РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2020 г. г. Тула

Центральный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Петренко Р.Е.,

при секретаре Щукиной А.С.,

с участием истицы ФИО1, представителя ответчика Министерства финансов Тульской области по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-716/2020 по иску ФИО1 к Министерству финансов Тульской области, Министерству финансов Российской Федерации о взыскании денежных вкладов с компенсацией, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству финансов Тульской области о взыскании денежных вкладов с компенсацией. 

В обоснование своих требований истица указала, что Российская Федерация заморозила ее денежные средства на 20 июня 1991г. Балы принят закон № 73-ФЗ от 10.05.1995г. « О восстановлении и защите сбережений граждан РФ», согласно которому денежные средства помещенные во вклады в сбербанк России в период до 20.06.1991г. признаны государственным внутренним долгом. Частично компенсацию по вкладам по нарицательной стоимости денежных вкладов 1991 года в сумме 152 230 руб. она получила. 01 января 1998г. по Постановлению правительства № 1182 от 19.10.1997г. был произведен перерасчет и вклады были уменьшены в 1000 раз. Полагает, что данными действиями государство нарушило ее конституционные права, предусмотренные п.1 ст. 15, п.2 ст. 55 и ст. 54 Конституции РФ. Далее в 1999г. был принят закон № 21-ФЗ от 04.02.1999г. по которому государство должно было рассчитать долговой рубль. Указывает в свое исковом заявлении что 20 лет закон 21-ФЗ от 04.02.1999г. существует но не работает, так как его постоянно переносят на последующие года. За 29 лет уровень инфляции изменил покупательную способность рубля. Просила взыскать с ответчика сумму вкладов с компенсацией с учетом инфляции в размере 7 215 653 руб. 

В ходе рассмотрения дела протокольным определением от 08 июня 2020г. в качестве соответчика было привлечено Министерство финансов Российской Федерации. 

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала свои исковые требования и просила их удовлетворить по основаниям изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Министерства финансов Тульской области по доверенности ФИО2 возражал против удовлетворения исковых требований. В обоснование своей позиции указала, что В соответствии со ст. 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Согласно Федеральному закону от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции РФ и регулируются федеральными конституционными законами, данным Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципами верховенства Конституции РФ и федеральных законов на всей территории Российской Федерации; разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица; разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона № 184-ФЗ).

Таким образом, исходя из положений законодательства, федеральные органы власти и органы государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляют свои функции в соответствии с возложенными на них полномочиями.

Министерство финансов Тульской области (далее - Министерство) является финансовым органом исполнительной власти Тульской области, осуществляющим функции по проведению на территории Тульской области единой государственной политики в сфере государственных финансов, координации деятельности в этой сфере органов государственной власти и государственных органов Тульской области, а также органов местного самоуправления Тульской области, управлению государственными финансами Тульской области (Постановление правительства Тульской области от 05.10.2011 N11 «Об утверждении Положения о министерстве финансов Тульской области»).

Согласно статье 102 Бюджетного кодекса РФ Долговые обязательства Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования полностью и без условий обеспечиваются всем находящимся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования имуществом, составляющим соответствующую казну, и исполняются за счет средств соответствующего бюджета.

В силу ст. 1069 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.

Федеральный закон от 10.05.1995 N 73-ФЗ "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации", устанавливая обязательства Российской Федерации по восстановлению и обеспечению сохранности ценности денежных сбережений граждан Российской Федерации, в статье 1 определил, что государство гарантирует восстановление и обеспечение сохранности ценности денежных сбережений, созданных гражданами Российской Федерации путем помещения денежных средств: на вклады в Сберегательный банк Российской Федерации (ранее Государственные трудовые сберегательные кассы СССР, действовавшие на территории РСФСР; Российский республиканский банк Сбербанка СССР; Сбербанк РСФСР) в период до 20.06.1991 (абзац второй); в статье 2 признал гарантированные сбережения граждан государственным внутренним долгом Российской Федерации.

Следовательно, должником по данной категории дел является Российская Федерация в лице Министерства Финансов Российской Федерации.

Порядок компенсационных выплат по вкладам (взносам) определяется Постановлением Правительства РФ от 25.12.2009 N 1092 "О порядке осуществления в 2010 - 2015 годах компенсационных выплат гражданам Российской Федерации по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации", которым утверждены Правила осуществления в 2010 - 2016 годах компенсационных выплат гражданам Российской Федерации по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации, являющимся гарантированными сбережениями в соответствии с Федеральным законом «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации».

Представитель ответчика Министерства финансов РФ, представитель третьего лица ПАО «Сбербанк России» в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщили. 

В силу положений ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 73-ФЗ от 10.05.1995 года "О восстановлении и защите сбережений граждан РФ", государство гарантирует восстановление и обеспечение сохранности ценности денежных сбережений, созданных гражданами Российской Федерации путем помещения денежных средств:на вклады в Сберегательный банк Российской Федерации (ранее Государственные трудовые сберегательные кассы СССР, действовавшие на территории РСФСР; Российский республиканский банк Сбербанка СССР; Сбербанк РСФСР) в период до 20 июня 1991 года; на вклады в организации государственного страхования Российской Федерации (ранее организации государственного страхования СССР, действовавшие на территории РСФСР; организации государственного страхования РСФСР) по договорным (накопительным) видам личного страхования в период до 1 января 1992 года; в государственные ценные бумаги (СССР и РСФСР), размещение которых производилось на территории РСФСР в период до 1 января 1992 года.

В силу ст. 2 указанного Закона, гарантированные сбережения граждан являются государственным внутренним долгом Российской Федерации.

Ст. 3 Закона, государственный внутренний долг Российской Федерации по гарантированным сбережениям граждан гарантирован государственной собственностью в соответствии с Конституцией Российской Федерации и всеми активами, находящимися в распоряжении Правительства Российской Федерации.

Указом Президента СССР от 22.03.1991 года N УП-1708 "О компенсации населению потерь от обесценения сбережений в связи с единовременным повышением розничных цен" были установлены компенсационные выплаты по всем видам вкладов путем увеличения их остатков на 40% на 01.03.1991 года. На сумму компенсационных выплат до 200 рублей включительно увеличены остатки компенсируемых вкладов. Суммы переоценки вкладов, превышающие 200 рублей, зачислены на специальные счета с правом использования этих средств вкладчиками по истечении трех лет.

Порядок индексации денежных доходов и сбережений граждан был определен Законом РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" от 24.10.1991 года N 1799-1. В ст. 1 закона дано понятие индексации как установленного государством механизма увеличения денежных доходов и сбережений граждан в связи с ростом потребительских цен.

В соответствии со ст. 6 указанного закона, сбережения граждан в Банке индексировались банком путем изменения процентных ставок. Статьей 8 закона были определены источники индексации сбережений граждан в Сберегательном банке - доходы банка.

В настоящее время в соответствии со ст. 15 ФЗ от 29.11.2018г. № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» компенсация по вкладам гражданам осуществляется согласно принятому 25 декабря 2009 года Постановлению Правительства РФ N 1092 "О порядке осуществления в 2010-2013 годах компенсационных выплат гражданам Российской Федерации по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации" (вместе с "Правилами осуществления в 2010-2013 годах компенсационных выплат гражданам Российской Федерации по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации, являющимся гарантированными сбережениями в соответствии с Федеральным законом "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации").

Пунктом 2 указанных Правил установлено, что гражданам Российской Федерации по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации, являющимся гарантированными сбережениями в соответствии с Федеральным законом "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации" право на получение компенсационных выплат предоставлено гражданам Российской Федерации по 1945 год рождения включительно (в том числе наследникам, относящимся к указанной категории граждан) осуществляется выплата компенсации в 3-кратном размере остатка вкладов в Сберегательном банке Российской Федерации по состоянию на 20 июня 1991 г. (исходя из нарицательной стоимости денежных знаков в 1991 году). Размер указанной компенсации уменьшается на сумму ранее полученной предварительной компенсации (компенсации) и дополнительной компенсации по вкладам.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона "О восстановлении и защите сбережений граждан РФ" приоритетными при обслуживании целевых долговых обязательств РФ являются цели, определяемые государственными программами социального и экономического развития РФ; первоочередное обслуживание целевых долговых обязательств РФ устанавливается для случаев использования их в целях социальной защиты и обеспечения неотложных социально необходимых нужд и экономического стимулирования производства; часть денежных средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на указанные цели, подлежит использованию на установленные цели через обслуживание целевых долговых обязательств РФ в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Полномочия Правительства РФ по управлению государственным внутренним долгом РФ по целевым долговым обязательствам РФ предусмотрены статьей 13 приведенного выше Федерального закона.

Во исполнение требований указанного закона принят Федеральный закон от 6 июля 1996 года 87-ФЗ "О порядке установления долговой стоимости единицы номинала целевого долгового обязательства Российской Федерации", в соответствии с которым при использовании и обслуживании целевых долговых обязательств должна применяться долговая стоимость рубля. Определить эту стоимость можно на основании базовой стоимости необходимого социального набора, установленной Федеральным законом от 4 февраля 1999 года 21-ФЗ "О базовой стоимости необходимого социального набора".

Однако до настоящего времени федеральные законы, предусматривающие перевод гарантированных сбережений граждан в целевые долговые обязательства и порядок их обслуживания, не приняты, действие Федерального закона "О базовой стоимости необходимого социального набора" ежегодно приостанавливается, в настоящее время приостановлено до 01 января 2015 года Федеральным Законом от 06 ноября 2011 года N 301-ФЗ.

Как следует из материалов дела и установлено судом на имя истицы ФИО1 в Сберегательном банке СССР на 20.06.1991г. были размещены следующие вклады № на сумму 4 129 руб., 94 коп., № на сумму 7 278 руб. 75 коп., № на сумму 7 278 руб. 75 коп., № на сумму 1 247 руб., № на сумму 1 490 руб.; № на сумму 2 632 руб., № на сумму 2 631 руб., № на сумму 3 818 руб. 52 коп., № на сумму 1 800 руб., № на сумму 5 200 руб., № на сумму 1 377 руб., № на сумму 3 941 руб. 98 коп. Также на имя истицы как наследодателя в ПАО Сбербанк имеются следующие счета подлежащие компенсации: № на сумму 6 237 руб. 50 коп., № на сумму 62 руб., № на сумму 1 010 руб., № на сумму 2 215 руб., № на сумму 855 руб. 62 коп., № на сумму 93 руб. 20 коп. Данные обстоятельства подтверждаются письмом ПАО Сбербанк № от 06.11.2019г. 

Как следует из вышеуказанного письма на все вышеуказанные вклады были выплачены компенсации в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 марта 2002 г. N 152 «О выплате в 2002 году отдельным категориям граждан Российской Федерации предварительной компенсации по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации и некоторых страховых организациях», Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год», постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2005 г. N 258 «О выплате в 2005 году отдельным категориям граждан Российской Федерации предварительной компенсации по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации», постановлением Правительства РФ № 1092 от 25.12.2009г. «О порядке осуществления в 2010-2019г.г. компенсационных выплат гражданам Российской Федерации по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации». 

Таким образом, в Российской Федерации сформирован и осуществляется порядок выплаты предварительных компенсаций гражданам РФ имевших вклады в Сберегательном банке СССР. Доказательства того, что данный размер предварительных компенсаций не соответствует закону, истицей представлено не было. Размер данных компенсаций истицей в судебном заседании не оспаривается. 

Доводы истицы о том, что вклады находящиеся в ПАО Сбербанк обесцениваются и должны быть проиндексированы с учетом инфляции подлежат отклонению, поскольку не основаны на законе. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении ее требований в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Кальк ФИО9 отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: