УИД 74RS0001-01-2023-004196-76

Дело № 12-2/2024

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

об административном правонарушении

город Челябинск 26 апреля 2024 года

Судья Советского районного суда г. Челябинска Губанова М.В., 

при секретаре Коваленко К.А.,

с участием представителя Управления Федеральной службы Войск национальной гвардии по Челябинской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление врио начальника ОЛРР по г. Челябинску Управления Росгвардии по Челябинской области подполковника полиции ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, которым директор ЧОУ ДПО «Каскад» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированный по адресу: 

<

адрес>, подвергнут административному наказанию по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

По постановлению врио начальника ОЛРР по г. Челябинску Управления Росгвардии по Челябинской области подполковника полиции ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на основании ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, привлечен к административной ответственности, и ему назначено административное наказание в виде штрафа ив размере 50 000 руб.

Как установлено врио начальника ОЛРР по г. Челябинску Управления Росгвардии по Челябинской области подполковником полиции ФИО1 в ходе проверки наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов в ЧОУ ДПО «Каскад» выявлены нарушения Федерального закона от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии».

Не согласившись с постановлением, ФИО2 обратился в Советский районный суд г. Челябинска с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене постановления и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы указал на совершение правонарушения в состоянии крайней необходимости, малозначительность допущенных нарушений.

В судебном заседании лиц, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Представитель Управления Федеральной службы Войск национальной гвардии по Челябинской области ФИО1 настаивал на законности и обоснованности вынесенного постановления.

Заслушав участников процесса, проверив представленные материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Статьей 22 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии» установлено, хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия. Гражданское и служебное оружие должно храниться в условиях, обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к нему посторонних лиц.

Пунктом 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814 юридические лица после получения в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах. При этом объемы хранения патронов в заводских упаковках, сейфах или металлических шкафах определяются комиссией, образуемой в установленном порядке, исходя из требований противопожарной безопасности.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 года № 814 приказом МВД России от 12 апреля 1999 года № 288 утверждена Инструкция по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (далее – Инструкция).

Реестры, книги и журналы учета оружия и патронов, предусмотренные в настоящей Инструкции, а также формализованные бланки для автоматизированного учета перед их использованием подлежат обязательной регистрации в подразделениях лицензионно-разрешительной работы.

Порядок ведения документов внутреннего учета и обязанности лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов в организациях и подразделениях по осуществлению ими контроля за наличием оружия, определяются приказами руководителей юридических лиц с учетом требований настоящей Инструкции.

В п. 163 указано, что оружие должно храниться юридическими лицами в сейфах, шкафах, пирамидах, стеллажах и ящиках, установленных в специально оборудованных помещениях, в разряженном состоянии, со спущенным курком, поставленным на предохранитель, чистым и смазанным, отдельно от патронов.

Согласно п. 169.6 Инструкции, комната для хранения оружия должна быть оборудована средствами пожаротушения по нормам, установленным Государственной противопожарной службой МЧС России, и многорубежной охранно-пожарной сигнализацией (не менее двух рубежей). Все рубежи охранно-пожарной сигнализации подключаются на пульт централизованного наблюдения подразделения вневедомственной охраны при органе внутренних дел Российской Федерации, в целях осуществления органами внутренних дел возложенных на них контрольных функций.

В случае невозможности по техническим причинам подключения помещения под централизованную охрану оно оборудуется автономной сигнализацией с установкой звуковых и световых сигнализаторов вблизи поста охраны (при круглосуточной охране) либо на внешней стороне здания.

В п. 176 указано, что в каждом месте хранения оружия и патронов вывешивается опись с указанием количества размещенных в них сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажей, их порядковых и инвентарных номеров, а также номеров печатей и оттисков пломбиров, которыми они опечатываются.

Описи сейфов, шкафов, пирамид, ящиков и стеллажные ярлыки подписываются лицами, ответственными за сохранность оружия, и уточняются ими путем внесения в них изменений.

На входной двери места хранения оружия и патронов прикрепляется бирка с указанием фамилии и инициалов лица, ответственного за сохранность и противопожарное состояние помещения.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ОЛРР г. Челябинска Управления Росгвардии по Челябинской области капитаном полиции С.С.К. в присутствии директора ЧОУ ДПО «Каскад» ФИО2 была проведена плановая проверка наличия, организации хранения, учета технического состояния оружия и патронов в ЧОУ ДПО «Каскад», по результатам которой составлен акт проверки с указанием допущенных нарушений, копию которого получил ФИО2, о чем свидетельствует его подпись. Обстоятельства проведения проверки сторонами не оспаривались.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки сотрудником ОЛРР г. Челябинска Управления Росгвардии по Челябинской области наличия, организации хранения, учета и технического состояния оружия и патронов к нему по месту их хранения в ЧОУ ДПО «Каскад» выявлены следующие нарушения закона, а именно:

- в нарушение ст. 25 Федерального закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», п. 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 81 «О мерах по обороту гражданского и служебного оружия и патронов на территории РФ», п.п. а) п. 127, п.п. а) п. 131, п.п. ж) п. 137, п. 142, п. 146 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, в журнале учета стрельб, в книге выдачи и приема оружия и патронов, отсутствуют сведения о проведении ежеквартальной сверки соответствия фактического наличия оружия и патронов учетным данным, имеющимся в реестрах, книгах, журналах и иных учетных документах за 4 квартал 2022 года, 1 квартал 2023 г. В книгах не производятся отметки «Сверка проведена. Расхождений нет», с указанием даты их проведения, заверяемые подписями лиц, ответственных за сохранность оружия и патронов;

- в нарушение ст. 25 Федерального Закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», п. 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по обороту гражданского и служебного оружия и патронов на территории РФ», п.п. а) п. 137, п. 141, п.п. а) п. 127, п. 146, п. 148, п. 150 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, в книге учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого (проданного) оружия и патронов, книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов, в книге выдачи и приема оружия, патронов лицами, ответственными за сохранность оружия и патронов, не осуществляется проводка всех оконченных операций по движению оружия и патронов и не выводятся их остатки в книгах учета с заверением собственной подписью на день инвентаризации, проведенной ежегодно 01.01.2023 г. и 20.02.2023 г. в связи со сменой лица, ответственного за учет и сохранность оружия и патронов;

- в нарушении ст. 25 Федерального Закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», п. 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по обороту гражданского и служебного оружия и патронов на территории РФ», п.п. ж) п. 137, п. 185 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, Инструкция ЧОУ ДПО «Каскад» от 2019 года по пропускному и внутриобъектовому режиму разработана и утверждена руководителем организации без согласования с соответствующими органами внутренних дел. Инструкция ЧОУ ДПО «Каскад», утвержденная 24.02.2016 г. и согласованная ОП «Центрального УМВД РФ по г. Челябинску» не соответствует требованиям Приказа МВД России от 12.04.1999 № 288. Содержит положения, противоречащие действующему законодательству, надлежащим образом не определяет осуществление внутриобъектового и пропускного режимов, фактически противоречит осуществляемым режимам; 

- в нарушение п.п. 2 п. 5 ч. 10 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов, утвержденного Приказом Росгвардии от 27.02.2019 № 63, п.п. д) п. 137 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, акт списания патронов ЧОУ ДПО «Каскад» от 02.05.2023 не утвержден директором, не согласован с руководством самостоятельного отдела (отделения) лицензионно-разрешительной работы территориального органа Росгвардии, не отражает вид проведенных стрелковых мероприятий, форма акта не соответствует форме приложения № 5 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензии на приобретение гражданского, служебного оружия и патронов, утвержденного Приказом Росгвардии от 27.02.2019 № 63;

- в нарушение ст. 25 Федерального Закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», п. 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по обороту гражданского и служебного оружия и патронов на территории РФ», п.п. а) п. 127, п.п. в) п. 137, п. 142 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, в книге выдач и приема оружия, патронов (рег. № 2419 от 25.08.2022) в графе 4 (вид, модель, калибр, серия, номер оружия, количество патронов по типам и калибрам) не внесены записи о типах выдаваемых патронов, записи № п/п 185, 204, 229, 241, 243, 244, 245, 267, 268, 277, 278 не содержат информации о времени приема (сдаче) оружия и патронов; в графу 8 «расписка о приеме оружия и патронов» в записи № п/п 186, 187, 201, 266, 278, 279 не внесена отметка о сдаче оружия;

- в нарушение ст. 25 Федерального Закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», п. 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по обороту гражданского и служебного оружия и патронов на территории РФ», п.п. а) п. 131, п.п. ж) п. 137 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, в журнале учета стрельб (рег. № 2088 от 14.04.2022) в записи № п/п 545 в графе 11 «расписка руководителя стрельбы» не внесена подпись руководителя стрельбы;

- в нарушение ст. 25 Федерального Закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», п. 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по обороту гражданского и служебного оружия и патронов на территории РФ», п.п. а) п. 137 Инструкции по организации работы внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, в книге учета наличия и движения поступающего, хранящегося и выдаваемого (проданного) оружия и патронов в графе «№ п/п» отсутствует информация о порядковых номерах приходных операций;

- в нарушение ст. 25 Федерального Закона от 13 декабря 1996 года № 150-ФЗ «Об оружии», п. 51 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 «О мерах по обороту гражданского и служебного оружия и патронов на территории РФ», п.п. в) п. 137 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 12.04.1999 № 288, отсутствуют заявки-расчеты на выдачу оружия и патронов для стрельб либо на учебные занятия. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: актом проверки обеспечения условий хранения оружия и патронов к нему от 15.05.2023 г., протоколом об административном правонарушении № 74ЛРР093250523000340 от 25.05.2023 г., Постановлением по делу об административном правонарушении № 74ЛРР093170723000417 от 17.07.2023 г., иными материалами дела, которым дана надлежащая оценка должностным лицом на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, совершенное директором ЧОУ ДПО «Каскад» ФИО2 деяние образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Фактически, приведенные в жалобе доводы, направлены на переоценку выводов должностного лица о выявленных нарушениях. Суд обращает внимание, на то, что при проведении проверки, составлении акта проверки, присутствовало должностное лицо ЧОУ ДПО «Каскад», ответственное за учет, хранение и использования оружия и патронов, возражений не высказывал.

Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, является формальным, и наступление ответственности за его совершение не связано с наступлением вредных последствий. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда. 

Имеющиеся доказательства в своей совокупности являются достаточными для установления вины ФИО2 Нарушений требований ст. 26.2 КоАП РФ при их получении не допущено.

Судом не установлено нарушений норм КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении. Протокол и постановление составлены в соответствии с требованиями Закона, надлежащим лицом.

Оснований для прекращения дела за малозначительностью суд не усматривает.

В соответствии ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникших у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности административного правонарушения, с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, в результате его совершения.

Учитывая характер допущенного правонарушения, связанного с нарушением правил хранения служебного оружия, соблюдение которых является значимым для сохранения общественной безопасности, оснований для признания совершенного ФИО2 правонарушения малозначительным, о чем поставлен вопрос в жалобе, не имеется.

Существенных нарушений процессуальных норм в ходе производства по делу об административном правонарушении, не позволивших должностному лицу и суду первой инстанции всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вопреки доводам жалобы не усматривается. В протоколе содержатся сведения о дате, времени, месте его составления, сведения о лице составляющем протокол, о лице, в отношении которого он составлен, имеется описание события правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания учтен характер совершенного им административного правонарушения, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, а именно повторность привлечения к административной ответственности за аналогичные нарушения.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы ФИО2 на постановление врио начальника ОЛРР по г. Челябинску Управления Росгвардии по Челябинской области подполковника полиции ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 20.8 КоАП РФ, отказать.

Постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение 10 суток с момента получения или вручения копии решения.

Судья М.В. Губанова