Дело №2-1373/2024

УИД 60RS0001-01-2024-000563-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2024 года город Псков

Псковский городской суд Псковско области в составе:

председательствующего судьи Тимаевой А.С., 

при секретаре Колосовой Е.В., 

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2, третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Территориальному отделу «Псковский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации, Филиалу «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации об оспаривании решения должностного лица об отказе в постановке на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, возложении обязанности о принятии в состав семьи ФИО1 и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальному отделу «Псковский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации об оспаривании решения должностного лица об отказе в постановке на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, возложении обязанности о принятии в состав семьи ФИО1 и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В обоснование требований указано, что ФИО1 по контракту проходил военную службу в войсковой части **, уволен, находится в запасе.

Решением территориального отделения г. Пскова ФГКУ «Западное РУЖО» МО РФ № ** ФИО1 и его состав семьи: супруга -

ФИО4, **** года рождения, дочь - ФИО3, **** года рождения, сын - ФИО3, **** года рождения, были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

03.02.2022 приказом командира войсковой части ** от 03.02.2022 № 17 ФИО1 был уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. Выслуга лет ФИО1 в вооруженных силах РФ на 03.02.2022 в календарном исчислении составляла 22 года 09 месяцев. 01.03.2022 ФИО1 исключен из списков личного состава воинской части на основании приказа командира войсковой части ** от 04.02.2022 № 20.

ДД.ММ.ГГГГ у дочери ФИО1 вне брака родился сын - ФИО5. Сведения об отце ребенка отсутствуют, участия в содержании и воспитании сына он не принимает. ФИО3 в настоящий момент не работает.

14.09.2023 ФИО1 зарегистрировал ФИО5 (внука) в качестве члена семьи по месту жительства по адресу: **.

В настоящее время, ФИО5 совместно со своей матерью ФИО3 проживают по вышеуказанному адресу. ФИО1 совместно с супругой, дочерью, сыном и внуком проживают единой семьей, ведут совместное хозяйство, у семьи общий бюджет и расходы. ФИО1 участвует в воспитании и содержании внука ФИО5

С целью включения ФИО5 в состав членов семьи ФИО1 и внесения соответствующих изменений в решение № ** о принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании п. 16 Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 октября 2020 г. № 1768 «Об утверждении Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, формы выписки из решения о предоставлении жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, в собственность бесплатно, формы акта приема-передачи жилого помещения и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» и ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ФИО1 подал заявление о включении ФИО5 в состав семьи в целях его дальнейшего жилищного обеспечения в составе семьи ФИО1

Согласно ответу от 20.11.2023 № ** территориального отдела «Псковский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ - ФИО5 не подлежит постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений для постоянного проживания в составе семьи ФИО1, со ссылкой на то, что внук ФИО1 не относится к числу лиц, на которых распространяются социальные гарантии и компенсации, установленные Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), в соответствии с положениями п. 5 ст. 2 Закона, а также не представлены документы, свидетельствующие о признании внука находящимся на иждивении ФИО1

Истец полагает, что вышеуказанный отказ в постановке ФИО5 на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений для постоянного проживания в составе семьи ФИО1, является незаконным и нарушающим право ФИО5 на обеспечение жильем.

В связи с чем, истец просит признать незаконным отказ территориального отдела «Псковский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ от **** в принятии ФИО5 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Возложить на территориальный отдел «Псковский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ обязанность принять ФИО5 в составе семьи ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Судом к участию в деле в качестве ответчиков привлечены: Филиал «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ.

Определением Псковского городского суда Псковской области от 10 июня года суд перешел из административного порядка рассмотрения дела в гражданско-процессуальный порядок.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 требования поддержали в полном объеме и просили удовлетворить.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования истца. 

Представитель ответчика ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ «Росжилкомплекс») Территориального отдела «Псковский» в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом. От представителя ФИО6 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя Территориального отдела «Псковский», представлены возражения на исковые требования ФИО1 Представитель в свих письменных возражениях просит отказать в удовлетворении исковых требований. Указывает на то, что иск обоснован тем, что истец фактически проживает совместно с несовершеннолетним ребенком своей дочери ФИО3 - ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. ФИО5 имеет регистрацию по адресу нахождения служебной квартиры по адресу: **. 

Полагает, что само по себе совместное проживание, а также регистрация несовершеннолетнего ФИО5 в служебном жилом помещении, предоставленном истцу, не свидетельствует о том, что ребенок находится на иждивении истца. ФИО5 имеет мать, на которую действующим законодательством (ст.69 СК РФ) возложена обязанность по содержанию своего ребенка, и которая не лишена родительских прав, и является трудоспособной. Каких-либо исключительных обстоятельств по делу, препятствующих исполнению ФИО3 родительских обязанностей, материалы дела не содержат.

Истец ФИО1, представители ответчиков ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации, Филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, представитель третьего лица Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля, исследовав материалы дела, материалы дела № ** ФИО1, предоставленные ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации, суд приходит к следующему выводу.

Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.

Право военнослужащих на жилище установлено Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

В силу п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27.05.1998 N 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» разъяснено, что при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации, принятыми в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 по контракту проходил военную службу в войсковой части **. 03.02.2022 приказом командира войсковой части ** от 03.02.2022 № 17 ФИО1 был уволен с военной службы с зачислением в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями. 01.03.2022 ФИО1 исключен из списков личного состава воинской части на основании приказа командира войсковой части ** от 04.02.2022 № 20. Выслуга лет ФИО1 в вооруженных силах РФ на 03.02.2022 в календарном исчислении составляла 22 года 09 месяцев. 

С ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения № ** от 18 декабря 2014 г. В собственности ФИО1, ФИО4, ФИО3, ФИО3 недвижимого имущества не имеется.

Решением территориального отделения г. Пскова ФГКУ «Западное РУЖО» МО РФ № ** от 14.03.2019 ФИО1 и его состав семьи: супруга - ФИО4, **** года рождения, дочь - ФИО3, **** года рождения, сын - ФИО3, **** года рождения, были приняты на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. 

ДД.ММ.ГГГГ у дочери ФИО1 вне брака родился сын - ФИО5. Сведения об отце ребенка отсутствуют, участия в содержании и воспитании сына он не принимает. 

14.09.2023 ФИО1 зарегистрировал ФИО5 (внука) в качестве члена семьи по месту жительства по адресу: **. 

В настоящее время, ФИО5 совместно со своей матерью ФИО3 проживают по вышеуказанному адресу. ФИО1 совместно с супругой, дочерью, сыном и внуком проживают единой семьей, ведут совместное хозяйство. ФИО1 участвует в воспитании и содержании внука ФИО5, что подтверждается показаниями свидетеля ФИО4

С целью включения ФИО5 в состав членов семьи ФИО1 и внесения соответствующих изменений в решение № ** о принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании п. 16 Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 октября 2020 г. № 1768 «Об утверждении Правил признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, нуждающимися в жилых помещениях, формы выписки из решения о предоставлении жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, в собственность бесплатно, формы акта приема-передачи жилого помещения и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» и ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», ФИО1 подал заявление о включении ФИО5 в состав семьи в целях его дальнейшего жилищного обеспечения в составе семьи ФИО1

Согласно ответу от 20.11.2023 № ** территориального отдела «Псковский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» МО РФ - ФИО5 не подлежит постановке на учет в качестве нуждающихся в получении жилых помещений для постоянного проживания в составе семьи ФИО1, со ссылкой на то, что внук ФИО1 не относится к числу лиц, на которых распространяются социальные гарантии и компенсации, установленные Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон), в соответствии с положениями п. 5 ст. 2 Закона, а также не представлены документы, свидетельствующие о признании внука находящимся на иждивении ФИО1

В силу части 2 статьи 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» социальная защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, федеральными государственными органами, органами военного управления и органами местного самоуправления.

Статьей 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определен круг лиц, на которых распространяются предусмотренные этим федеральным законом социальные гарантии военнослужащих и членов их семей.

Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим и членам их семей устанавливаются социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены данным федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами. К членам семей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, если иное не установлено этим федеральным законом, другими федеральными законами, относятся: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения, лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Таким образом, в соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» лица, находящиеся на иждивении военнослужащего, фактически уравниваются в правах на социальные гарантии с членами его семьи, если иное не установлено другими федеральными законами.

Законодательное определение понятия лица, находящегося на иждивении, дано в статье 31 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей». Согласно данной норме члены семьи военнослужащего считаются состоящими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Круг лиц, относящихся к членам семьи военнослужащего, имеют право на социальные гарантии, в том числе право на обеспечение жильем, определяется п. 5 ст. 2 Закона о статусе военнослужащих, а также нормами Жилищного кодекса Российской Федерации и Семейного кодекса Российской Федерации в их системной связи, и является исчерпывающим. При этом, применение общих норм Жилищного кодекса Российской Федерации не должно противоречить нормам Закона о статусе военнослужащих, как специального закона.

Согласно части 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Для признания помощи военнослужащего основным источником средств к существованию при наличии у члена семьи, кроме средств, предоставляемых военнослужащим, других источников дохода, необходимо установление того, что без этой помощи член семьи не сможет обеспечить себя необходимыми средствами для нормального существования.

В пункте 3 статьи 1 Семейного кодекса Российской Федерации закреплен принцип заботы о благосостоянии и развитии детей, обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи.

Пунктом 1 статьи 80 Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. Порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.

Местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, или граждан, находящихся под опекой, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Следовательно, к членам семьи военнослужащего относятся прямо указанные в пункте 5 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» лица: супруга (супруг), несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, а также лица, находящиеся на иждивении военнослужащего. Члены семьи военнослужащего считаются состоящими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию. При этом Семейным кодексом Российской Федерации установлена прямая обязанность родителей содержать своих несовершеннолетних детей, заботиться о их благосостоянии и развитии.

Из материалов дела следует, что военная пенсия истца ФИО1 составляет 37 504, 90 руб. ежемесячно, иного дохода не имеет (л.д. 84-92), его супруга ФИО4 не трудоустроена. 

В справке ООО «Инновационный сосудистый цент-Псков» № 5 от 12 апреля 2024 года указано, что ФИО3 числиться в ООО «Инновационный сосудистый цент-Псков» в должности администратора и с 07.12.2023 по 05.03.2025 находится в отпуске по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет. 

Согласно справке 2-НДФЛ за 2023 год от 27.02.2024 доход ФИО3 составил 198 452,53 руб. Имеет кредитные обязательства перед СберБанком - остаток задолженности составляет 71 731,64 руб., перед Альфа Банком- остаток задолженности составляет 71 731,64 руб. 201 644,98 руб.

Комитетом по социальной защите Псковской области ФИО3 выдана справка от 15.04.2024 о признании семьи малоимущей, в том что она и ее семья в составе 2 человек относятся к категории малоимущих со среднедушевым доходом ниже величины прожиточного минимума, установленного в Псковской области. Государственная социальная помощь в соответствии с Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и Законом Псковской области от 17.01.2005 № 413-ОЗ «О государственной социальной помощи в Псковской области» назначена 15.12.2023. Справка выдана 15.12.2023 и действует в течение года. 

По сведениям Социального фонда РФ, содержащимся о гражданине в Едином гос. информационной системе социального обеспечения от 16.05.2024 ФИО3 является получателем ежемесячной выплаты до достижения ребенка возраста трех лет в размере 13 920 руб.; ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в размере 7419,50 руб.

Как усматривается из материалов дела, матерью малолетнего ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является дочь истца ФИО1 – ФИО3, **** года рождения, которая родительских прав в отношении сына Никиты не лишена и является трудоспособной, получает социальные выплаты и пособия. 

Таким образом, у малолетнего ФИО5 имеется трудоспособная мать, на которую в силу части 1 статьи 80 Семейного кодекса Российской Федерации возложена прямая обязанность по содержанию своего ребенка.

В нарушение указанных правовых норм и статьи 56 ГПК РФ истец не представил суду доказательств получения несовершеннолетним от него такой помощи, которая носит систематический характер, является основным и постоянным источником средств к ее существованию.

Судом установлено, что ФИО1, проживает совместно с ФИО3, и ее сыном ФИО5, ведут общее хозяйство.

Вместе с тем, факт совместного проживания несовершеннолетнего совместно с истцом не является достаточным доказательством нахождения его на полном иждивении военнослужащего в соответствии с пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

Доводы истца о том, что малолетний ФИО5, находится на иждивении истца ФИО1, так как был вселен в предоставленное ему на основании договора найма служебное жилое помещение в качестве члена его семьи, являются несостоятельными, поскольку согласно пункта 2 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, местом жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, признается место жительства их законных представителей - родителей. Малолетний ФИО5 был вселен в указанное жилое помещение по месту проживания своей матери – ФИО3, а не как член семьи военнослужащего ФИО1

Исходя из изложенного и принимая во внимание положения Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», Семейного кодекса РФ внук может быть признан членом семьи военнослужащего только при условии его нахождения на иждивении последнего. Факт совместного проживания истца, его дочери и ее сына в одном жилом помещении и ведения ими общего хозяйства, несение расходов на содержание ребенка сам по себе не свидетельствует о наличии предусмотренных законом оснований для признания ФИО5 членом семьи ФИО1, в связи с чем исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Территориальному отделу «Псковский» филиала «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации, Филиалу «Западный» ФГАУ «Росжилкомплекс» Министерства обороны Российской Федерации, Министерству обороны Российской Федерации об оспаривании решения должностного лица об отказе в постановке на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, возложении обязанности о принятии в состав семьи ФИО1 и постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказать.

Решение в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд.

Судья: А.С. Тимаева

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2024 года