УИД 74RS0001-01-2025-005359-14

Дело № 2а-5124/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2025 года г. Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

судьи Кадыкеева К.П.,

при помощнике ФИО1

при секретаре Насибуллиной Е.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска о признании решения незаконным, возложении обязанности, взыскании судебной неустойки,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – КУИиЗО г. Челябинска) о признании незаконным решения КУИиЗО г. Челябинска от 23 июня 2025 года № об отказе ФИО2 в предоставлении земельного участка площадью 587+/-8 кв.м бесплатно в собственность, а также возложении обязанности на КУИиЗО г. Челябинска устранить нарушения прав и законных интересов ФИО2 в срок не превышающий 20 календарных дней повторно рассмотреть её заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность бесплатно. В случае неисполнения сроков рассмотрения заявления, указанных в решении, обязать КУИиЗО г. Челябинска выплатить ФИО2 по 2 000 руб. за каждый день просрочки.

В обоснование заявленных требований указано, что она является собственником на праве общей долевой собственности жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Указанный жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № общей площадью 587+/- 8 кв.м., относящегося к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования – для строительства индивидуального жилого дома, находящийся у нее в аренде, согласно договора долгосрочной аренды земельного участка г. Челябинска № от 03 мая 2017 года. Административным истцом было подано заявление в КУИиЗО г. Челябинска о представлении земельного участка в собственность бесплатно, но 23 июня 2025 года был получен отказ, согласно которого участок может быть предоставлен в собственность только за плату. С данным отказом не согласна, считает, что ее права нарушены, так как она является собственником доли жилого дома, как наследник по закону, после смерти матери, ФИО4, умершей 13 марта 2013 года, которой ? доля в праве собственности на жилой дом перешла как наследнику от матери ФИО5, которая как наследник приобрела право на жилой дом на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ после смерти мужа ФИО10, которому дом принадлежал на праве собственности на основании типового договора о продаже в рассрочку гражданам, вновь построенных домов от 25 декабря 1952 года. Кроме того, ее мать ФИО4 обращалась в 2013 году в Администрацию Советского района г. Челябинска с заявлением о предоставлении бесплатно земельного участка в собственности, был подготовлен проект распоряжения, но в связи со смертью не успела оформить документы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержал административные исковые требования в полном объеме.

Остальные стороны в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Советского районного суда г. Челябинска.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, принявшего участие в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону ФИО2 является собственником ? доли в праве на жилой дом (Лит.А) с пристройками (лит. А1,А2, а) общей площадью в целом 72,8 кв.м, расположенных на земельном участке площадью 587 кв.м, находящемся по адресу: 

<

адрес>, принадлежащему наследодателю ФИО4, умершей ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Советского районного суда г. Челябинска от 25 мая 2012 года, вступившего в законную силу 17 июля 2012 года (л.д. 9).

Согласно свидетельства о праве на наследство по закону ФИО5 является собственником брусчатого дома, с жилой площадью 34 кв.м с надворными постройками и сооружениями, расположенного на земельном участке мерою 587 кв.м, находящемся по адресу: 

<

адрес>, принадлежащему наследодателю ФИО10, умершему ДД.ММ.ГГГГ по типовому договору о продаже в рассрочку гражданам, вновь построенных домов, удостоверенному первой челябинской гос. нотконторой № г. по реестру № (л.д. 10).

ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти № № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

Согласно проекта распоряжения главы администрации Советского района г. Челябинска от 18 февраля 2013 года ФИО6 и ФИО4 должен был быть предоставлен в общую долевую собственность земельный участок их земель населенных пунктов (жилая зона) для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: 

<

адрес> (по ? доле дома) (л.д. 12-13).

На основании типового договора о продаже в рассрочку гражданам, вновь построенных домов от 19 1952 года, удостоверенному первой челябинской гос. нотконторой № г. по реестру № ФИО10 принадлежит дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д. 14-15).

Согласно материалам реестрового дела, жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве собственности ФИО14 в размере 1/16 доли в праве собственности, ФИО2 в размере 7/16 доли, ФИО15 в размере 1/16 доли и ФИО7 в размере 1/16 доли, согласно соглашению о распределении долей в 5/8 долях жилого дома, приобретенного с использованием средств материнского капитала от 03 июля 2017 года. 26 марта 2015 года ФИО8, подарил, а ФИО2 приняла в дар ? в праве собственности на вышеуказанный дом. ДД.ММ.ГГГГ на основании свидетельства о праве на наследство по закону ФИО9, является собственником ? доли в праве общей собственности на жилой дом, с площадью 72,8 кв.м., находящемуся по адресу: 

<

адрес>, принадлежащему наследодателю ФИО6, умершему ДД.ММ.ГГГГ. 18 ноября 2016 года ФИО2 приобрела 5/8 долей в праве общей долевой собственности, что подтверждается договором купли-продажи о 

<

адрес>9. Жилой дом имеет кадастровый № (л.д. 20-49).

Согласно материалам реестрового дела земельный участок с кадастровым номером № имеет площадь 587 кв.м., расположен по адресу: 

<

адрес>, выделен из земель населенных пунктов (жилая территориальная зона), находящихся в ведении муниципального образования, для эксплуатации индивидуального жилого дома. На основании заявления ФИО2 произведена государственная регистрация Договора долгосрочной аренды земельного участка г. Челябинска № от 03 мая 2017 года. Плата за аренду земли по договору составляет 5094,85 рублей (л.д. 50-63).

Согласно выписке из ЕГРН от 29 сентября 2025 года земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеет площадь 587+/- 8 кв.м, имеет ограничения в виде аренды, срок действия которого с 11 мая 2017 года по 02 мая 2037 года. Указанные ограничения установлены в пользу ФИО2 (л.д. 83-86).

Согласно материалам инвентарного дела, жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеет общую площадь 72,8 кв.м, в том числе жилую площадь 39,5 кв.м. Разрешение на строительство лит А1 общей площадью 19,5 кв.м., лит А2 общей площадью 11,2 кв.м., лит а общей площадью 9,4 кв.м. не предоставлялось (л.д. 88-134).

Из выписки ЕГРН от 29 сентября 2025 года следует, что жилой дом, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, имеет площадь 72,8 кв.м, правообладателями которого являются ФИО14 в размере 3/16 доли в общей долевой собственности, на основании договора дарения 

<

адрес>9 от 26 июля 2017 года, в размере 1/16 доли в общей долевой собственности, на основании соглашения о распределения долей в 5/8 долях жилого дома, приобретенного с использованием средств материнского (семейного) капитала от 03 июля 2017 года; ФИО2 в размере 5/16 доли в общей долевой собственности, на основании соглашения о распределения долей в 5/8 долях жилого дома, приобретенного с использованием средств материнского (семейного) капитала от 03 июля 2017 года, договора купли-продажи от 18 ноября 2016 года, и договора дарения 

<

адрес>9 от 26 июля 2017 года, в размере ? на основании договора от 26 марта 2015 года, а также в размере 1/8 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 04 августа 2014 года; ФИО15 в размере 1/16 доли в общей долевой собственности, на основании соглашения о распределения долей в 5/8 долях жилого дома, приобретенного с использованием средств материнского (семейного) капитала от 03 июля 2017 года (л.д. 137-142).

Решением Советского районного суда г. Челябинска от 25 мая 2012 года, вступившего в законную силу 17 июля 2012 года, признано за ФИО6, ФИО4 право собственности в порядке наследования на жилой 

<

адрес> общей площадью с учетом пристроек (лит.А1, А2, а) к жилому дому (лит.А) площадью 72, 8 кв.м.

Вышеуказанным решением установлено, что умершая ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 (бабушка административного истца) при жизни являлась собственником жилого 

<

адрес> в 

<

адрес>, расположенного на земельном участке площадью 587 кв.м, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. Свидетельство поставлено на учет в ОГУП «Обл. ЦТИ» по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ. Данное свидетельство было утрачено, и ДД.ММ.ГГГГ взамен утраченного свидетельства ФИО6 был выдан дубликат свидетельства о праве на наследство от 18 февраля 1982 года, который 22 октября 2008 года поставлен на учет в ОГУП «Обл. ЦТИ» по Челябинской области.

Также решением установлено, что изначально собственником данного жилого дома был ФИО10 (дедушка административного истца) на основании типового договора о продаже в рассрочку гражданам вновь построенных домов от 25 декабря 1952 года, заключенного им с Управлением Южно-Уральской железной дороги.

04 июня 2025 года ФИО2 за вх. № было подано заявление в КУИиЗО г. Челябинска о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес> собственность в соответствии с законом о праве по наследству, с приложением к заявлению свидетельства о праве на наследство 

<

адрес>6 от 04 августа 2014 года, выписок из ЕГРН на земельный участок и жилой дом от 06 июня 2025 года (л.д. 69-82).

23 июня 2025 года за исх. № КУИиЗО г. Челябинска отказало в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в связи с тем, что право собственности ФИО2 на 12/16 доли индивидуального жилого дома с кадастровым номером № зарегистрировано 28 июля 2017 года, т.е. после введения в действие ЗК РФ. На основании изложенного указано на отсутствие оснований у административного истца для предоставления в собственность бесплатно земельного участка (л.д. 8, 67-68).

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Подпунктом 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случая, предусмотренного подпунктом 6 пункта 2 данной статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Также в пункте 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» указано, что гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В случае, если данный жилой дом находится в долевой собственности и иные участники долевой собственности не подпадают под действие абзаца первого настоящего пункта, такой земельный участок предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственникам жилого дома, расположенного в границах такого земельного участка.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

С учетом вышеизложенных норм права, а также того обстоятельства, что ФИО2 является собственником 1/8 доли жилого дома с кадастровым номером №, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 04 августа 2014 года, выданного после смерти ФИО4 (матери административного истца).

Как указывалось вышеФИО4 оформила право собственности на спорный дом на основании решения Советского районного суда г. Челябинска от 25 мая 2012 года, вступившего в законную силу 17 июля 2012 года, при рассмотрении которого установлено, что дом в установленном законом порядке изначально приобретался ФИО10 (дедушкой административного истца).

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 имеет право на предоставление земельного участка в собственность на основании пункта 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»

При этом суд с учетом абз. 2 п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отмечает, оформление оставшихся долей в праве долевой собственности спорного дома, после введения в действие ЗК РФ не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

При таких данных требования ФИО2 о признании незаконным решения КУИиЗО г. Челябинска, выраженного в письме 23 июня 2025 года № подлежит удовлетворению.

Согласно п 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает возможным в целях восстановления нарушенного права административного истца возложить обязанность на КУиЗО г. Челябинска повторно рассмотреть заявление ФИО11 и сообщить о принятом решении как суду, так и административному истцу в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

Также суд не усматривает оснований для удовлетворения требования присуждении судебной неустойки по настоящему делу, поскольку судебная неустойка не может быть присуждена по административным делам, рассматриваемым по правилам гл. 22 КАС РФ, положения п. 1 ст. 308.3 Гражданского кодекса РФ не регулируют правовое положение участников споров, возникающих из публичных правоотношений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

решил:

административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, выраженное в письме 23 июня 2025 года №.

Возложить на Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 04 июня 2025 года за вх.№, сообщить о принятом решении административному истцу и в Советский районный суд г. Челябинска в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд города Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Судья К.П. Кадыкеев

Мотивированное решение изготовлено 23 декабря 2025 года.