Административное дело № 2а-97/2019 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Магдагачи 

Амурской области 26 февраля 2019 года

Магдагачинский районный суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Е.А. Мельник,

при секретаре Кузнецовой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Магдагачинского района о признании информации, размещенной на сайте http://kama-udochkapro.com в сети Интернет, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

07 февраля 2019 года прокурор Магдагачинского района Амурской области обратился в Магдагачинский районный суд с указанным заявлением, доводы которого обоснованы следующим: «Прокуратурой Магдагачинского района проведена проверка соблюдения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. В ходе проверки установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-сайте с адресом http://kama-udochkapro.com предлагаются услуги по продаже электроудочек. Посещение указанного сайта свободно для всех без исключения граждан, сайт не содержит ограничений либо предупреждений об ограничении к его доступу по кругу лиц. На указанном интернет-сайте размещена информация с предложением для неопределённого круга лиц приобрести за денежные средства электроудочки для незаконного лова рыбы. Информация носит противоправный характер, поскольку использование электроудочек и их оборот запрещены законодательством Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Сведения, размещённые на данном интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределённый круг лиц относительно допустимости приобретения электроудочек, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий, побуждают неопределённый круг лиц к совершению правонарушений, преступлений и способствуют их совершению. Учитывая, что приобретение электроудочек в конечном итоге может повлечь причинение ущерба водным биологическим ресурсам, которые согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 166-ФЗ являются собственностью Российской Федерации, доступ пользователей сети «Интернет» к указанной информации противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству. В целях ограничения доступа в сети «Интернет» к Интернет - странице http://kama-udochkapro.com, содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, необходимо внесение данного сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» в соответствии со ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 39, 125, 218 КАС РФ, ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», просит суд признать информацию, размещенную на сайте сети Интернет с доменным именем http://kama-udochkapro.com, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено». 

19 февраля 2019 года от заинтересованного лица – представителя Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области (Управления Роскомнадзора по Амурской области) поступили письменные возражения на административное исковое заявление прокурора Магдагачинского района, согласно которых указатель страницы сайта в Едином реестре отсутствует, с требованиями прокурора Магдагачинского района о признании информации, размещенной на данном сайте в сети «Интернет», запрещенной к распространению на территории Российской Федерации, согласны. 

В судебное заседание административный истец не явился, представил телефонограмму о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленное требование поддерживает в полном объеме, просит решение обратить к немедленному исполнению. 

Заинтересованное лицо – представитель Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, в письменных возражениях просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 29 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Права и свободы человека и гражданина, в соответствии со ст. 55 Конституции РФ, могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Государство, в соответствии с ч.1 ст.34 Конституции РФ, гарантирует каждому право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности, если таковая не запрещена законом.

Пунктами 1, 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ. Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Согласно п.5 ст. 15 указанного Закона, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Частью 6 ст. 10 закона запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В судебном заседании установлено, прокуратурой Магдагачинского района проведена проверка соблюдения законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов. В ходе проверки установлено, что в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на интернет-сайте с адресом http://kama-udochkapro.com предлагаются услуги по продаже электроудочек. Посещение указанного сайта свободно для всех без исключения граждан, сайт не содержит ограничений либо предупреждений об ограничении к его доступу по кругу лиц. На указанном интернет-сайте размещена информация с предложением для неопределённого круга лиц приобрести за денежные средства электроудочки для незаконного лова рыбы. Информация носит противоправный характер, поскольку использование электроудочек и их оборот запрещены законодательством Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. Сведения, размещённые на данном интернет-сайте, вводят в заблуждение неопределённый круг лиц относительно допустимости приобретения электроудочек, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий, побуждают неопределённый круг лиц к совершению правонарушений, преступлений и способствуют их совершению. Учитывая, что приобретение электроудочек в конечном итоге может повлечь причинение ущерба водным биологическим ресурсам, которые согласно части 1 статьи 10 Федерального закона № 166-ФЗ являются собственностью Российской Федерации, доступ пользователей сети «Интернет» к указанной информации противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству (л.д.8-9).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

Правилами рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утверждённых приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 № 414 (п.. 14.2), Правилами рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утверждённых приказом Минсельхоза России от 21.10.2013 № 385 (п.п. 11.1, 31.1, 61.1.3,; 79.3, 81.3, 89), Правилами рыболовства для Волжско-Каспийского рыбохозяйственного бассейна, утверждённых приказом Минсельхоза России от 18.11.2014 № 453 (п. 15.2), Правилами рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утверждённых приказом Минсельхоза России от 22.10.2014 № 402 (п. 15.2), Правилами рыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна, утверждённых приказом Минсельхоза России от 01.08.2013 № 293 (п. 13.2), Правилами рыболовства для Западного рыбохозяйственного бассейна, утверждённых приказом Минсельхоза России от 06.11.2014 № 427 (п. 14.2), Правилами рыболовства для Байкальского рыбохозяйственного бассейна, утверждённых приказом Минсельхоза России от 07.11.2014 № 435 (п. 15.2) и Правилами рыболовства для Восточно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна, утверждённых приказом Минсельхоза России от 03.09.2014 № 348 (п. 15.2), запрещено осуществление рыболовства с применением орудий и способов добычи (вылова), воздействующих на водные биоресурсы электрическим током.

Согласно части 4 статьи 26 Федерального закона № 166-ФЗ в целях сохранения водных биоресурсов и среды их обитания запрещается ввоз на территорию Российской Федерации рыболовных сетей из синтетических материалов, электроловильных систем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2009 года № 694 утверждён Перечень запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

В данный перечень включены электроловильные системы и устройства, состоящие их электрических генераторов сигналов, с подсоединенными проводниками и аккумулятором (батареей), совместно выполняющие функцию добычи (вылова) водных биологических ресурсов посредством электрического тока.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством.

Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ).

В силу ч. 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Так, нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море стандартов (норм, правил) или условий лицензии, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.17 КоАП РФ. Административная ответственность за нарушение правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира, предусмотрена ст. 8.37 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 256 УК РФ установлена уголовная ответственность за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов, если это деяние совершено с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока или других запрещенных орудий и способов массового истребления водных биологических ресурсов.

Таким образом, вышеперечисленными правовыми нормами, в их взаимосвязи, предусмотрен запрет на распространение информации, за осуществление которой предусмотрена уголовная ответственность.

Кроме того, информация, содержащаяся на страницах указанного сайта, пропагандирует противоправные действия с элементами коррупционного поведения, так как нахождение в открытом доступе в сети Интернет информации, предлагающей приобретение электроловильных систем и приборов, состоящих из электрических генераторов сигналов, с присоединенными проводниками и аккумулятором (батареей), фактически способствует совершению преступлений, с причинением ущерба водным биологическим ресурсам. Помимо этого, нахождение в открытом доступе в сети Интернет указанной информации о приобретении электроловильных систем и приборов, состоящих из электрических генераторов сигналов, с присоединенными проводниками и аккумулятором (батареей), способствует вовлечению граждан, в совершение преступлений по использованию электроловильных систем, тем самым повлечь причинение ущерба водным, биологическим ресурсам, которые являются собственностью Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.

В силу ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно ч. 5 указанной статьи ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» к основаниям для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, среди прочего относится и вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что имеются все основания для признания информации, содержащейся в информационно-коммуникационной сети Интернет, расположенной на сайте http://kama-udochkapro.com информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. 

Рассматривая требование об обращении решения суда к немедленному исполнению, суд считает необходимым данное требование удовлетворить по следующим основаниям. 

В соответствие с ч.1,2 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению. В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

Учитывая, что информация, содержащаяся на страницах указанного сайта, пропагандирует противоправные действия с элементами коррупционного поведения, так как нахождение в открытом доступе в сети Интернет информации, предлагающей приобретение электроловильных систем и приборов, состоящих из электрических генераторов сигналов, с присоединенными проводниками и аккумулятором (батареей), фактически способствует совершению преступлений, с причинением ущерба водным биологическим ресурсам, которые являются собственностью Российской Федерации, суд полагает необходимым обратить решение к немедленному исполнению.

Кроме этого суд считает необходимым разъяснить сторонам, что обращение решения к немедленному исполнению не является препятствием для его обжалования всеми заинтересованными лицами в установленные законом сроки и в установленном порядке. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Магдагачинского района о признании информации, размещенной на сайте http://kama-udochkapro.com в сети Интернет, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено – удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на сайте http://kama-udochkapro.com в сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Магдагачинского районного суда Е.А. Мельник

Амурской области