Дело № 3а-29/2018

Омский областной суд

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации 

Омский областной суд в составе

председательствующего судьи Ершовой Л.А.

при секретаре Фоминой С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 марта 2018 года в городе Омске административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Магма-Компьютер» к Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Омской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области об оспаривании решения Комиссии от 10 января 2018 года № 6,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Магма-Компьютер» (далее – ООО «Магма-Компьютер») обратилось в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Омской области (далее – Комиссии) от 10 января 2018 года № 6, которым пересмотрены результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

...> на основании заявления Администрации города Омска и представленного Отчета об оценке № № 

<

...> от 18 декабря 2017 года. 

Административный истец полагает, что при принятии оспариваемого решения Комиссией нарушены требования пунктов 16, 18 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 года № 263, поскольку общество, являясь одним из арендаторов указанного земельного участка и плательщиком арендной платы, не имело возможности реализовать принадлежащие ему права в отношении спорного объекта недвижимости – участвовать в заседании Комиссии и представлять возражения относительно рассматриваемого вопроса. О пересмотре кадастровой стоимости обществу стало известно после получения копии решения Комиссии, направленной в адрес ООО «Магма-Компьютер» 22 января 2018 года. (л.д. 5-6).

В судебном заседании представитель ООО «Магма-Компьютер» 

<

...> заявленные требования поддержала.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области 

<

...> возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на правомочность действий и принятого Комиссией решения, уведомление арендатора земельного участка о проведении заседания Комиссии о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка (письменный отзыв – л.д. 161-165).

Представитель Администрации города Омска 

<

...> против удовлетворения требований возражала по аналогичным основаниям.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Абзацем 1 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости.

В силу положений пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, - федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; в этой связи указанные органы вправе обратиться с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости соответствующих земельных участков.

В соответствии с абзацем 9 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» для оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в отношении указанных объектов недвижимости органы местного самоуправления обращаются в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является, в частности, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость (абзацы 11 и 13 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ).

В этом случае по результатам рассмотрения заявления комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии (абзац 33 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ).

Решения комиссии могут быть оспорены в суде (абзац 36 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ).

Указанной статьей Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», «Порядком создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости», утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 года № 263, установлены требования к составу комиссии и порядку рассмотрения соответствующих заявлений.

Из материалов дела следует, что приказом Министерства имущественных отношений Омской области № 50-п от 20 ноября 2014 года утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Омской области, определившие кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

...> по состоянию на 1 января 2014 года в размере 

<

...> (л.д. 126).

20 декабря 2017 года Администрация города Омска обратилась в Комиссию с целью пересмотра указанных результатов путем установления кадастровой стоимости данного земельного участка равной его рыночной стоимости в размере 

<

...> по состоянию на 1 января 2014 года (л.д. 125). При обращении заявителем представлен отчет об оценке от 18 декабря 2017 года № № 

<

...>, подготовленный 

<

...>.

Решением Комиссии от 10 января 2018 года № 6 заявление Администрации города Омска удовлетворено (л.д. 7-9, 149-151). 

Принимая решение, Комиссия пришла к выводу о том, что оформление и содержание отчета об оценке соответствует требованиям статьи 11 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки (л.д. 7-9, 149-151).

Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (абзац 20) предусмотрено, что в семидневный срок с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости комиссия направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого расположен объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.

Аналогичная норма закреплена и в пункте 16 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 года № 263 (абзац 3). 

Абзацем 4 пункта 16 указанного Порядка предусмотрено, что секретарь комиссии в срок не позднее пяти рабочих дней до даты заседания комиссии извещает исполнителя работ по определению кадастровой стоимости, результаты определения которой оспариваются, оценщиков, составивших отчет об определении кадастровой стоимости, содержащий результаты определения кадастровой стоимости, которые оспариваются, и по предложению членов комиссии иных лиц о дате, месте и времени рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости с приглашением на заседание.

На заседании комиссии секретарем комиссии ведется протокол, в котором, в частности, указываются: дата, время и место проведения заседания; пояснения, данные лицами, присутствующими на заседании (пункт 18 Порядка).

В соответствии с договором аренды № № 

<

...> от 16 марта 2010 года ООО «Магма-Компьютер» является одним из арендаторов указанного земельного участка, предоставленного для общественно-деловых целей, под строение (административное здание) сроком на 49 лет. Арендная плата за пользование земельным участком исчисляется исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимости (л.д.11-16, 21-23).

Ссылаясь на положения абзаца 27 статьи 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», пункта 16 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 года № 263, административный ответчик полагает, что у Комиссии отсутствует прямая обязанность уведомления арендаторов земельных участков о проведении заседания по рассмотрению заявления о пересмотре кадастровой стоимости. 

При этом в ходе разбирательства установлено, что в адрес административного истца Комиссия направила уведомление о рассмотрении заявления Администрации города Омска о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

...>, допустив техническую ошибку в указании кадастрового номера земельного участка (л.д.160). 

Из пояснений представителя административного истца 

<

...> следует, что общество не является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 

<

...>. При получении указанного уведомления обществом приняты меры, направленные на выяснение причин направления уведомления о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка, не имеющего отношения к обществу, однако незначительность периода от момента получения уведомления до начала заседания комиссии не позволили этого сделать. 

Представителем Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области 

<

...> факт направления в адрес административного истца уведомления с наличием технической ошибки в указании кадастрового номера земельного участка не отрицается.

Иных сведений, позволяющих идентифицировать земельный участок, уведомление не содержит.

Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что административный истец не был надлежащим образом извещен о рассмотрении заявления Администрации города Омска о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

...>. Уведомление о пересмотре кадастровой стоимости иного участка в качестве такого извещения рассматриваться не может. 

Доводы административного ответчика об отсутствии у Комиссии обязанности извещать арендатора о пересмотре кадастровой стоимости арендуемого участка не могут быть признаны состоятельными по следующим основаниям.

В силу положений статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» арендатор земельного участка, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности указанного лица, наравне с собственником земельного участка либо органом местного самоуправления, осуществляющим правомочия собственника объекта недвижимости, наделен правом на оспаривание результатов определения кадастровой стоимости в комиссии и в суде, в том числе посредством предъявления требования об установлении кадастровой стоимости в размере рыночной.

Не являясь обладателем вещного права на земельный участок, арендатор по договору аренды приобретает право временного владения и пользования или право временного пользования объектом недвижимости, а также обязанность своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату), порядок, условия и сроки внесения которой определяются договором аренды (статьи 606, 614 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Решение комиссии о пересмотре кадастровой стоимости непосредственно затрагивает права ООО «Магма-Компьютер», поскольку установление кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной в сумме 

<

...> означает увеличение одной из составляющих расчета арендной платы в 2,48 раза, что влечет за собой соответствующее увеличение размера ежемесячной арендной платы.

Из системного анализа содержания абзаца 20 статьи 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ, абзацев 3 и 4 пункта 16 Порядка создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 4 мая 2012 года № 263, не следует, что арендатор объекта недвижимости ограничен законодателем в возможности участия в заседании Комиссии при рассмотрении заявления органа местного самоуправления, осуществляющего правомочия собственника земельного участка. 

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным, если суд признает его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Неизвещение ООО «Магма-Компьютер» о рассмотрении заявления Администрации города Омска не позволило обществу реализовать предоставленные ему права, что могло повлиять на решение комиссии по установлению кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости. В этой связи оспариваемое решение подлежит отмене, а рассмотрение вопроса об определении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

...> в размере рыночной стоимости объекта недвижимости – направлению на новое рассмотрение в Комиссию.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 4 пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», в случае удовлетворения заявления об оспаривании решения Комиссии об определении кадастровой стоимости в размере рыночной резолютивная часть решения суда также должна содержать указание на исключение установленной Комиссией кадастровой стоимости из сведений государственного кадастра недвижимости.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

р е ш и л :

требование общества с ограниченной ответственностью «Магма-Компьютер» о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Омской области от 10 января 2018 года № 6 удовлетворить.

Решение Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Омской области от 10 января 2018 года № 6 об удовлетворении заявления Администрации города Омска об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 

<

...>, площадью 

<

...> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для общественно-деловых целей под строение (административное здание), местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир – 6-этажное кирпичное административное здание с почтовым адресом: 

<

...>, в размере его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2014 года в сумме 

<

...> отменить и обязать Комиссию устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения ранее поданного заявления Администрации города Омска.

Исключить из сведений государственного кадастра недвижимости установленную решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Омской области от 10 января 2018 года № 6 кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 

<

...> в сумме 

<

...> 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Омского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Омского областного суда Л.А. Ершова