16RS0046-01-2025-000204-91

Дело № 12-937/2025

РЕШЕНИЕ

28января 2025 года город Казань

Судья Вахитовского районного суда города Казани Д.И. Гадыршин,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан ...от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица –директора Общества с ограниченной ответственностью «САИР»ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан ...от ... директор ООО «САИР» А.Р. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, А.Р. ФИО1 обратился в суд с жалобой, изложив свои доводы, просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

А.Р. ФИО1 и его представитель по доверенности – ФИО4 в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали в полном объеме, просили обжалуемое постановление отменить и прекратить производство по делу.

Представитель Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан по доверенности – ФИО5 в судебное заседание явилась, просила жалобу оставить без удовлетворения, а постановление от ... без изменения.

Выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В силу части 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что директором ООО «САИР» А.Р. ФИО1 допущено нарушение требований проектной документации и нормативных документов в области строительства, а именно при проведении проверки было установлено нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

При проведении проверки было установлено, что при осуществлении строительного контроля ответственным лицом указанные нарушения в Акте проверки от ... ..., в общем журнале работ (раздел 4) не отражены. Документы, подтверждающие принятие ответственным за ведение строительного контроля лицом мер для его устранения, не представлены. Приказ ... указанный в общем журнале работ не представлен, замечания выдаются представителем ФИО6, сведения о котором отсутствуют в реестре специалистов НОСТРОЙ.

Согласно приказа ... ответственным представителем за осуществление строительного контроля является А.Р. ФИО1, который подписывает акты освидетельствования, но не выдает и не контролирует замечания в общем журнале работ, согласно 4 раздела.

В отношении ООО «ФИО2 в соответствии с Актом проверки от ... ... выявлены следующие нарушения:

1) Не установлена мойка колес автотранспорта; не установлен защитный экран по типу, указанному в п. 5.16 РД -11-06-2007; не установлены ограждения башенного крана; временные бытовые помещения установлены в зоне действия крана, с отклонением от ПОС; не завершена установка защитных козырьков на ограждении строительной площадки; не завершены ограждения периметра строящегося здания; не установлены козырьки над входными группами; биотуалеты установлены в зонах не соответствующих стройгенплану; при производстве строительных работ не обеспечена уборка стройплощадки от мусора и вывоз в установленные места; не представлена согласованная технологическая документация (технологические карты, ПНР на выполняемые работы). В проектной документации отсутствует описание применяемой системы навесного вентилируемого фасада. 

2) Не представлена согласованная технологическая документация по кирпичной кладке согласно ПОС Я2-21 и п. 5.10 и п. 6 СП 48. 13330.2019. В технологической карте по кирпичной кладке необходимо указать виды перевязки и разрывы кладки - по факту местами кладка выполнена без перевязки, с вертикальной штрабой, согласно ПОС Я2-21 Горизонтальные швы примыкания кладки к монолитным перекрытиям не зачеканены, толщина швов местами более 30 мм. Шаг закладных деталей более 1,5 м. Крепление перегородок к плитам перекрытия в осях 3.3-3.11/А.З-Е.З выполнено одной деталью МС-1 (крепление должно осуществляться П-образными деталями МС-1 с шагом 1500мм, но не менее 2 шт. на перегородку). Кирпичная кладка наружных стен выполняется без перевязки, согласно проектной документации ПОС Я2-21 и п. 9.2.1. СП 70.13330.2012. Нарушена система перевязки кирпичной кладки в осях 3.3-3.4/БЗ (для многорядной системы перевязки тычковые ряды должны выполняться через каждые 6 рядов кладки, по факту тычковые ряды наружных стен выполнены через 22-30 рядов).

3) Армирование и бетонирование монолитных конструкций выполняется без согласованной технологической карты. Ограждения по периметру плиты БС-2 отсутствуют при армировании и бетонировании. Деревянные настилы по армокаркасу отсутствуют. Монолитные марши выполнены толщиной от 180 мм

<

необходимо 200 мм, согласно КР- Я2-21 лист 39, 40, 42. Оправка гнутой арматуры А500С выполняется с отклонением от требований табл. СП 63.13330.2018, КР.ТЧ-Я2-21 лист 17. В осях 3.3/Г.З-Д.З, 4.5/А.4-Б.4 рабочие швы бетонирования балок выполнены не перпендикулярно оси бетонирования (рабочие швы выполнены диагонально). Журнал бетонных работ заполнен не полностью, отсутствуют подписи прораба, также не представлены результаты испытания монолитных конструкций в проектном возрасте (бетонирование колонн от ...). В плите перекрытия четвертого этажа БС4 вырублено отверстие, не предусмотренное проектной документацией (рабочее армирование плиты перекрытия в зоне устройства проёма демонтировано).

4) В цокольной части в осях (1-2)(А-Б) БС-3 с внутренней стороны в монолитных стенах выявлены вертикальные трещины с шагом около 1 М. На железобетонных конструкциях стен отм. -6,350 до -1,750 в осях (1-2)(А-Б) БС-3 выявлены вертикальные трещины. Наличие трещин шириной раскрытия 0,4-0,5мм в наружных монолитных стенах подземного этажа БС-4 в осях 4.2-4.5/Г.4, 1-2/А.4-Г.4 (предельно допустимая ширина раскрытия трещин -0,3мм). Фактический класс бетона участков колонн БС-4 на 4 этаже составил Вф21 (4.1-4.1/Т.4), Вф 19.7 (в осях 4.4-4.5/Г.4), проектной документацией предусмотрен класс бетона В25. Нарушение защитного слоя бетона монолитной стены в осях 2.4-2.6/А.1 (проектной документацией предусмотрен защитный слой 50 мм., фактически защитный слой отсутствует). Нарушен шаг армирования стены в осях 2.6-2.8/Е.2(проектной документацией предусмотрен шаг армирования 200 мм., фактический шаг армирования составил 100 мм 300 мм.) 

На основании выявленных нарушений должностным лицом административного органа установлено, что строительный контроль ведется не должным образом, нарушения своевременно не выявляются и не принимаются необходимые меры для их устранения.

Указанные нарушения выявлены ..., что отражено в акте проверки ....

На основании вышеизложенногопостановлениемпервого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан ...от ... директор ООО «САИР» А.Р. ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

В соответствии со статьей 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В отношении отдельных объектов федерального значения, а также иных объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, Правительство Российской Федерации в установленных им случаях принимает решение о проведении строительного контроля федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или подведомственным указанному органу государственным (бюджетным или автономным) учреждением. Правительством Российской Федерации могут быть установлены случаи, в которых по решению Правительства Российской Федерации строительный контроль при строительстве объектов транспортной инфраструктуры, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано извещать органы государственного строительного надзора о каждом случае возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства.

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

При выявлении по результатам проведения контроля недостатков указанных в части 4 настоящей статьи работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения застройщик или технический заказчик может потребовать проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения повторно после устранения выявленных недостатков. Акты освидетельствования таких работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения должны составляться только после устранения выявленных недостатков.

В случаях, если выполнение указанных в части 4 настоящей статьи других работ должно быть начато более чем через шесть месяцев со дня окончания проведения соответствующего контроля, контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, должен быть проведен повторно с составлением соответствующих актов.

Замечания застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, привлекаемых ими для проведения строительного контроля лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, о недостатках выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства должны быть оформлены в письменной форме. Об устранении указанных недостатков составляется акт, который подписывается лицом, предъявившим замечания об указанных недостатках, и лицом, осуществляющим строительство.

После завершения строительства, реконструкции объекта капитального строительства подписывается акт, подтверждающий соответствие параметров соответственно построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов.

В соответствии с пунктом 12 положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ..., проведение контрольного мероприятия и его результаты фиксируются путем составления акта. Сведения о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах отражаются в общем журнале работ с приложением к нему соответствующих актов. Акты, составленные по результатам контрольных мероприятий, проводимых совместно подрядчиком и заказчиком, составляются в 2 экземплярах и подписываются их представителями.

Согласно пункту 3 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ..., строительный контроль проводится как лицом, осуществляющим строительство, так и застройщиком, заказчиком.

В соответствии с пунктом 6 Порядка проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ..., строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий: 

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность заявителя подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении, решением о проведении внеплановой выездной проверки, актом проверки,протоколом осмотра, договором на выполнение функций технического заказчика и иными материалами дела.

Таким образом, факт совершения А.Р. ФИО1 указанного административного правонарушения подтвержден совокупностью представленных доказательств, получивших надлежащую оценку в постановлении. Вывод в постановлении первого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстано наличии события правонарушения и виновности А.Р. ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и обоснованным.

Доводы жалобы о том, что на момент проведения проверки объект не был сдан заказчику, и строительные работы продолжались, не могут судом приняты во внимание и признаются судом несостоятельными.

Проверка на объекте проводилась Инспекцией в соответствии с разработанной и утвержденной программой проведения проверок и в определенные данной программой сроки. Пунктом 37 Положения о региональном государственном строительном надзоре (утв. Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ... ...) предусмотрены основания для внесения изменения в программу проверок в случае получения от контролируемого лица:

а) изменений, внесенных в проектную документацию (в том числе изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью I3 статьи 52 Градостроительного кодекса частью такой проектной документации), направленных в Инспекцию в соответствии с частью 52 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в случае, если такие изменения влекут за собой изменение состава событий, наступление которых является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, и (или) сроков наступления таких событий);

б) извещения об изменении сроков наступления события, которое является основанием для проведения контрольного (надзорного мероприятия.

Изложенное означает, что изменения в программу проведения могут быть внесены только в случае поступления от контролируемого лица соответствующих документов, влекущих внесение таких изменений.

Иных оснований для внесения изменений в программу проверок, помимо прямо перечисленных в пункте 37 вышеуказанного Положения, законом не предусмотрено.

При этом в соответствии с пунктом 32 вышеприведенного Положения, к событиям, наступление которых является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с программой проверок, относятся:

а) завершение выполнения работ, которые подлежат проверке;

б) завершение строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

Согласно пункту 33 названного Положения, о наступлении события, указанного в подпункте «а» пункта 32 Положения, свидетельствует поступление от контролируемого лица извещения о сроках завершения работ, подлежащих проверке, а в случае непоступления такого извещения - истечение предполагаемого согласно программе проверок срока завершения работ, подлежащих проверке.

Таким образом, поскольку каких-либо документов, влекущих внесение изменений в программу проведения проверок от технического заказчика ООО «САИР» не поступало, проверка на объекте капитального строительства была проведена административным органом в утвержденные сроки в период с ... по ..., в связи с истечением предполагаемого согласно программе проверок срока завершения работ, подлежащих проверке.

Доводы заявителя, ставящие под сомнение законность и достоверность составленных в отношении него процессуальных документов являются необоснованными, и расцениваются как желание заявителя поставить под сомнение правильность добытых по делу доказательств, в допустимости которых суд оснований сомневаться не находит, с целью избежать административной ответственности за содеянное.

При этом, судья также считает необходимым отметить, что факт осуществления строительного контроля со стороны Генерального подрядчика ООО «ФИО2», не освобождает Технического заказчика ООО «СаИр» от исполнения обязанностей в рамках осуществления строительного контроля, возложенных на него договором .../ФИО3 от ....

Оснований считать, что А.Р. ФИО1, как лицо, обязанное осуществлять строительный контроль, может быть освобождено от административной ответственности в соответствии с п.12 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ... ..., суд, с учетом отсутствия документов, подтверждающих своевременное выявление нарушений и принятие мер к их устранению, не находит. 

Иные доводы жалобы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого постановления, поскольку нарушений норм материального и процессуального права не допущено, установленный статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок оценки доказательств должностным лицом соблюден.

С учетом характера совершенного правонарушения оснований для применения положений статьи 4.1.1 и 2.9 КоАП РФ судом так же не усматривается.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении А.Р. ФИО1 не имеется.

Текст обжалуемого постановления соответствует требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Штраф наложен в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит оставлению без изменения, жалоба А.Р. ФИО1– без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановлениепервого заместителя начальника Инспекции государственного строительного надзора Республики Татарстан ...от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица –директора Общества с ограниченной ответственностью «САИР»ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1– без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через данный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья ФИО7