-219 по принятию заменяющего нормативного акта региональной службы по тарифам Нижегородской области об установлении удельного количества тепловой энергии, расходуемой на подогрев горячей воды.

[дата] состоялось заседание Правления органа регулирования, по итогам которого был изготовлен протокол заседания Правления региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер] и вынесено решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер].

Во исполнение решения Нижегородского областного суда от [дата] по делу [номер], вступившего в законную силу [дата], апелляционного определения Четвертого апелляционного суда общейюрисдикции от [дата] по делу [номер], в соответствии сприказом Минстроя России от 4 апреля 2014 года № 162/пр «Об утвержденииперечня показателей надежности, качества, энергетической эффективностиобъектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодноговодоснабжения и (или) водоотведения, порядка и правил определения плановыхзначений и фактических значений таких показателей» и на основаниирассмотрения дополнительного экспертного заключения per. № в-219 от 17октября 2024 года региональной службой по тарифам Нижегородской области 24.10.2024 г. принято решение №48/41 «Об установлении ООО «ЭнерджиПром- НН», удельного количества тепловой энергии, расходуемого на подогрев 1 куб. метра горячей воды»:

1.Установить ООО «ЭнерджиПром- НН» (ИНН [номер]), г. Нижний Новгород, удельное количество тепловой энергии, расходуемое на подогрев 1 куб. метра горячей годы, в размере [номер].

В качестве обоснованности незаконности оспариваемого решения административный истец указал на то, что при принятии оспариваемого решения данные не соответствуют фактическим значениям.

С целью устранения недостаточной правовой урегулированности РСТ Нижегородской области произведен расчет и установлено удельное количество тепловой энергии, расходуемое на подогрев горячей воды. Формула расчета удельного количества тепловой энергии, расходуемого на подогрев горячей воды, приведена в пп. «б» п. 13 Порядка и правил определения плановых значений и фактических значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденных приказом Минстроя России от 04.04.2014 № 162/пр. 

В соответствии с п. 13 данного Порядка удельное количество тепловой энергии, расходуемое на подогрев горячей воды (Гкал/куб.м) определяется по формуле: делением общего количества тепловой энергии, расходуемое на подогрев горячей воды на объем подогретой горячей воды.

Исходя из содержания данной формулы, для определения фактического удельного количества тепловой энергии, расходуемого на подогрев горячей воды в спорный период, необходимы документально подтвержденные сведения о фактическом количестве тепловой энергии, расходуемой па подогрев горячей воды, а также о фактическом объеме подогретой горячей воды.

В соответствии с пп. «ж» 22 Основ ценообразования, при определении расчетных значений расходов, учитываемых при установлении тарифов, орган регулирования тарифов использует экономически обоснованные объемы потребления сырья, материалов, выполненных работ (услуг) и цены (тарифы) на них, сведения о которых получены в том числе из данных бухгалтерского учета и Статистической отчетности регулируемой организации за 3 предыдущих периода регулирования. При определении фактических значений расходов орган регулирования тарифов также использует данные бухгалтерской и статистической отчетности регулируемой организации за соответствующий период (п.23 Основ ценообразования).

В соответствии с п. 14 Правил плановые значения показателей надежности, качества и энергетической эффективности определяются с учетом фактических значений показателей надежности, качества и энергетической эффективности за последний отчетный период, по которому имеются подтвержденные фактические данные.

Вместе с тем, для ООО «ЭнерджиПром-НН» ранее тарифы на горячую воду не устанавливались. Данные о фактических объемах оказанных услуг в рамках тарифного регулирования организацией в адрес PCТ Нижегородской области не предоставлялись ввиду прекращения осуществлениярегулируемой деятельности в [дата], то есть до окончания первого периода регулирования.

На запросы РСТ Нижегородской области в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области (Нижегородстат) и министерство энергетики и ЖКХ Нижегородской области по вопросу предоставления официальной статистической информации по форме 22-ЖКХ, получены отказы в предоставлении запрашиваемой информации.

В рамках судебного разбирательства по делу [номер] в суд были предоставлены документы, включая ведомости показаний приборов учета за [дата].

Из указанных документов следует, что приборы учета имеются не у всех потребителей горячей воды, показания приборов учета за определенные периоды отсутствуют, кроме того, имеются нарушения в работе приборов учета, в результате которых расход воды и тепловой энергии в отдельные периоды приобретают отрицательные значения. С учетом изложенного, использование показаний приборов учета для определения удельного фактического значения расхода тепловой энергии не представляется возможным. 

В целях принятия заменяющего акта, с учетом п.п. «б» п.13 Правил, РСТ Нижегородской области произведен анализ величины удельного расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды на основании фактических данных ООО «ЭнерджиПром» за период с [дата] по [дата] удельное значение расхода тепловой энергии на приготовления 1 куб. м. горячей воды составило [номер] Гкал/куб.м. 

Указанное значение удельного расхода в целом соответствует отчетным данным ООО «ЭнерджиПро-НН», с [дата], эксплуатировавшего тот же набор оборудования. Согласно данным формы 22-ЖКХ ООО «ЭнерджиПро-НН» за [дата], удельный расход составил [номер] Гкал/куб. м., что установлено решением Нижегородского областного суда от [дата] по делу № [номер], оставленного без изменения апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от [дата] по делу [номер].

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 года №190-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года №1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения», которым в том числе утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования), Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (далее - Правила регулирования цен), Правила установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций в отнесенной законодательством Российской Федерации к сферам деятельности субъектов естественных монополий сфере теплоснабжения и (или) цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, которые подлежат регулированию в соответствии с перечнем, определенным статьей 8 Федеральный закон от 27 июля 2010 года №190-ФЗ (далее - Правила установления долгосрочных параметров регулирования), приказом Федеральной службы по тарифам от 13 июня 2013 года №760-э «Об утверждении методических указаний по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения» (далее - Методические указания №760-э).

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона «О теплоснабжении» государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных настоящим Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 19 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ орган регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее также - орган регулирования) - уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения), уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) (далее - орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

На основании пунктов 4, 5, 5.1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ регулированию подлежат, в частности, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов; тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям; тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения).

Полномочиями на установление тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (пункт 1 части 2 статьи 5, пункт 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года №190-ФЗ).

В силу пунктов 1, 3, 4 Основы ценообразования в сфере теплоснабжения определяют основные принципы и методы определения тарифов на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, регулируемые цены (тарифы) на товары и услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой регулируемой организации и в отношении каждого регулируемого вида деятельности. К регулируемым ценам (тарифам) на товары и услуги в сфере теплоснабжения относятся тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям теплоснабжающими организациями в соответствии с установленными предельными (минимальными и (или) максимальными тарифами (пункт 4 Основ).

Решением Нижегородского областного суда от [дата] по делу [номер], оставленным без изменения апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции [дата] признано недействующим со дня принятия решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер] «Об установлении обществу с ограниченной ответственностью «ЭнерджиПром-НН», г. Нижний Новгород, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям г. Нижнего Новгорода» в части:

- пункта 1 и Приложения к решению региональной службы по тарифам Нижегородской области от [дата] [номер]: подпункт 1.1, «вид тарифа»: одноставочный руб./Гкал, «год»: [дата], «вода»: период регулирования: с [дата] по [дата] – «[номер]»; подпункт 1.3, «вид тарифа»: одноставочный руб./Гкал, «год»: [дата], «вода»: период регулирования: с [дата] по [дата] – «[номер]»; подпункт 1.2, «вид тарифа»: одноставочный руб./Гкал, «год»: [дата], «вода»: период регулирования: с [дата] по [дата] – «[номер]», период регулирования: с [дата] по [дата] – «[номер]»; подпункт 1.4, «вид тарифа»: одноставочный руб./Гкал, «год»: [дата], «вода»: период регулирования: с [дата] по [дата] – «[номер]», период регулирования: с [дата] по [дата] – «[номер]». 

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от [дата], решение Нижегородского областного суда и апелляционное определение Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции оставлены без изменения.

[дата] было подготовлено экспертное заключение №в-218 по принятию заменяющего нормативного акта региональной службы по тарифам Нижегородской области об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность).

[дата] состоялось заседание Правления органа регулирования, по итогам которого был изготовлен протокол заседания Правления региональной службы по тарифам Нижегородской области от 24 октября 2024 года №48 и вынесено решение региональной службы по тарифам Нижегородской области от 24 октября 2024 года №48/40.

Во исполнение решения Нижегородского областного суда от [дата] по делу [номер], вступившего в законную силу [дата], апелляционного определения Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от [дата] по делу [номер], в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении», постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 года № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» и на основании рассмотрения экспертного заключения № в-79 от 9 сентября 2016 г., дополнительного экспертного заключения № в-218 от 17 октября 2024 года, региональной службой по тарифам Нижегородской области 24.10.2024 г. принято решение №48/40 «Об установлении ООО «ЭнерджиПром- НН», тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям г.Н.Новгорода»:

1. установить ООО «ЭнерджиПром- НН» (ИНН [номер]), г. Нижний Новгород, тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям г. Нижнего Новгорода, согласно Приложению.

№ п/п 

Наименование регулируемой организации 

Вид тарифа 

Год 

Вода 

[дата] 

[дата] 

[дата]

1. 

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЭНЕРДЖИПРОМ-НН» (ИНН [номер]), г. Нижний Новгород 

Для потребителей, в случае отсутствия дифференциации тарифов по схеме подключения 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

2. ООО «ЭнерджиПром- НН» (ИНН [номер]), г. Нижний Новгород, применяет упрощенную систему налогообложения и не является плательщиком НДС в соответствии со ст. 346.11 главы 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

Расходы, учтенные при формировании тарифов, установленных настоящим решением, рассчитаны с учетом системы налогообложения, действующей в организации на момент вынесения решения. 

В качестве обоснованности незаконности оспариваемого решения административный истец указал на то, что при принятии оспариваемого решения данные не соответствуют фактическим значениям.

Суд усматривает, что выводы, изложенные в решении Нижегородского областного суда от [дата] по делу [номер], апелляционном определении Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от [дата] кассационном определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от [дата], явившиеся основанием для признания решения РСТ недействующими, учтены при принятии заменяющего нормативного правового акта.

При принятии заменяющего акта переоценке подлежали статьи затрат: «расходы на природный газ», «расходы на покупную холодную воду», «расходы на оплату труда и отчисления на социальные нужды», «прочие расходы (расходы по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенного системы налогообложения)».

В кассационном определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от 19.08.2024г. указано: «Согласно выводам назначенной по делу судебной экспертизы заключение регулирующего органа от 9 сентября 2016 года № в-79 не соответствует требованиям законодательства о тарифном регулировании (в сфере установления тарифов на теплоэнергию): в экспертном заключении не отражено предложение Общества на основе тарифной заявки как в целом по сумме необходимой валовой выручки, так и по статьям затрат, отсутствует анализ экономической обоснованности расходов по статьям затрат и обоснование объемов полезного отпуска тепловой энергии (мощности), не приведены основания, по которым отказано во включении отдельных расходов с указаниями таких расходов и их величины; отсутствие в заключении данных сведений является нарушением требований к экспертному заключению органа регулирования, установленных пунктом 29 Правил регулирования.

Эксперт счел экономически необоснованными следующие включенные в необходимую валовую выручку расходы Общества:

расходы на топливо: [дата] - должно быть дополнительно учтено 64,17 тыс. руб., [дата] - учтено излишне 50,37 тыс. руб.;

расходы на покупную холодную воду: [дата] - учтено излишне 3,11 тыс. руб.;

расходы на оплату труда исходя из нормативной численности 8,9798 штатных единиц: [дата] - должно быть дополнительно учтено 1 147,44 тыс. руб., [дата] - должно быть дополнительно учтено 4 865,63 тыс. руб.;

отчисления на социальные нужды (страховые взносы): [дата] - должно быть дополнительно учтено 346,53 тыс. руб., [дата] - должно быть дополнительно учтено 1 469,422 тыс. руб.;

расходы на оплату услуг, расходы на оплату иных работ и услуг, выполняемым по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг: [дата] - должно быть дополнительно учтено 9,36 тыс. руб., [дата] - должно быть дополнительно учтено 25,81 тыс. руб.;

расходы на аренду: [дата] - должно быть дополнительно учтено 38,19 тыс. руб., [дата] - должно быть дополнительно учтено 152,78 тыс. руб.;

налог, уплачиваемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения[дата] - должно быть дополнительно учтено 16,19 тыс. руб., [дата] - должно быть дополнительно учтено 65,29 тыс. руб.

По мнению эксперта, на регулируемый период с [дата] по [дата] экономически обоснованная сумма расходов составляет 4 284,04 тыс. руб. (должно быть дополнительно учтено 1618,77 тыс. руб.); на регулируемый период [дата] экономически обоснованная сумма расходов составляет 17 453,64 тыс. руб. (должно быть дополнительно учтено 6 528,58 тыс. руб.).

Указанные выводы эксперта (с учетом корректировки) были положены в основу решения областного суда о несоответствии оспариваемого тарифного решения положениям нормативных правовых актов, регулирующих вопросы ценообразования в сфере теплоснабжения, нарушении прав и законных интересов Общества.

Оценив экспертное заключение, представленное по результатам назначенной судом экспертизы, в совокупности и взаимной связи с иными представленными в материалы дела доказательствами, суд апелляционной инстанции проверил произведенные экспертом расчеты расходов на топливо и на покупную холодную воду, счел их математически верными, документально подтвержденными и экономически обоснованными, в связи с чем согласился с выводами эксперта об экономической необоснованности размера включенных регулирующим органом в необходимую валовую выручку затрат по данным статьям.

Кроме того, судом признан верным вывод эксперта об экономической необоснованности произведенного регулирующим органом расчета численности работников регулируемой организации (6 штатных единиц) и, следовательно, необоснованности включенных в необходимую валовую выручку расходов на оплату труда, отчислений на социальные нужды и налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения.

В части, касающейся расходов на оплату иных работ и услуг, выполняемым по договорам с организациями, включая расходы на оплату услуг связи, вневедомственной охраны, коммунальных услуг, юридических, информационных, аудиторских и консультационных услуг, расходов на аренду транспортного средства без экипажа и на содержание общего имущества многоквартирного дома, расходов на аренду котельных на основании представленных в суд амортизационных ведомостей суд апелляционной инстанции не согласился с выводами эксперта о необходимости их включения в необходимую валовую выручку. Выводы суда апелляционной инстанции на этот счет сделаны с учетом содержания заявления Общества об установлении тарифа и документов, представленных Обществом в регулирующий орган в обоснование соответствующих расходов. При этом судом обоснованно не приняты во внимание расходы, которые не были заявлены Обществом при обращении в регулирующий орган и доказательства их несения, которые у последнего отсутствовали (не были представлены Обществом)». 

Как следует из материалов дела, ответчик при вынесении заменяющего акта руководствовался выводами решения Нижегородского областного суда от [дата]., апелляционного определения Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции и использовал в расчетах вышеуказанные расходы ООО «ЭнерджиПром-НН». 

Как указано в апелляционном определении Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от [дата] по делу [номер]: «выводы судебной коллегии, изложенные в мотивировочной части настоящего определения, являются обязательными для административного ответчика при принятии заменяющего нормативного правового акта. Что касается остальных изложенных в административном иске доводов, то они касаются тех статей затрат, которые в рамках тарифной кампании ООО «ЭнерджиПром-НН» не заявлялись либо были проверены экспертом НИУ ВШЭ и признаны экономически обоснованными, в связи с чем ввиду отсутствия суждений суда об их экономической обоснованности и апелляционной жалобы со стороны административного истца, иные расходы регулируемой организации, за исключением тех, в отношении которых в мотивировочной части настоящего определения имеется прямое указание на их экономическую необоснованность, пересмотру при принятии заменяющего нормативного правового акта не подлежат».

В силу ч.1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Так суд усматривает, что выводы, изложенные в решениях Нижегородского областного суда от [дата] по делу [номер], от [дата] по делу [номер], апелляционных определениях Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от [дата] и [дата], кассационных определениях Первого кассационного суда общей юрисдикции, явившиеся основанием для признания решений РСТ недействующими, учтены при принятии заменяющего нормативного правового акта.

В этой связи в силу положений части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», части 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», части 1 статьи 16 КАС РФ и разъяснений, изложенных в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 50, при рассмотрении настоящего дела имели преюдициальное значение, не доказывались вновь и не подлежали оспариванию обстоятельства, установленные решениями Нижегородского областного суда от [дата] по делу [номер], от [дата] по делу [номер], апелляционными определениями Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от [дата] и [дата], кассационными определениями Первого кассационного суда общей юрисдикции от [дата]г. и [дата]г.

Следовательно, исходя из содержания мотивировочных и резолютивных частей вышеназванных вступивших в законную силу судебных актов при принятии решений № 48/40 от 24.10.2024 и № 48/41 от 24.10.2024 органу регулирования надлежало, исполнить данные судебные акты только в той части, которые рассматривались судами и были признаны недействующими и подлежащими исключению или пересмотру. При этом не могут повлечь признание решения № 48/40 от 24.10.2024 и № 48/41 от 24.10.2024 недействующим доводы административного истца, которые при рассмотрении дел [номер], [номер] ими не заявлялись и предметом судебной проверки не являлись.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ООО «ЭнерджиПром-НН».

Руководствуясь статьями 176-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ООО «ЭнерджиПром-НН» о признании недействующими Решения Региональной службы по тарифам Нижегородской области № 48/40 от 24.10.2024 года, Решения Региональной службы по тарифам Нижегородской области № 48/41 от 24.10.2024 года - отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда Е.С. Дудина

Решение в окончательной форме принято [дата].

Судья областного суда Е.С. Дудина