Дело№7-126/2019

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

07 февраля 2019 года город Нижний Новгород

Судья Нижегородского областного суда Щербаков М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора отдела АДН и КМАП Приволжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, с ходатайством о восстановлении срока, на решение судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 08 октября 2018 года, вынесенное по жалобе ФИО2 на постановление государственного инспектора Приволжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 02 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 21.21.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Приволжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 02 февраля 2018 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 21.21.2 КоАП и подвергнут административному штрафу в размере 2500 рублей.

Решением судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 08 октября 2018 года постановление государственного инспектора Приволжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ – отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, государственный инспектор отдела АДН и КМАП Приволжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, просит состоявшееся по делу судебное решение отменить. Заявителем жалобы указано на несогласие с выводом суда об отсутствии у должностного лица Приволжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта полномочий на составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ. 

Одновременно государственным инспектором отдела АДН и КМАП Приволжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 было подано ходатайство о восстановлении срока обжалования решения суда, пропущенного по уважительной причине.

На рассмотрение дела в суд апелляционной инстанции государственный инспектор отдела АДН и КМАП Приволжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1, ФИО2, не явились, извещены надлежащим образом. 

Изучив ходатайство о восстановлении срока, проверив материалы дела, суд вышестоящей инстанции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как следует из материалов дела, 08 октября 2018 решением судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области постановление государственный инспектор отдела АДН и КМАП Приволжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 02 февраля 2018 года – отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности.

ДД.ММ.ГГГГ копия решения судьи получена лично государственным инспектором Приволжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (л.д.85).

Жалоба на решение судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 08.10.2018 была подана государственным инспектором Приволжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в Нижегородский областной суд 31.10.2018 (л.д.90), т.е. в предусмотренный законом десятидневный срок с момента получения копии оспариваемого акта.

Учитывая, что срок на обжалование решения Дзержинского городского суда Нижегородской области от 08.10.2018 государственным инспектором отдела АДН и КМАП Приволжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не пропущен, судья апелляционного суда считает необходимым в удовлетворении ходатайства государственного инспектора отдела АДН и КМАП Приволжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 о восстановлении срока на обжалование решения Дзержинского городского суда Нижегородской области от 08.10.2018 отказать.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами, изложенными в жалобе, судья апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 12.1.2 КоАП РФ перевозка опасных грузов водителем, не имеющим свидетельства о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельства о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специального разрешения или аварийной карточки системы информации об опасности, предусмотренных правилами перевозки опасных грузов, а равно перевозка опасных грузов на транспортном средстве, конструкция которого не соответствует требованиям правил перевозки опасных грузов или на котором отсутствуют элементы системы информации об опасности либо оборудование или средства, применяемые для ликвидации последствий происшествия при перевозке опасных грузов, либо несоблюдение условий перевозки опасных грузов, предусмотренных указанными правилами, влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или лишение права управления транспортными средствами на срок от четырех до шести месяцев; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, перевозка опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Согласно пункта 3 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 № 272, перевозка опасных грузов автомобильным транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщении осуществляется в соответствии с требованиями, установленными приложениями A и B Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов от 30 сентября 1957 года (ДОПОГ) и указанными Правилами.

Из материалов дела усматривается, что постановлением государственного инспектора Приволжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 02 февраля 2018 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 21.21.2 КоАП и подвергнут административному штрафу в размере 2500 рублей (л.д.49).

Решением судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 08 октября 2018 года постановление государственного инспектора Приволжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта №52201017014 от 02 февраля 2018 года – отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения лица к административной ответственности. 

Отменяя постановление государственного инспектора Приволжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 02 февраля 2018 года судья суда первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у должностного лица Приволжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта полномочий на составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, в данном случае, поскольку его полномочия ограниченны осуществлением контроля за соблюдением условий перевозки опасных грузов автотранспортными средствами, осуществляющими только международные грузовые перевозки. 

С данным выводом судьи суда первой инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.1 и 3 ст. 28.6 названного Кодекса.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 23.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный транспортный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.21.2 (за исключением государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях) настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 23.36 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 12.21.2 настоящего Кодекса, от имени органа, указанного в части 1 настоящей статьи, на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве вправе уполномоченные на осуществление федерального государственного транспортного надзора (государственные транспортные инспектора).

Частью 1 статьи 3.1 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» установлено, что государственный надзор в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного транспортного надзора.

Согласно п. 4 ч. 7 ст. 3.1 Федерального закона «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», должностные лица органа государственного надзора, являющиеся государственными транспортными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 марта 2013 года № 236 «О федеральном государственном транспортном надзоре» реализация полномочий, предусмотренных Положением, утвержденным настоящим постановлением, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта.

Положение о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта (в том числе автомобильного) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 398.

Порядок осуществления федерального государственного транспортного надзора установлен Положением о федеральном государственном транспортном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2013 года № 236 «О федеральном государственном транспортном надзоре».

В силу пункта 1 Положения «О федеральном государственном транспортном надзоре», пункта 4 Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере транспорта», данный орган исполнительной власти осуществляет федеральный государственный транспортный надзор непосредственно и через свои территориальные органы. Данная деятельность направлена на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами надзора требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области транспорта (обязательные требования).

Согласно подпункту 5.1.9 Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере транспорта», Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет в установленном порядке контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о перевозке опасных грузов автомобильным транспортом.

Приволжское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Управление) является территориальным органом межрегионального уровня федерального органа исполнительной власти - Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющим функции по контролю и надзору в области автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения) и дорожного хозяйства на территории Нижегородской области, Кировской области, Удмуртской Республики, Республики Марий Эл (пункт 1 Положения о Приволжском межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, утвержденного Приказом Ространснадзора от 27.06.2017 № ВБ-532фс).

Согласно п. 5 Положения о Приволжском межрегиональном управлении государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности), Управление осуществляет контрольные (надзорные) функции в сфере автомобильного транспорта, городского наземного электрического транспорта, дорожного хозяйства за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации, а также иные функции, возложенные на него законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с п. 6.4.11 Положения, Управление осуществляет в установленном порядке контроль порядка перевозки опасных грузов автомобильным транспортом.

В соответствии с п. 6.4.13 Положения, Управление уполномочено на осуществление производства по делам об административных правонарушениях.

Каких либо ограничений на осуществление контроля порядка перевозки опасных грузов автомобильным транспортом, составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил перевозки опасных грузов, только при международных перевозках, приведенные положения не содержат. 

Учитывая изложенное, вывод судьи суда первой инстанции о том, что государственные инспектора Приволжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта наделены полномочиями на составление протокола и вынесение постановления об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, только при осуществлении международных перевозок, не соответствует вышеприведенным нормативным актам, в связи с чем решение судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 08 октября 2018 года, не может быть признано законным и обоснованным и подлежат отмене.

Постановление государственного инспектора Приволжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 02 февраля 2018 года, которым ФИО2 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, также подлежит отмене, поскольку иное бы ухудшало положение лица, в отношении которого данное постановление было отменено в рамках его обжалования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, составляет два месяца со дня его совершения.

При таких обстоятельствах, срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.2 КоАП РФ, истек, в связи с чем производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 названного Кодекса - в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Решение судьи Дзержинского городского суда Нижегородской области от 08 октября 2018 года и постановление государственного инспектора Приволжского МУГАДН Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 02 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 21.21.2 КоАП РФ, в отношении ФИО2 - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья областного суда М. В. Щербаков