Дело № 3а-8/2025

43OS0000-01-2025-000005-51

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Киров 19 февраля 2025 года

Кировский областной суд в составе судьи Никонова К.Ф.,

при секретаре Цехан К.С.

с участием прокурора Русановой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к Белохолуницкой районной думе Кировской области о признании недействующей схемы территориального планирования 

<

данные изъяты> утвержденной решением Белохолуницкой районной думы от 21.12.2011 №, в части включения в границы населенного пункта участков, расположенных на землях лесного фонда,

установил:

решением Белохолуницкой районной думы Кировской области от 21.12.2011 № утверждена схема территориального планирования Белохолуницкого муниципального района Кировской области.

Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Белохолуницкой районной думе Кировской области о признании недействующим указанного решения в части включения в границы поселка 

<

адрес>, расположенных на землях лесного фонда в квартале 

<

адрес>

В обоснование заявленных требований указано, что при принятии оспариваемого решения, согласование проекта документа территориального планирования 

<

данные изъяты>, в части включения в границы населенного пункта вышеуказанных лесных участков из состава земель лесного фонда с Федеральным агентством лесного хозяйства не обеспечено, что является существенным нарушением порядка подготовки документа территориального планирования. В связи с чем, считает нормативный правовой акт не соответствующим требованиям Земельного, Лесного, Градостроительного кодексов Российской Федерации, Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 21.07.2016 № 460.

В судебном заседании представитель Федерального агентства лесного хозяйства ФИО1, представитель заинтересованного лица министерства лесного хозяйства Кировской области ФИО2 заявленные требования поддержали. 

Председатель Белохолуницкой районной думы Кировской области представителя в судебное заседание не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя. В отзыве на административное исковое заявление указал, что нормативный правовой акт принят в пределах компетенции представительным органом местного самоуправления, выявленные пересечения границ участков лесного фонда и населенного пункта не являются территориями, предполагаемыми органами местного самоуправления к исключению из состава земель лесного фонда, поэтому при принятии оспариваемого правового акта не требовалось его согласования с федеральными органами государственной власти. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители ППК «Роскадастр», ФГБУ Рослесинфорг ходатайствовали о рассмотрении административного дела в отсутствие их представителей.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора Русановой О.А., полагавшей, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно частям 1 и 4 статьи 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу РФ.

Схема территориального планирования муниципального района является одним из документов территориального планирования муниципального образования и обязательна для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9, часть 1 статьи 18 ГрК РФ).

Исходя из целей схему территориального планирования, ее содержания и порядка применения следует, что указанный документ обязателен для применения на территории муниципального образования, затрагивает права и интересы неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение, принят уполномоченным органом местного самоуправления, то есть отвечает всем необходимым признакам нормативного правового акта.

Порядок рассмотрения административных дел об оспаривании нормативных правовых актов регламентируется главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Как следует из материалов административного дела, установлено в судебном заседании и не оспаривается сторонами решением Белохолуницкой районной думы от 21.12.2011 № утверждена схема Белохолуницкого муниципального района Кировской области (л.д. 70-87).

Согласно части 1 статьи 20 ГрК РФ схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 20 Устава муниципального образования Белохолуницкий муниципальный район Кировской области, принятого Решением Белохолуницкой районной Думы Кировской области от 22.06.2005 № 337 районная Дума - выборный представительный орган местного самоуправления района, обладающий правом представлять интересы населения района и принимать от его имени решения, действующие на территории района. Дума состоит из 17 депутатов. Заседание районной Думы считается правомочным, если на нем присутствует более 50 процентов от числа избранных депутатов (часть 4 указанной статьи).

Исходя из копии протокола заседания Белохолуницкой районной Думы от 

<

дата> (л.д. 90-96)на заседании присутствовали 11 депутатов, вопрос об утверждении схемы территориального планирования был включен в повестку дня по №, за ее утверждение депутаты проголосовали единогласно.

Оценивая доводы административного истца относительно нарушения процедуры согласования схемы территориального планирования в части включения в границы населенных пунктов участков, расположенных на землях лесного фонда с Рослесхозом суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Как следует из выписок из Единого реестра недвижимости внесены записи о праве собственности Российской Федерации на лесные участки 

<

данные изъяты> с кадастровыми номерами № и № категория земель – земли лесного фонда, включающие в том числе спорные участки лесного фонда (л.д.28-30, 34-36).

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, в частности, заключениями ФГБУ «Рослесинфорг» (л.д. 17-24), подготовленными на основе материалов лесоустройства, что части спорных участков лесного фонда согласно оспариваемой схеме территориального планирования муниципального образования «Белохолуницкий муниципальный район Кировской области» вошли в границы населенного пункта - поселка 

<

адрес>

Принимая в качестве доказательства по административному делу заключения ФГБУ «Рослесинфорг» суд учитывает, что в соответствии с частью 14 статьи 70.1 ЛК РФ, Приказа Рослесхоза от 02.03.2022 № 88 «Об определении подведомственного Федеральному агентству лесного хозяйства федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего подготовку документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях их предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование» указанное бюджетное учреждение является федеральным государственным бюджетным учреждением, осуществляющим на основании соответствующего договора подготовку документов, на основании которых осуществляется государственный кадастровый учет недвижимого имущества в отношении лесных участков из состава земель лесного фонда в целях их предоставления в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование.

Доводы административного ответчика об отсутствии необходимости согласования проекта схемы территориального планирования с уполномоченными органами государственной власти судом отклоняются как основанные на неверном применении норм материального права.

В силу пункта 2 части 1 статьи 21 ГрК РФ в редакции, действовавшей на дату принятия нормативного правового акта, проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в частности если он предусматривает включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях, земельных участков из земель лесного фонда.

В период с 24 марта 2007 года по 22 февраля 2012 года указанный порядок определялся Постановлением Правительства РФ от 24.03.2007 № 178 «Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований».

В настоящее время данные правоотношения регулируются Приказом Минэкономразвития России от 21.07.2016 № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования».

Согласно пункту 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. 

Как указано выше, административным истцом представлены надлежащие доказательства включения участков лесного фонда в границы населенного пункта, данные доказательства административным ответчиком не опровергнуты.

Таким образом, в судебном заседании с достоверностью установлено, что оспариваемый нормативный правовой акт – схема территориального планирования утвержден уполномоченным органом местного самоуправления с нарушением порядка его принятия, установленным федеральным законодательством, выразившемся в отсутствии согласования проекта нормативного правового акта с уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации.

Оценивая допущенные нарушения процедуры принятия нормативного правового акта, суд признает их существенными и влекущими незаконность оспариваемого правового акта в части включения в границы населенных пунктов участков, расположенных на землях лесного фонда.

Руководствуясь положениями пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд полагает необходимым признать его не действующим в оспариваемой части со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в источнике официального опубликования нормативных актов муниципального образования «Белохолуницкий муниципальный район Кировской области» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Государственная пошлина по настоящему делу не оплачивалась, стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 175, 177, 180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу схемы территориального планирования 

<

данные изъяты>, утвержденной решением Белохолуницкой районной думы от 21.12.2011 №, в части включения в границы поселка 

<

адрес>

Решение суда или сообщение о принятом решении подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в источнике официального опубликования нормативных актов муниципального образования «Белохолуницкий муниципальный район Кировской области».

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 3 марта 2025 года.

Судья К.Ф. Никонов