РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2018 г. с. Левокумское 

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Иванова М.А., 

при секретаре Беловой Т.Н., с участием 

истца ФИО1,

представителя ответчика - отдела МВД России по Левокумскому району ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебного заседания гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к отделу МВД России по Левокумскому району Ставропольского края о признании незаконным решения о назначении пенсии без учета периодов службы, о включении периодов службы в специальный стаж, и о возложении обязанности назначить трудовую пенсию с учетом периода службы, дающего права на льготное исчисление выслуги лет, 

установил:

ФИО1 обратился с иском в суд к отделу МВД России по Левокумскому району Ставропольского края о признании незаконным решения о назначении пенсии без учета периодов службы, о включении периодов службы в специальный стаж, и о возложении обязанности назначить трудовую пенсию с учетом периода службы, дающего права на льготное исчисление выслуги лет.

Как следует из иска, он проходил службу в Отделе МВД России по Левокумскому району с (дата) 

(дата) на имя начальника Отдела МВД России по Левокумскому району им был написан рапорт с просьбой о предоставлении ему компенсации в виде отдыха в количестве 9-ти календарных дней, основного отпуска за (дата), дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, с последующим увольнением его с (дата) из органов внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). 

(дата) в дополнении к вышеуказанному рапорту им был подан рапорт с просьбой о включении в стаж его службы льготного исчисления лет периодов его службы в должности старшего конвоя конвойного отделения, милиционера-водителя конвойного отделения, милиционера-кинолога, старшего конвоя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по Левокумскому району ГУВД по Ставропольскому краю. 

(дата) из Отдела МВД России по Левокумскому району в адрес истца направлен ответ за подписью врио начальника отдела ФИО за № ..., согласно которого, периоды его службы с (дата) по (дата) в должности старшего конвоя конвойного отделения ИВС ОВД Левокумского района ГУВД Ставропольского края и с (дата) по (дата) в должности милиционера-водителя конвойного отделения ИВС ОВД Левокумского района ГУВД Ставропольского края не являются основанием для зачисления льготного периода 1 месяц службы за 1,5 месяца, вышеуказанные должности не указаны в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление лет при назначение пенсий. 

Ссылается в иске на то, что с (дата) по (дата) он проходил службу в должности старшего конвоя конвойного отделения ИВС ОВД Левокумского района ГУВД Ставропольского края, с (дата) по (дата) в должности милиционера-водителя ИВС ОВД Левокумского района ГУВД Ставропольского края, по обеим наименованным должностям выполняя обязанности, связанные с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что подтверждается соответствующими должностными инструкциями, разработанными и утвержденными в соответствии с действующими нормативно - правыми актами МВД Российской Федерации.

Просит, с учетом дополнительных исковых требований, признать незаконным ответ Отдела Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Левокумскому району за № ... от (дата). об отсутствии оснований для включения в льготное исчисление лет периодов прохождения им службы в ИВС Отдела МВД России по Левокумскому району с (дата) по (дата) и обязать Отдел Министерства Внутренних Дел Российской Федерации по Левокумскому включить периоды прохождения службы с (дата) по (дата) в должности старшего конвоя конвойного отделения ИВС ОВД Левокумского района ГУВД Ставропольского края, а также с (дата) по (дата) в должности милиционера-водителя ИВС ОВД Левокумского района ГУВД Ставропольского края, с (дата) по (дата) в должности милиционера-кинолога ИВС ОВД по Левокумскому району ГУВД по Ставропольскому краю в специальный стаж, дающий право на льготное исчисление выслуги лет 1 год службы за 1 год и 6 месяцев службы.

Представитель третьего лица - Главного управления МВД России по Ставропольскому краю в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявлений с просьбой отложить заседание от него не поступало.

Таким образом, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что в оспариваемые периоды службы он фактически осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала, поддержав ранее предоставленные возражения, ссылаясь на то, что занимаемые истцом должности в спорные периоды не протарифицированы, полагает, что не только выполнение указанных действий, но и наличие наименования замещаемой истцом должности в соответствующем перечне являются необходимыми условиями для льготного исчисления выслуги лет.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (ч. 1 ст. 8) установлено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (в том числе сотрудникам органов внутренних дел) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Согласно статье 1 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения распространяются, в том числе и на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

Статьей 5 данного Закона закреплено, что лица, указанные в статье 1 Закона, приобретают право на пенсию, в том числе, за выслугу лет, если они имеют предусмотренную выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел. Данным лицам, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсия назначается и выплачивается после увольнения их со службы (ст. 6 Закона).

Пункт "а" ст. 13 указанного Закона устанавливает, что право на пенсию за выслугу лет имеют военнослужащие, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Согласно ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении, порядок исчисления выслуги лет определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел установлен постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в РФ" (далее по тексту - постановление от 22.09.1993 года № 941).

Как установлено судом и следует из материалов дела, с (дата) ФИО1 проходил службу в Отделе МВД России по Левокумскому району (ранее подразделение именовалось как ОВД по Левокумскому району ГУВД Ставропольского края).

Приказом МВД России от (дата) № ..., являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № ... и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения № ...).

Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава милиционер, милиционер-водитель. Пунктом 2 примечания к данному типовому штатному расписанию предусмотрена возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях № ... приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников городского (районного) органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Поэтому отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком отделении в должностях, предусмотренных подразделом "Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания" (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Структурным подразделением является именно изолятор временного содержания, в состав которого входит конвойное отделение.

Согласно выписки из приказа № ...л/с от (дата) старшина милиции ФИО1 назначен на должность старшего конвоя конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Левокумского ОВД с (дата), с присвоением специального звания «прапорщик милиции».

Приказом начальника ОВД Левокумского района № ... л/с от (дата), прапорщик милиции ФИО1 назначен на должность милиционера-водителя конвойного отделения ИВС Левокумского ОВД. 

По сведениям послужного списка ФИО1, последний с (дата) по (дата) проходил службу в вышеуказанных должностях. 

Из материалов дела следует, что (дата) истец обратился с рапортом о предоставлении ему компенсации в виде отдыха в количестве 9-ти календарных дней, основного отпуска за (дата), дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, с последующим увольнением его с (дата) из органов внутренних дел Российской Федерации с правом выхода на пенсию по п. 4 части 2 статьи 82 Федерального Закона от 30 ноября 2011г. №342 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации), по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). 

(дата) в дополнении к вышеуказанному рапорту от (дата), ФИО1 на имя начальника Отдела МВД России по Левокумскому району, был подан рапорт с просьбой о включении в стаж его службы льготного исчисления лет (1 год службы за 1,5 лет службы) за период его службы: с (дата) по (дата) в должности старшего конвоя конвойного отделения ИВС ОВД Левокумского района ГУВД Ставропольского края; с (дата) по (дата) в должности милиционера-водителя конвойного отделения ИВС ОВД Левокумского района ГУВД Ставропольского края; с (дата) по (дата) в должности милиционера-кинолога ИВС ОВД по Левокумскому району ГУВД по Ставропольскому краю; с (дата) по (дата) в должности старшего конвоя отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС ОВД по Левокумскому району ГУВД по Ставропольскому краю; с (дата) по (дата) в должности дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД по Левокумскому району ГУВД по Ставропольскому краю; с (дата) по (дата) в должности дежурного изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по Левокумскому району ГУ МВД России по Ставропольскому краю. 

(дата) из Отдела МВД России по Левокумскому району ФИО1 был получен ответ за подписью врио начальника отдела майора полиции ФИО за № ..., согласно которого, периоды службы истца с (дата) по (дата) в должности старшего конвоя конвойного отделения ИВС ОВД Левокумского района ГУВД Ставропольского края и с (дата) по (дата) в должности милиционера-водителя конвойного отделения ИВС ОВД Левокумского района ГУВД Ставропольского края не являются основанием для зачисления льготного периода 1 месяц службы за 1,5 месяца. 

Как следует из оспариваемого ответа, вышеуказанные должности не указаны в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление лет при назначение пенсий, утверждённого Приказом МВД России от 20 декабря 2016г. № 868 «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление лет при назначении пенсий).

Суд признает недопустимыми доказательствами и не принимает во внимание представленные истцом в обоснование своих требований копии должностных инструкций и восстановленных должностных инструкций, как полученные с нарушением закона, но в то же время суд не согласен с изложенной в указанном ответепозицией ответчика. 

В соответствии с требованиями абзаца 45 подпункта "г" пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" в выслугу лет для назначения пенсии за выслугу лет засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца: в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии, утвержденный приказом МВД России от 9 октября 2004 г. № 640, предусматривает должность милиционера (полицейского) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания

В Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденного Приказом МВД РФ от 20.12.2016 г. № 868, также указана должность полицейского взвода (отделения, группы) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых ИВС.

Таким образом, необходимыми условиями исчисления выслуги лет в льготном порядке являлись служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции (полиции) в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Суду не были представлены ответчиком должностные инструкции истца в периоды его службы в ОВД в должностях в изоляторе временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата) годав связи с их уничтожением, поэтому судом исследовались выписки из приказов, штатные расписания.

В то же время, как установлено в судебном заседании, факт непосредственного осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений при прохождении службы в периоды службы в ОВД в должностях в изоляторе временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата), стороной ответчика не оспаривается.

При таких обстоятельствах, поскольку несвоевременное приведение ответчиком наименования занимаемой истцом должности в соответствие с требованиями вышеназванных Перечней, при исполнении истцом тех же должностных обязанностей, не может служить основанием для отказа в льготном исчислении указанных периодов службы истца с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата), суд приходит к выводу о необходимости зачёта спорных периодов в льготном исчислении из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца, поскольку в противном случае будет нарушено право истца на пенсионное обеспечение, гарантированное государством и закрепленное в Конституции РФ.

ФИО1 при поступлении на службу в органы милиции в отделение по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, полагал, что он в дальнейшем будет иметь право на пенсию в льготном исчислении. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что фактически истцом выполнялась работа по должностям, которые подпадают под Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29 января 2004 года № 2-П, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Таким образом, суд считает исковые требования ФИО1 о включении периодов службы с (дата) по (дата) и с (дата) по (дата) законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению. 

Исковые требования о включения в специальный стаж периода службы истца с (дата) по (дата) в должности милиционера-кинолога ИВС ОВД по Левокумскому району ГУВД по Ставропольскому краю не подлежат удовлетворению, поскольку, как следует из материалов дела, данный период уже включен ответчиком в специальный стаж и судебного решения для этого не требуется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования ФИО1 к отделу МВД России по Левокумскому району Ставропольского края о признании незаконным решения о назначении пенсии без учета периодов службы, о включении периодов службы в специальный стаж, и о возложении обязанности назначить трудовую пенсию с учетом периода службы, дающего права на льготное исчисление выслуги лет- удовлетворить частично. 

Признать незаконным решение отдела МВД РФ по Левокумскому району ГУ МВД России по Ставропольскому краю в письме № ... от (дата) об отказе ФИО1 в исчислении в льготном порядке как 1 месяц службы за полтора месяца службы периодов его службы в органах внутренних дел с (дата) по (дата) в должности старшего конвоя конвойного отделения ИВС ОВД Левокумского района Ставропольского края, а также с (дата) по (дата) в должности милиционера- водителя ИВС ОВД Левокумского района Ставропольского края. 

Обязать отдел МВД России по Левокумскому району ГУ МВД России по Ставропольскому краю зачесть ФИО1 периоды службы в органах внутренних дел с (дата) по (дата) в должности старшего конвоя конвойного отделения ИВС ОВД Левокумского района Ставропольского края, а также с (дата) по (дата) в должности милиционера- водителя ИВС ОВД Левокумского района Ставропольского краяв выслугу лет для назначении пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца.

В удовлетворении требований о дополнительном зачете в льготный стаж периода службы ФИО1 с (дата) по (дата) в должности милиционера-кинолога ИВС ОВД по Левокумскому району ГУВД по Ставропольскому краю - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.А. Иванов