Дело об административном правонарушении № 12-241/2024

УИД 48RS0001-01-2023-007710-78

РЕШЕНИЕ

17 декабря 2024 года город Липецк 

Судья Советского районного суда г. Липецка Полухин Д.И., рассмотрев жалобу защитника Саввиной Влады Станиславовны, действующей в интересах АО «ПРОГРЕСС», на постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного экологического надзора по г. Липецку Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № 054 от 25 октября 2023 года, вынесенное в отношении АО «ПРОГРЕСС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного экологического надзора по г. Липецку Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № 054 от 25 октября 2023 года, юридическое лицо АО «ПРОГРЕСС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ), и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей.

В жалобе, поданной в Советский районный суд г. Липецка, защитник Саввина В.С., действующая по доверенности в интересах АО «ПРОГРЕСС», выражает несогласие с постановлением, считая его незаконным, поскольку при проведении проверки допущено грубое нарушение требований к осуществлению государственного контроля (надзора), в связи с чем ее результаты являются недействительными, а полученные доказательства в виде результатов проверки – недопустимыми и не могут служить доказательством по делу (не представлено доказательств о согласовании проведении проверки с органами прокуратуры, заместителем Председателя Правительства РФ – Руководителем Аппарата Правительства РФ). Кроме того, в связи с изменением состава лиц, привлекаемых к проведению проверки, отсутствия информации о внесении изменений в единый реестр проверок, а также то, что к проведению проверки контрольно-надзорный орган приступил незамедлительно, не уведомив об этом АО «ПРОГРЕСС» за 24 часа до ее начала в соответствии с требованиями Федерального закона № 248-ФЗ, что подтверждается протоколом осмотра от 14.07.2023, полагают, что решение контрольного органа связано с нарушением требования об уведомлении о проведении контрольного мероприятия подлежит отмене на основании ч.1 ст.91 Федерального закона № 248-ФЗ. Административным органом не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии вредных выбросов. АО «ПРОГРЕСС» не превысило установленные законом сроки и не нарушило порядок проведения инвентаризации. Выводы административного органа о том, что отчет ПЭК за 2022 год не может быть принят как достоверный, не соответствует обстоятельствам дела. В действиях юридического лица отсутствует состав и событие административного правонарушения.

Защитник АО «ПРОГРЕСС» по доверенности Саввина В.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила её удовлетворить, отменить обжалуемое постановление должностного лица и прекратить производство по делу.

Выслушав объяснения Саввиной В.С., исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

В силу ст. 8.5 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникших правоотношений 02.08.2023) сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до шести тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 8.21 КоАП РФ нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 02.08.2023 в 16 часов 30 минут в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении АО «ПРОГРЕСС», проведённой в соответствии с решением о проведении выездной внеплановой проверки № 212/в/Л от 03.07.2023 г., подписанным временно исполняющим обязанности руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ФИО2, решением о внесении изменений в решение о проведении выездной проверки внеплановой № 223/в/Л от 13.07.2023 г., решением о приостановлении выездной внеплановой проверки от 14.07.2023 № 225/в/Л, (номер в ЕРКНМ: № от 03.07.2023г.), составлен акт внеплановой выездной проверки № 212/в/Л от 02.08.2023 г., по итогам проведения которой установлено следующее.

Акционерное общество «ПРОГРЕСС» является юридическим лицом (ИНН 

<

***>) и при осуществлении производственно-хозяйственной деятельности использует объект HBOC - Производственная площадка в г. Липецк (код объекта HBOC - 42-0148-001229-П, расположенный по адресу: 398902, 

<

...>, который относится к первой категории, категория риска - значительная (3 класс).

Основным видом деятельности АО «ПРОГРЕСС» является производство детского питания и диетических пищевых продуктов (ОКВЭД 10.86).

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ генеральным директором АО «ПРОГРЕСС» является ФИО4.

В ходе проверки установлено, что АО «ПРОГРЕСС» разработана Программа производственного экологического контроля для объекта HBOC - Производственная площадка в г.Липецк (код объекта HBOC - 42-0148- GO 1229-П) утвержденная в 2021г. и представлен Отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля за 2022г. (далее - Отчет ПЭК за 2022г.).

АО «ПРОГРЕСС» разработан Проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (далее - Проект ПДВ) и получено Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 22193002 от 31.01.2019 г., действующее в период с 31.01.2019 г. по 31.12.2024 г.

Согласно Проекту ПДВ АО «ПРОГРЕСС» по результатам инвентаризации заявлен 51 стационарный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно Проекту нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу АО «ПРОГРЕСС», Липецк, 2018 г. при проведении инвентаризации и расчете нормативов предельно-допустимых выбросов количество вредных веществ, выбрасываемых источниками, расположенными на объекте HBOC - Производственная площадка в г. Липецк (код объекта HBOC - 42-0148-001229-П) в атмосферу использовались следующие методики расчётного определения выбросов загрязняющих веществ или иные методы:

ИЗА 0045. Труба (Цех по производству сока и линии переработки овощей и фруктов): расчёты произведены по ПДК загрязняющих веществ в рабочей зоне.

ИЗА 0006 Труба (Цех розлива воды): Удельные показатели образования вредных веществ, выделяющихся в атмосферу от основных видов технологического оборудования для предприятий радиоэлектронного комплекса», Москва, 2006 г.

ИЗА 0007 Труба (Цех розлива воды): Удельные показатели образования вредных веществ, выделяющихся в атмосферу от основных видов технологического оборудования для предприятий радиоэлектронного комплекса», Москва, 2006 г.

ИЗА 0008 Труба (Цех розлива воды): Удельные показатели образования вредных веществ, выделяющихся в атмосферу от основных видов технологического оборудования для предприятий радиоэлектронного комплекса», Москва, 2006 г.

ИЗА 0009 Труба (Цех розлива воды): Удельные показатели образования вредных веществ, выделяющихся в атмосферу от основных видов технологического оборудования для предприятий радиоэлектронного комплекса», Москва, 2006 г.

ИЗА 0047 Труба (Цех розлива воды): значения ПДК рабочей зоны и расчетные оценки воздухообмена в данном помещении.

ИЗА 0017 Труба (Цех по производству детского питания): Временная методика расчета плановых показателей по охране атмосферного воздуха зерноперерабатывающих предприятий и элеваторов, М.: 1989 г.

ИЗА 0019 Труба (Цех по производству детского питания): инструментальные замеры.

ИЗА 0048 Труба (Цех по производству детского питания): значения ПДК рабочей зоны и расчетные оценки воздухообмена в данном помещении.

ИЗА 0023 Труба (Котельная): расчет на основе материально-сырьевого баланса.

ИЗА 0024 Труба (Котельная): Методика определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час, Москва, 1999; Методическое письмо НИИ Атмосфера № 335/33-07 от 17.05.2000 «О проведении расчетов выбросов вредных веществ в атмосферу по «Методике определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью до 30 тонн пара в час или менее 20 ГКал в час»; Методическое письмо НИИ Атмосфера№ 838/33-07 от 11.09.2001 «Изменения к методическому письму НИИ Атмосфера № 335/33-07 от 17.05.2000»; Методическое пособие по расчёту, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. НИИ АТМОСФЕРА, Санкт- Петербург, 2002 год.

ИЗА 0025 Труба (Котельная): Методика определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час, Москва, 1999; Методическое письмо НИИ Атмосфера № 335/33-07 от 17.05.2000 «О проведении расчетов выбросов вредных веществ в атмосферу по «Методике определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью до 30 тонн пара в час или менее 20 ГКал в час»; Методическое письмо НИИ Атмосфера№ 838/33-07 от 11.09.2001 «Изменения к методическому письму НИИ Атмосфера № 335/33-07 от 17.05.2000»; Методическое пособие по расчёту, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. НИИ АТМОСФЕРА. Санкт-Петербург, 2022 год.

ИЗА 0026 Труба (Котельная): Методика определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час, Москва, 1999; Методическое письмо НИИ Атмосфера № 335/33-07 от 17.05.2000 «О проведении расчетов выбросов вредных веществ в атмосферу по «Методике определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью до 30 тонн пара в час или менее 20 ГКал в час»; Методическое письмо НИИ Атмосфера№ 838/33-07 от 11.09.2001 «Изменения к методическому письму НИИ Атмосфера № 335/33-07 от 17.05.2000»; Методическое пособие по расчёту, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. НИИ АТМОСФЕРА, Санкт- Петербург, 2002 год.

ИЗА 0027 Труба (Котельная): Методика определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час, Москва, 1999; Методическое письмо НИИ Атмосфера № 335/33-07 от 17.05.2000 «О проведении расчетов выбросов вредных веществ в атмосферу по «Методике определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью до 30 тонн пара в час или менее 20 ГКал в час»; Методическое письмо НИИ Атмосфера № 838/33-07 от 11.09.2001 «Изменения к методическому письму НИИ Атмосфера № 335/33-07 от 17.05.2000»; Методическое пособие по расчёту, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. НИИ АТМОСФЕРА, Санкт- Петербург, 2002 год.

ИЗА 0028 Труба (Котельная): Методика определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час, Москва, 1999; Методическое письмо НИИ Атмосфера № 335/33-07 от 17.05.2000 «О проведении расчетов выбросов вредных веществ в атмосферу по «Методике определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью до 30 тонн пара в час или менее 20 ГКал в час»; Методическое письмо НИИ Атмосфера № 838/33-07 от 11.09.2001 «Изменения к методическому письму НИИ Атмосфера М 335/33-07 от 17.05.2000»; Методическое пособие по расчёту, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. НИИ АТМОСФЕРА, Санкт- Петербург, 2002 год.

ИЗА 0029 Труба (Котельная): Методика определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью менее 30 тонн пара в час или менее 20 Гкал в час, Москва, 1999; Методическое письмо НИИ Атмосфера № 335/33-07 от 17.05.2000 «О проведении расчетов выбросов вредных веществ в атмосферу по «Методике определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах производительностью до 30 тонн пара в час или менее 20 ГКал в час»; Методическое письмо НИИ Атмосферам» 838/33-07 от 11.09.2001 «Изменения к методическому письму НИИ Атмосфера Me 335/33-07 от 17.05.2000»; Методическое пособие по расчёту, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. НИИ АТМОСФЕРА, Санкт- Петербург, 2002 год.

ИЗА 0034 Труба (Транспортный отдел): Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий (расчетным методом). - М„ 1998 г.

ИЗА 0043 Труба (Столовая): Методические указания по расчету количественных характеристик выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от основного технологического оборудования рыбоперерабатывающих предприятий. - М., МИПБ, 1989 г.

ИЗА 0044 Труба (Столовая): Методические указания по расчету количественных характеристик выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от основного технологического оборудования рыбоперерабатывающих предприятий. - М., МИПБ, 1989 г.

ИЗА 0050 Труба (Мясной цех): значения ПДК рабочей зоны и расчетные оценки воздухообмена в данном помещении.

ИЗА 0051 Труба (Мясной-цех): Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при производстве металлопокрытий гальваническим способом (по величинам удельных выделений). С-Петербург, 1999 г.; Методическое пособие по расчету по расчету выбросов от неорганизованных источников в промышленности строительных материалов, Новороссийск, 2002 г.; Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, СПб, 2005 г.; Письмо НИИ Атмосфера № 07-2/349 от 02.04.2007 г.; Письмо НИИ Атмосфера № 07-2/930 от 30.08.2007 г.; Письмо НИИ Атмосфера № 07-2/929 от 30.08.2007 г.

ИЗА 6001 (Цех по производству сока и линии переработки овощей и фруктов): Расчёт выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при производстве металлопокрытий гальваническим способом (по величинам удельных показателей). НИИ АТМОСФЕРА, Санкт- Петербург, 1999 год.

ИЗА 6002 (Цех по производству сока и линии переработки овощей и фруктов): Расчёт выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при производстве металлопокрытий гальваническим способом (по величинам удельных показателей). НИИ АТМОСФЕРА, Санкт- Петербург, 1999 год.

ИЗА 6003 (Цех по производству сока и линии переработки овощей и фруктов): Расчёт выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при производстве металлопокрытий гальваническим способом (по величинам удельных показателей). НИИ АТМОСФЕРА, Санкт- Петербург, 1999 год.

ИЗА 6004 (Цех по производству сока и линии переработки овощей и фруктов): Расчёт выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при производстве металлопокрытий гальваническим способом (по величинам удельных показателей). НИИ АТМОСФЕРА. Санкт- Петербург, 1999 год.

ИЗА 6005 (Цех розлива воды): расчет на основе материально-сырьевого баланса.

ИЗА 6010 (Цех розлива воды): расчет на основе материально-сырьевого баланса.

ИЗА 6046 (Цех розлива воды): расчет на основе материально-сырьевого баланса.

ИЗА 6011 (Цех по производству детского питания): Расчёт выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при производстве металлопокрытий гальваническим способом (по величинам удельных показателей). НИИ АТМОСФЕРА, Санкт-Петербург, 1999 год.

ИЗА 6012 (Цех по производству детского питания): Расчёт выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при производстве металлопокрытий гальваническим способом (по величинам удельных показателей). НИИ АТМОСФЕРА, Санкт-Петербург, 1999 год.

ИЗА 6013 (Цех по производству детского питания): расчет на основе материально-сырьевого баланса.

ИЗА 6014 (Цех по производству детского питания): расчет на основе материально-сырьевого баланса.

ИЗА 6015 (Цех по производству детского питания): Расчёт выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при производстве металлопокрытий гальваническим способом (по величинам удельных показателей). НИИ АТМОСФЕРА, Санкт-Петербург. 1999 год.

ИЗА 6016 (Цех по производству детского питания): расчета на основе материально-сырьевого баланса.

ИЗА 6018 (Цех по производству детского питания): Временная методика расчета плановых показателей по охране атмосферного воздуха зерноперерабатывающих предприятий и элеваторов, М.: 1989 г.

ИЗА 6020 (Цех по производству детского питания): Временная методика расчета плановых показателей по охране атмосферного воздуха зерноперерабатывающих предприятий и элеваторов, М.: 1989 г.; Методическое пособие по расчету выбросов от неорганизованных источников в промышленности строительных материалов, Новороссийск, 1989.; Удельные показатели образования вредных веществ, выделяющихся в атмосферу от основных видов технологического оборудования для предприятий радиоэлектронного комплекса», Москва, 2006 г.

ИЗА 6021 (Цех по производству детского питания): расчет на основе материально-сырьевого баланса.

ИЗА 6022 (Склады готовой продукции): Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий (расчетным методом). - М., 1998 г.

ИЗА 6049 (Склады готовой продукции): ПДК рабочей зоны.

ИЗА 6030 (Мастерские): Расчёт выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при механической обработке металлов (по величинам удельных показателей). НИИ АТМОСФЕРА, Санкт-Петербург, 1997 год; Методическое пособие по расчёту, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. НИИ АТМОСФЕРА, Санкт- Петербург, 2002 год.

ИЗА 6031 (Мастерские): Методика расчёта выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при сварочных работах (на основе удельных показателей). НИИ АТМОСФЕРА, Санкт-Петербург, 1997 год.

ИЗА 6032 (Мастерские): Расчёт выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при механической обработке металлов (по величинам удельных показателей). НИИ АТМОСФЕРА, Санкт-Петербург, 1997 год; Методическое пособие по расчёту, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. НИИ АТМОСФЕРА, Санкт- Петербург, 2002 год.

ИЗА 6033 (Транспортный отдел): Расчёт выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при механической обработке металлов (по величинам удельных показателей). НИИ АТМОСФЕРА, Санкт-Петербург, 1997 год; Методическое пособие по расчёту, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. НИИ АТМОСФЕРА, Санкт- Петербург, 2002 год; Методика расчёта выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при сварочных работах (на основе удельных показателей). НИИ АТМОСФЕРА. Санкт-Петербург, 1997 год; Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий (расчетным методом). - М., 1998 г.; Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для авторемонтных предприятий (расчетным методом). - М., 1998 г.; Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для баз дорожной техники (расчетным методом). М., 1998 г.

ИЗА 6035 (Автотранспорт предприятия): Методическое пособие по расчёту, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Санкт- Петербург, 2002 год; Методика расчёта выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при сварочных работах (на основе удельных показателей). Санкт-Петербург, 1997 год: Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий (расчетным методом). - М., 1998 г.; Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для авторемонтных предприятий (расчетным методом). - М., 1998 г.; Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для баз дорожной техники (расчетным методом). М., 1998 г.

ИЗА 6038 (Автотранспорт предприятия): Методика проведения инвентаризации выбросов ЗВ в атмосферу на предприятиях ЖД транспорта» (расчетным методом) М. 1992 г.

ИЗА 6039 (Автотранспорт предприятия): Методическое пособие по расчёту, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Санкт- Петербург, 2002 год; Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий (расчетным методом). - М., 1998 г.; Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для авторемонтных предприятий (расчетным методом). - М., 1998 г.; Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для баз дорожной техники (расчетным методом). М. 1998 г.

7

ИЗА 6040 (Автотранспорт предприятия): Методическое пособие по расчёту, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Санкт- Петербург, 2002 год; Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий (расчетным методом). - М., 1998 г.; Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для авторемонтных предприятий (расчетным методом). - М., 1998 г.; Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для баз дорожной техники (расчетным методом). М., 1998 г.

ИЗА 6041 (Автотранспорт предприятия): Методическое пособие по расчёту, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Санкт- Петербург, 2002 год; Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий (расчетным методом). - М., 1998 г.; Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для авторемонтных предприятий (расчетным методом). - М., 1998 г.; Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для баз дорожной техники (расчетным методом). М„ 1998 г.

ИЗА 6042 (Автотранспорт предприятия): Методическое пособие по расчёту, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Санкт- Петербург, 2002 год; Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий (расчетным методом). - М., 1998 г.; Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для авторемонтных предприятий (расчетным методом). - М., 1998 г.; Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для баз дорожной техники (расчетным методом). М., 1998 г.

ИЗА 6052 (Мясной цех): расчет на основе материально-сырьевого баланса.

ИЗА 6053 (Мясной цех): Методическое пособие по расчёту, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Санкт-Петербург, 2002 год; Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для автотранспортных предприятий (расчетным методом). - М., 1998 г.; Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для авторемонтных предприятий (расчетным методом). - М., 1998 г.; Методика проведения инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для баз дорожной техники (расчетным методом). М., 1998 г.

Во исполнение распоряжения руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 09.06.2023 № 32-р в целях исполнения подпункта «а» пункта 9 перечня поручения Президента Российской Федерации от 06.07.2021 № Пр-1170 и поручения заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 от 29.05.2023 № ВА-П11- 6929 о проведении внеплановых выездных проверок соблюдения обязательных требований в области охраны окружающей среды на объектах I категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и расположенных в городах-участниках федерального проекта «Чистый воздух» национального проекта «Экология», Управлением в рамках внеплановой выездной проверки АО «ПРОГРЕСС» дана оценка достоверности инвентаризации стационарных источников выбросов загрязняющих веществ, расположенных на объекте HBOC - Производственная площадка в г. Липецк (код объекта HBOC - 42-0148-001229-П), расположенный по адресу: 398902, 

<

...>.

По итогам проведения внеплановой выездной проверки установлены следующие нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды:

В ходе проведения проверки установлено, что расчет выбросов загрязняющих веществ от источников № 0017: (Труба в цехе по производству детского питания), № 6018 (Участок смешивания) был произведен с применением методики расчета: «Временная методика расчёта плановых показателей по охране атмосферного воздуха зерноперерабатывающих предприятий и элеваторов», М., 1989 г. Данная методика не входит в перечень методик, утвержденных Приказом Минприроды России № 341 от 31.07.2018г.

Согласно выводам эксперта, приведенным в п. 10.2 экспертного заключения № 2: «согласно акту № 15 от 12.07.2023г. ввиду невозможности проведения отбора проб на источнике за номером 0017 (Труба в цехе по производству детского питания), в соответствии с п. 26 Порядка проведения инвентаризации использование расчетных методов для определения показателей выбросов возможно из-за отсутствия практической возможности проведения инструментальных измерений выбросов. Выбросы загрязняющих веществ от данного источника рассчитаны по «Временной методике расчёта плановых показателей по охране атмосферного воздуха зерноперерабатывающих предприятий и элеваторов», М., 1989 г. В настоящее время данная методика не входит в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (утв. Министерством природных ресурсов и экологии РФ), следовательно, в соответствии с пунктом 15 Правил применение Расчетной методики допускается после ее включения в Перечень методик расчета. Таким образом, у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты негативного воздействия на окружающую среду, применяющих для определения величин выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников методики (методы) измерений, имеется обязанность применения расчетных методик, внесенных в открытый Перечень. Расчетные методики, не внесенные в Перечень, не являются легитимными.

Таким образом, в рамках проверки установлено, что АО «ПРОГРЕСС»:

- при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников;

- при разработке программы производственного экологического контроля;

- при расчете нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, использовались методики, не утвержденные уполномоченным органом исполнительной власти и не включенные в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется Минприроды России, вследствие чего, данные проведенной инвентаризации выбросов загрязняющих веществ являются недостоверными.

Согласно выводам, представленным в п. 10.2 экспертного заключения № 2 и актам невозможности отбора проб № 17 от 13.07.2023г. и № 15 от 12.07.2023г. невозможно провести отбор проб на источниках за номерами 0045 (Труба в цехе по производству сока и линии переработки овощей и фруктов), 0047 (Труба в цехе розлива воды), 0048 (Труба в цехе по производству детского питания) и 0050 (Труба в мясном цехе).

В соответствии с п. 26 Порядка проведения инвентаризации использование расчетных методов для определения показателей выбросов возможно из-за отсутствия практической возможности проведения инструментальных измерений выбросов. В соответствии с п. 29 Порядка проведения инвентаризации в случае, если перечень утверждённых методик расчёта выбросов не содержит соответствующей методики расчёта выбросов, то для определения показателей выбросов расчётным методом используются расчёты на основе материально-сырьевого баланса технологического процесса, физико-химических закономерностей процессов образования выбросов или показателей удельных величин выбросов от однотипного оборудования.

Качественный состав выбросов от источников 0045, 0047, 0048 и 0050 принят в соответствии с экспертными и санитарно-эпидемиологическими заключениями на все виды используемого клея и является достоверным.

Однако в представленном проекте ПДВ количество выбросов от источников 0045, 0047, 0048 и 0050 рассчитано по ПДК загрязняющих веществ в рабочей зоне, что в настоящее время недопустимо в соответствии с действующими нормами законодательства.

АО «ПРОГРЕСС» для расчета количества ЗВ, выделяющихся на ИЗАВ 6001, 6003, 6004, 6011, 6012, 6015, 6021 использована «Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при производстве металлопокрытий гальваническим способом (по величинам удельных показателей)».

В нарушение пункта 29 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871, указанная методика и область ее применения не соответствует технологическому процессу - хранение бака с щелочью (кислотой), осуществляемому АО «Прогресс».

При расчете количества ЗВ, выделяющихся на ИЗАВ 6002, 6005, 6010, 6046, 6013. 6014. 6016, 6052 на основе материально-сырьевого баланса, в нарушение пункта 29 Порядка в Проекте ПДВ АО «ПРОГРЕСС» не приведен перечень используемых источников информации, из которых берутся показатели и исходные данные для расчетов (названия используемых справочников и (или)стандартов).

АО «ПРОГРЕСС» при расчете количества ЗВ на ИЗА № 6049 использовались значения ПДК рабочей зоны и расчетные оценки воздухообмена в данном помещении.

В разделе 2.1 Краткая характеристика технологии производства Проекта нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу АО «Прогресс» указана информация - «Выброс загрязняющих веществ, образующихся в результате работы оборудования в слесарной мастерской, в атмосферу производится через дверные проемы - выброс неорганизованный. Выброс загрязняющих веществ, образующихся в результате работы фрезерного и токарного станков осуществляется организованно через местный отсос, высота трубы 8 м. диаметр 0,2 м. (ИЗА 6030)».

Однако в расчете количества загрязняющих веществ, выделяющихся от слесарной мастерской (ИЗА 6030), который выполнен с помощью «Методики расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при механической обработке металлов (на основе удельных показателей)» указывается, что местные отсосы отсутствуют.

Кроме того, расчетные формулы, которые представлены в расчете по ИЗА 6030, противоречат самому методическому пособию.

В расчете количества ЗВ, выделяющихся от сварочного участка ИЗА 6031, 6033 использована «Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при сварочных работах (на основе удельных показателей).

В соответствии с Перечнем методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками, утвержденным распоряжением Минприроды России от 26.12.2022 № 38-р (далее - распоряжение Минприроды № 38-р), Методика реализует определение величин выбросов загрязняющих веществ при сварочных работах расчетным путем на основе удельных показателей выделения. Перечень вредных (загрязняющих) веществ, показатели выбросов которых рассчитываются по данной Методике расчета, также установлен распоряжением Минприроды № 38-р для ряда ЗВ, среди которых отсутствует вещество Вольфрам (VI) оксид. 

Кроме того, расчетные формулы, которые представлены в расчете по ИЗА 6031, противоречат самому методическому пособию.

Для расчета количества ЗВ, выделяющихся на ИЗАВ 6032, 6033 использована «Методика расчета выделений (выбросов) загрязняющих веществ в атмосферу при механической обработке металлов (на основе удельных показателей)», однако формулы, которые представлены в расчетах, противоречат самим методическим пособиям.

Согласно Проекту ПДВ, АО «ПРОГРЕСС» по результатам инвентаризации заявлен 51 стационарный источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В целях выявления неучтенных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в виду отсутствия доступа для работы на высоте у сотрудников Управления сотрудниками филиала «Центра лабораторного анализа и технических измерений» по Липецкой области ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» осуществлен осмотр (протокол осмотра от 31.07.2023 № 212/в/Л/5) для последующего отбора проб промышленных выбросов на крышах следующих помещений: 2. Цех розлива воды, 1.Цех по производству сока и линии переработки овощей и фруктов, 4.Склады готовой продукции, 3.Цех по производству детского питания, 6.Мастерские. Склады продукции.

По результатам попытки отбора проб промышленных выбросов на таких источниках сотрудниками филиала «Центра лабораторного анализа и технических измерений» по Липецкой области ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу» составлен акт о невозможности проведения отбора проб (образцов) по следующим основаниям: 2.Цех розлива воды (34 трубы), 1.Цех по производству сока и линии переработки овощей и фруктов (63 трубы), 4.Склады готовой продукции (30 труб), 6.Мастерские (2 трубы), Склады продукции (9 труб) - нет возможности отбора проб и проведения инструментальных измерений, так как нельзя идентифицировать источники; Цех: 3.Цех по производству детского питания - нет доступа на крышу.

При проведении осмотра территории объекта HBOC - Производственная площадка в г. Липецк (код объекта HBOC - 42-0148-001229-П) (протокол осмотра территории от 31.07.2023 № 212/в/Л/5) выявлены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, не учтенные при инвентаризации выбросов, согласно Проекту ПДВ.

Таким образом, количество ИЗАВ объекта HBOC при визуальном обследовании не соответствуют количеству источников выбросов указанных в инвентаризации ИЗАВ объекта.

Как следует из выводов п. 10.3 экспертного заключения № 2, по источнику выделения 005101, стр. 209 Проекта ПДВ, отсутствует обоснованность применения формулы расчета выбросов для этого источника, а также коэффициентов, применяемых в формуле. Допущены математические ошибки при расчетах выбросов г/с и т/год.

По результатам осмотра территории объекта HBOC - Производственная площадка в г. Липецк (код объекта HBOC - 42-0148-001229-П) установлены следующие несоответствия приведенных в инвентаризации типов (организованный, неорганизованный) источников (протокол осмотра от 06.07.2023 № 212/в/Л/1; протокол осмотра от 14.07.2023 № 212/в/Л/4):

В соответствии с проектом ПДВ АО «ПРОГРЕСС» установка этикетировки является организованным источником выбросов (ИЗА 0048), однако осмотром установлено, что данный источник является неорганизованным.

В соответствии с проектом ПДВ АО «ПРОГРЕСС» установка приклеивания соломки является организованным источником выбросов (ИЗА 0045), однако осмотром установлено, что данный источник является неорганизованным.

В соответствии с проектом ПДВ АО «ПРОГРЕСС» установка приклеивания соломки является организованным источником выбросов (ИЗА 0050), однако осмотром установлено, что данный источник является неорганизованным.

В соответствии с проектом ПДВ АО «ПРОГРЕСС» выдувная машина KRONESS является организованным источником выбросов (ИЗА 0009), однако осмотром установлено, что данный источник является неорганизованным.

В соответствии с проектом ПДВ АО «ПРОГРЕСС» бункер муки и бункер сухого молока являются организованным источником выбросов (ИЗА 0017), однако осмотром установлено, что данный источник является неорганизованным.

В соответствии с проектом ПДВ АО «ПРОГРЕСС» установка этекетирования является организованным источником выбросов (ИЗА 0048), однако осмотром установлено, что данный источник является неорганизованным.

Вышеуказанное является нарушением следующих требований законодательства в области охраны окружающей среды: ч. 1,4 ст. 22, абз. 2, 15 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 6 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 3, 6, 29, 31 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утв. Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871.

Вышеизложенное свидетельствует о несоблюдении экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, что является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ.

2. В ходе проведения проверки установлено, что расчет выбросов загрязняющих веществ от источников № 0017 (Труба в цехе по производству детского питания), № 6018 (Участок смешивания) был произведен с применением методики расчета: «Временная методика расчёта плановых показателей по охране атмосферного воздуха зерноперерабатывающих предприятий и элеваторов», М., 1989 г. Данная методика не входит в перечень методик, утвержденных Приказом Минприроды России № 341 от 31.07.2018г.

Согласно выводам эксперта, приведенным в п. 10.2 экспертного заключения № 2: «согласно акту № 15 от 12.07.2023г. ввиду невозможности проведения отбора проб на источнике за номером 0017 (Труба в цехе по производству детского питания), в соответствии с п. 26 Порядка проведения инвентаризации использование расчетных методов для определения показателей выбросов возможно из-за отсутствия практической возможности проведения инструментальных измерений выбросов. Выбросы загрязняющих веществ от данного источника рассчитаны по «Временной методике расчёта плановых показателей по охране атмосферного воздуха зерноперерабатывающих предприятий и элеваторов», М., 1989 г.

12

В настоящее время данная методика не входит в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (утв. Министерством природных ресурсов и экологии РФ), следовательно, в соответствии с пунктом 15 Правил применение Расчетной методики допускается после ее включения в Перечень методик расчета. Таким образом, у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты негативного воздействия на окружающую среду, применяющих для определения величин выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников методики (методы) измерений, имеется обязанность применения расчетных методик, внесенных в открытый Перечень. Расчетные методики, не внесенные в Перечень, не являются легитимными.

Таким образом, в рамках проверки установлено, что АО «ПРОГРЕСС» при осуществлении производственного экологического контроля, а также при расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду, использовались методики, не утвержденные уполномоченным органом исполнительной власти- и не включенные в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется Минприроды России, вследствие чего, данные проведенной инвентаризации выбросов загрязняющих веществ являются недостоверными.

Согласно выводам пп. 10.1 экспертного заключения № 2, на источниках № 0007, № 0008 не оборудовано место для пробоотбора, тогда как, согласно таблице 2.2 «Результаты контроля стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» Отчета ПЭК за 2022г. производственный экологический контроль на источниках № 0007 и № 0008 осуществлялся посредством отбора проб (инструментальным методом) 16.11.2022г.

При проверке стационарных источников предприятия АО «ПРОГРЕСС» №№ 0009, 0017, 0019, 0045, 0048, было установлено, что точки отбора проб на данных источниках промышленных выбросов не соответствуют требованиям нормативно-технических документов ПНД Ф 12.1.1-99. ГОСТ 17.2.4.06-90, ГОСТ 17.2.4.07-90, ГОСТ 17.2.4.08-90, тогда как, в согласно таблице 2.2 «Результаты контроля стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» Отчета ПЭК за 2022г. производственный экологический контроль на источниках №№ 0009, 0017, 0019, 0045, 0048 осуществлялся посредством отбора проб (инструментальным методом) 16.11.2022г.

Таким образом, АО «ПРОГРЕСС» в 2022г. при осуществлении производственного экологического контроля на вышеназванных источниках (согласно Отчету ПЭК за 2022г.) осуществляло инструментальные измерения для определения количественных показателей выбросов на источниках.

На основании того, что точки отбора проб на вышеуказанных организованных источниках промышленных выбросов не соответствуют требованиям нормативно-технических документов, сведения Отчета ПЭК за 2022г. не могут быть приняты как достоверные.

Вышеуказанное является нарушением следующих требований законодательства в области охраны окружающей среды: ч. 1, 4 ст. 22, абз. 2, 15 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 1 ст. 34, п. 1, 2, 4 ст. 16.2, п. 1.2, 3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 3, 6. 29. 31 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утв. Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871.

Нарушение вышеуказанных требований природоохранного законодательства Российской Федерации свидетельствует о сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, а именно данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, лицами, обязанными сообщать такую информацию, что является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ.

3. В ходе проведения проверки установлено, что расчет выбросов загрязняющих веществ от источников № 0017 (Труба в цехе по производству детского питания), № 6018 (Участок смешивания) был произведен с применением методики расчета: «Временная методика расчёта плановых показателей по охране атмосферного воздуха зерноперерабатывающих предприятий и элеваторов», М., 1989 г. Данная методика не входит в перечень методик, утвержденных Приказом Минприроды России № 341 от 31.07.2018г.

Согласно выводам эксперта, приведенным в п. 10.2 экспертного заключения № 2: «согласно акту № 15 от 12.07.2023г. ввиду невозможности проведения отбора проб на источнике за номером 0017 (Труба в цехе по производству детского питания), в соответствии с п. 26 Порядка проведения инвентаризации использование расчетных методов для определения показателей выбросов возможно из-за отсутствия практической возможности проведения инструментальных измерений выбросов. Выбросы загрязняющих веществ от данного источника рассчитаны по «Временной методике расчёта плановых показателей по охране атмосферного воздуха зерноперерабатывающих предприятий и элеваторов», М., 1989 г. 

В настоящее время данная методика не входит в Перечень методик расчета выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (утв. Министерством природных ресурсов и экологии РФ), следовательно, в соответствии с пунктом 15 Правил применение Расчетной методики допускается после ее включения в Перечень методик расчета. Таким образом, у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих объекты негативного воздействия на окружающую среду, применяющих для определения величин выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников методики (методы) измерений, имеется обязанность применения расчетных методик, внесенных в открытый Перечень. Расчетные методики, не внесенные в Перечень, не являются легитимными.

Таким образом, в рамках проверки установлено, что АО «ПРОГРЕСС» при осуществлении деятельности, связанной с выбросами вредных загрязняющих веществ, использовались методики, не утвержденные уполномоченным органом исполнительной власти и не включенные в перечень методик расчета выбросов загрязняющих веществ, который формируется и ведется Минприроды России, вследствие чего, данные проведенной инвентаризации выбросов загрязняющих веществ являются недостоверными.

Вышеизложенное свидетельствует о нарушении условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, что является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ.

Время совершения административного правонарушения - 16 часов 30 минут 02.08.2023 г. место совершения административного правонарушения - 398902, 

<

...>.

С учетом установленных обстоятельств АО «ПРОГРЕСС» выдано предписание №212/в/Л от 02.08.2023 об устранении выявленных нарушений, содержащее 19 пунктов выявленных нарушений, со сроком устранения до 02.11.2023.

По результатам рассмотрения жалобы на предписание заместителем руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вынесено решение от 12.09.2023 № о частичном удовлетворении жалобы, которым приняты возражения и исключены нарушения по пунктам 11, 18 предписания №212/в/Л от 02.08.2023. 

В соответствии с определением об объединении дел об административных правонарушении от 18.10.2023 г., протоколы об административных правонарушениях: от 13.10.2023 г. № 48 АЮ 047 по ст. 8.1 КоАП РФ; от 13.10.2023 г. № 48 АЮ 048 по ст. 8.5 КоАП РФ; от 13.10.2023 г. № 48 АЮ 049 по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ объединены для рассмотрения в одном производстве с вынесением одного постановления.

Определением от 18.10.2023 № Ли/01-ЖА/19122 о назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, и о вызове лиц, являющихся участниками производства по делу об административном правонарушении.

В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении поступило ходатайство защитника АО «ПРОГРЕСС» Саввиной В.С. от 19.10.2023 г. о рассмотрении дела об административном правонарушении 25.10.2023 г. в 14 час. 40 мин. в отсутствии представителя; о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события правонарушения; о назначении административного наказания в виде предупреждения.

На основании вышеизложенного, рассмотрение дела об административном правонарушении 25.10.2023 в 14 час. 40 мин. состоялось в отсутствии защитника/законного представителя АО «ПРОГРЕСС».

По результатам рассмотрения трех протоколов об административных правонарушениях от 13.10.2023 г. о привлечении АО «ПРОГРЕСС» по ст. 8.1 КоАП РФ, ст. 8.5 КоАП РФ, ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ должностным лицом Управления 25.10.2023 г. вынесено одно постановление № 054 о признании юридического лица АО «ПРОГРЕСС» виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, выразившегося в нарушении правил охраны атмосферного воздуха (нарушение условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него). Ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 90 000 руб.

При этом судья приходит к выводу о грубом существенном нарушении норм права при вынесении оспариваемого постановления № 054 от 25.10.2023, поскольку старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды, начальник отдела государственного экологического надзора по г. Липецку Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, давая оценку допущенным АО «ПРОГРЕСС» нарушениям, которые образуют состав административного правонарушения по трем составам КоАП РФ (ст. 8.1, ст. 8.5, ч.2 ст. 8.21), фактически признал его виновным только по одному составу – ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ.

Согласно п. 6 ст. 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2-4 указанной статьи.

Часть 2 ст. 4.4 КоАП РФ предусматривает, что при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная позиция содержится в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Таким образом, нормы ст. 4.4 КоАП РФ регламентируют вопрос о назначении наказания при выявлении нескольких административных правонарушений при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля. Поэтому в нарушение положения ст. 29.10 КоАП РФ в резолютивной части постановления должностное лицо Управления не сделало вывод о наличии составов административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ст. 8.5 КоАП РФ, несмотря на приведенные мотивы об их наличии в самом постановлении.

Что касается состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ, по которому АО «ПРОГРЕСС», как юридическое лицо, было привлечено постановлением № 054 от 25.10.2023 г. к административной ответственности с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 90 000 руб., то с учетом представленных Управлением доказательств в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ образуют нарушения условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него.

Пунктом 1 ст. 19 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

В силу п. 1, п. 3 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов; технические нормативы.

Пунктом 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды.

Статьей 15 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности требования охраны атмосферного воздуха, в том числе к работам, услугам и соответствующим методам контроля, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

Действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды. 

Согласно имеющимся в материалах дела актам № 19 от 31.07.2023, № 15 от 12.07.2023 отбор проб выбросов на источниках не производился. 

Перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками и нормативы выбросов установлены разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух № 22193002 от 31.01.2019 г., действующее в период с 31.01.2019 г. по 31.12.2024 г., и для того, что бы установить факт нарушения данных нормативов необходимо произвести замеры (отборы проб) вредных (загрязняющих) веществ и сопоставить с выданным разрешением, чего административным органом сделано не было. 

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства нарушения условий специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, а вмененное юридическому лицу нарушение не охватывается объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.21 КоАП РФ, то есть отсутствует состав административного правонарушения.

Проверяя довод защитника Саввиной В.С. о нарушении процедуры проведения проверки, судья приходит к выводу о проведении Управлением Росприроднадзора выездной внеплановой проверки с грубым нарушением требований закона к организации и осуществлению государственного надзора.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее также – ФЗ «О госконтроле», Закон № 248-ФЗ) решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. 

Согласно п.3 ч.2 ст.91 ФЗ «О госконтроле» грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным. 

В силу ч.5 ст.73 ФЗ «О госконтроле» внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона. 

Пунктом 3 ч.1 ст.57 Закона №248-ФЗ предусмотрено, что основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц. 

Исходя из положений частей 1, 2 ст.31 ФЗ «О госконтроле» под контролируемыми лицами в целях настоящего Федерального закона понимаются граждане и организации, деятельность, действия или результаты деятельности которых либо производственные объекты, находящиеся во владении и (или) в пользовании которых, подлежат государственному контролю (надзору), муниципальному контролю. 

Под организациями понимаются зарегистрированные в установленном законом порядке юридические лица, их обособленные подразделения, а также иные организации, в том числе иностранные, объединения и их подразделения, не являющиеся юридическими лицами, если в соответствии с нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные требования, субъектами правоотношений являются организации, не являющиеся юридическими лицами. 

Положениями подпункта «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» определено, что в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных 5 лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры исключительно по следующим основаниям: 

- по поручению Президента Российской Федерации; 

- по поручению Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления; 

- по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации; 

- по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; 

- при наступлении события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного строительного надзора, федерального государственного экологического контроля (надзора), государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств); 

- при представлении контролируемым лицом документов и (или) сведений об исполнении предписания или иного решения контрольного (надзорного) органа в целях получения или возобновления ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер; 

- внеплановые проверки, основания для проведения которых установлены пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; 

- в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав; 

- внеплановые документарные проверки при поступлении в контрольный (надзорный) орган в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа либо из органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, материалов о произведенном при проведении проверки сообщения о преступлении или при проведении оперативно-разыскных мероприятий изъятии этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, оборудования для их производства, не являющихся вещественными доказательствами по уголовному делу. 

Из совокупности вышеуказанных норм права следует, что внеплановая выездная проверка без согласования с органами прокуратуры может быть проведена по поручению Президента Российской Федерации или поручению Правительства Российской Федерации (председателя или его заместителя), как самостоятельного основания для проведения такой проверки, только в том случае, если такие поручения даны в отношении конкретных контролируемых лиц. 

Однако суду не представлены доказательства того, что в отношении АО «ПРОГРЕСС» имеются соответствующие поручения Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации. Также не имеется доказательств, что поручение Президента Российской Федерации от 06.07.2021 №Пр-1170 и поручение заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 от 29.05.2023 №ВАП11-6929 содержат требования о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц, в том числе, в отношении АО «ПРОГРЕСС». В свою очередь распоряжение руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 09.06.2023 №32-р также не является самостоятельным основанием, предусмотренным Законом №248-ФЗ, для проведения внеплановой выездной проверки контролируемого лица без согласования с органами прокуратуры.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что внеплановая выездная проверка в отношении контролируемого лица – АО «ПРОГРЕСС» проведена Управлением Росприроднадзора с нарушением требований подп.«б» п.3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 №336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», ч.1 ст.57, ч.5 ст.73, п.3 ч.2 ст.91 ФЗ «О госконтроле», являющимися грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора).

Согласно п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения.

При таких данных, указанное выше постановление подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды, начальника отдела государственного экологического надзора по г. Липецку Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 № 054 от 25 октября 2023 года, вынесенное в отношении АО «ПРОГРЕСС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях АО «Прогресс» состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд г.Липецка в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) Д.И. Полухин