№ 2а-2836/2018 

<

данные скрыты>

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 сентября 2018 года г. Ижевск

Первомайский районный суд г. Ижевска Удмуртской республики в составе:

председательствующего – судьи Хиталенко А.Г.

при секретаре – Кузьминой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1, ФИО2 обратились с административным иском к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска (далее по тексту - ГУАиГ Администрации г. Ижевска) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома. В обоснование иска указали, что ФИО2 является собственником (доля: 1/2) земельного участка и жилого дома по адресу: 

<

адрес>. Право собственности зарегистрировано, о чем выданы свидетельства о государственной регистрации права № от 

<

дата> и № от 

<

дата>. ФИО1 является собственником (доля: 1/2) земельного участка и жилого дома по адресу: 

<

адрес>. Право собственности зарегистрировано, о чем выданы свидетельства о государственной регистрации права № от 

<

дата> и № от 

<

дата>. Административные истцы обратились в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома с устройством пристроя на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>. Уведомлением от 

<

дата> исх. № административному истцу отказано в выдаче разрешения на реконструкцию в связи с расположением земельного участка в зоне Ж1 - зоне многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше), в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрена. Кроме того было указано, что на 7,9% превышен нормативный процент застройки, что является нарушением градостроительных регламентов (27,9 % вместо 20%). Считают, что оснований для отказа в предоставлении разрешения на реконструкцию, предусмотренные п. 13 ст. 51 ГрК РФ, отсутствуют. Просят признать незаконным отказ ГУАиГ от 

<

дата> № в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома с устройством пристроя на земельном участке по адресу: 

<

адрес> (кадастровый №. Возложить на ГУАиГ обязанность по выдачи административным истцам разрешения на реконструкцию жилого дома с устройством пристроя на земельном участке по адресу: г

<

адрес> (кадастровый №. Взыскать расходы по уплате госпошлины.

Дело рассмотрено в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, административные истцы просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить административные исковые требования, в связи со следующим.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником ? доли земельного участка и жилого дома по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № от 

<

дата> и № от 

<

дата>., выпиской из ЕГРН. 

ФИО1 является собственником ? доли земельного участка и жилого дома по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права № от 

<

дата> и № от 

<

дата>., выпиской из ЕГРН.

Административные истцы обратились в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома с устройством пристроя на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>.

Уведомлением от 

<

дата> исх. № им отказано в выдаче разрешения на реконструкцию в связи с расположением земельного участка в зоне Ж1 - зоне многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше), в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрена. Кроме того было указано, что на 7,9% превышен нормативный процент застройки, что является нарушением градостроительных регламентов (27,9 % вместо 20%).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома датирован 

<

дата>., а с административным исковым заявлением ФИО1 и ФИО2 обратились 

<

дата>., что свидетельствует о соблюдении установленного ст. 219 КАС РФ процессуального срока.

Рассматривая вопрос о соответствии отказа выдать ФИО1 и ФИО2 разрешение на строительство индивидуального жилого дома действующему законодательству, суд приходит к следующему.

Исходя из смысла ст.ст. 2, 18, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ), п. 4 ст. 85 ЗК РФ (в редакции на день обращения административных истцов с заявлением о выдаче разрешения на строительство), возведение индивидуального жилого дома возможно было только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае ГУАиГ Администрации г. Ижевска, в соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории.

С 

<

дата> для строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщику достаточно уведомить уполномоченный орган (изменения введены Федеральным законом от 03.08.2018 г. № 340-ФЗ). 

Однако изменение действующего законодательства в момент рассмотрения дела, по мнению суда, не может являться основанием для освобождения административного ответчика от обязанности устранить нарушение прав административных истцов способом, актуальным на день обращения в суд, поскольку иное лишило бы ФИО1 и ФИО2, действовавших добросовестно и в установленном законом порядке, права на защиту нарушенных прав и повлекло бы для них обязанность вновь обращаться в уполномоченный орган.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ (в редакции на день возникновения правоотношений) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы, в частности, правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка (часть 7 статьи 51 ГрК РФ).

Суд принимает во внимание, что пунктом 8 ст. 1 ЗК РФ закреплен один из основных принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовое регулирование деления земель в Российской Федерации на категории определяется Земельным кодексом РФ, тогда как разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий относится в большей мере к предмету регулирования Градостроительного кодекса РФ.

Градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п. 6 ст. 1 ГрК РФ).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного, использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а таюке ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (п. 8 ст. 1 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки города Ижевска утверждены решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007 г. № 344, являются нормативным правовым актом, устанавливающим границы территориальных зон и градостроительный регламент (виды разрешенного использования земельных участков) для каждой территориальной зоны.

Из вышеприведенных норм следует, что именно Правила землепользования и застройки устанавливают регламент территориальной зоны (все допустимые виды разрешенного использования), и, соответственно, всех земельных участков, расположенных в границах данной территориальной зоны.

В соответствии с п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Соблюдение правового режима земельных участков устанавливается ст. 260 ГК РФ, ст. 40 ЗК РФ, регулирующих правомочия собственника земельного участка.

Строительство новых объектов должно осуществлять в соответствии с требованиями градостроительных регламентов. Аналогичные положения содержатся и в ст. 40 ЗК РФ.

Кроме того, и пунктом 4 ст. 2 ГрК РФ закреплен один из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности - осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки. Градостроительные регламенты являются составной частью Правил землепользования и застройки.

Правовой режим конкретного земельного участка находит отражение в градостроительном плане земельного участка, который выполняется на основании Правил землепользования и застройки. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам (п. 1 ст. 44 ГрК РФ).

Согласно уведомлению ГУАиГ Администрации г. Ижевска № от 

<

дата> административным истцам отказано в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес> по той причине, что схема планировочной организации земельного участка не соответствует градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка № от 

<

дата>. Согласно Правилам землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденным решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 г. № 344, земельный участок, на котором предполагается проведение реконструкции индивидуального жилого дома, расположен в границах территориальной зоны Ж1 – Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше), в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены. 

Из материалов дела судом установлено, что вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, – под строительство индивидуального жилого дома – был определен до принятия и вступления в силу Правил землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 № 344.

Согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента, разрешенное использование земельного участка, землевладелец вправе продолжить использование этого участка без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если такое использование не создает опасности использования, не опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Таких обстоятельств, препятствующих использованию земельного участка, по делу не установлено.

Следовательно, изменение вида разрешенного использования в связи с принятием правил землепользования и застройки не исключает возможность использования собственником земельного участка по целевому назначению. Возведение собственниками жилого дома или его реконструкция не противоречат использованию земельного участка в соответствии с его назначением.

Также следует отметить, что земельный участок находится у административных истцов в правомерном пользовании. В соответствии с пунктом 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограниченны по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. При этом, ограничения прав на землю могут быть введены только с соблюдением процедуры, установленной пунктом 3 ст. 56 ЗК РФ. Ограничение прав подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (пункт 6 ст. 56 ЗК РФ).

Спорный земельный участок, согласно градостроительному плану, относится к территориальной зоне Ж1 – Зона многоквартирной жилой застройки зданиями высокой этажности (5-9 этажей и выше). В соответствии со ст. 260 ГК РФ в совокупности с применением ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения земельным участком, если он не ограничен в обороте. Подпункт 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ также предоставляет право возводить строения при определенных ограничениях – соблюдение целевого назначения земельного участка и его разрешенного использования, а также требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Конкретные ограничения должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику. О каких-либо зарегистрированных ограничениях в части использования земельного участка информации в материалах дела не имеется, административным ответчиком таких сведений не представлено. Сами Правила землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденные решением Городской думы г. Ижевска от 27.11.2007 г. № 344, не содержат таких ограничений прав собственников по реконструкции объектов недвижимости. Не содержат их и нормы ГрК РФ. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ ГУАиГ Администрации г. Ижевска в выдаче ФИО1, ФИО2 разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес> по мотиву несоответствия схемы планировочной организации земельного участка градостроительным регламентам нарушает их права собственников, приводит к конфликту частного и публичного интересов, при разрешении которого следует исходить из того, что органом местного самоуправления не предоставлено доказательств наличия обстоятельств, препятствующих использованию спорного земельного участка, наличия каких-либо ограничений на этот земельный участок по состоянию на дату обращения заявителей с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома с разрешенным видом использования земельного участка, существования обстоятельств, препятствующих выдаче в установленном статьей 51 ГрК РФ порядке разрешения на строительство.

Кроме того, административным ответчиком в качестве основания для отказа в выдаче разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома также было указано, что на 7,9% превышен нормативный процент застройки, что является нарушением градостроительных регламентов (27,9 % вместо 20%).

Частью 8 ст. 36 ГрК РФ прямо предусмотрена возможность использования земельного участка в соответствии с его назначением в том числе и случае несоответствия предельными размерами и параметрами градостроительному регламенту.

Также следует отметить, что согласно градостроительному плану земельного участка от 

<

дата> максимальный коэффициент застройки в границах земельного участка и максимальный коэффициент плотности застройки составляет 55% (иные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства).

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что превышение максимального коэффициента застройки – 20% от площади земельного участка на 7,9% повлечет какие-либо негативные последствия в отношении земельного участка административных истцов и прав третьих лиц. 

Таким образом, оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренных ч. 13 ст. 51 ГрК РФ, судом не усматривается.

При таких обстоятельствах, имеются основания для признания незаконным отказа Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска № от 

<

дата> и возложении обязанности на Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска выдать административным истцам разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома по адресу: 

<

...>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1, ФИО2 к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство удовлетворить.

Признать незаконным отказ Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска № от 

<

дата> в выдаче ФИО1 и ФИО2 разрешения на реконструкцию индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска выдать ФИО1 и ФИО2 разрешение на реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке по адресу: 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня провозглашения через Первомайский районный суд г. Ижевска УР. 

Судья: А.Г. Хиталенко