№2А-997/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июня 2019 года г. Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующей судьи Шакировой Р.Р.,

при секретаре Абузаровой Э.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску и.о. прокурора Уфимского района Республики Башкортостан к Филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РБ о признании незаконным решений, обязании восстановить вид разрешенного использования земельных участков, 

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Уфимского района РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по РБ, филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РБ о признании незаконным решений, обязании восстановить вид разрешенного использования земельных участков. В обосновании административного иска указано, что прокуратурой Уфимского района во исполнение поручения прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения земельного законодательства. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации муниципального района Уфимский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. на праве аренды сроком на 

<

данные изъяты> года предоставлен ФИО1 Указанным постановлением установлены следующие характеристики земельного участка с кадастровым номером № категория земель – земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование – для проектирования и строительства конюшни; местоположение – 

<

адрес>, 

<

адрес>; площадь – 

<

данные изъяты> кв.м. 

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации муниципального района Уфимский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ Управлением земельных и имущественных отношений администрации муниципального района Уфимский район РБ и ФИО1 заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером №. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером № на 5 обособленных земельных участков площадью 

<

данные изъяты> кв.м., 

<

данные изъяты> кв.м., 

<

данные изъяты> кв.м., 

<

данные изъяты> кв.м., 

<

данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РБ принято решение о постановке на кадастровый учет объектов недвижимости – земельных участков с кадастровыми номерами №

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района Уфимский район РБ ФИО1 выданы выписки из градостроительного регламента сельского поселения Ольховский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ №№, № на земельные участки с кадастровыми номерами № соответственно. ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РБ приняты решения № об учете изменении объектов недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № с «Для проектирования и строительства конюшни» на «Для дачного строительства».

ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РБ принято решение № об учете изменении объекта недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «Для проектирования и строительства конюшни» на «Для дачного строительства».

ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РБ принято решение № об учете изменении объекта недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «Для проектирования и строительства конюшни» на «Для дачного строительства».

В последующем в период времени с ДД.ММ.ГГГГ года произведено преобразование земельных участков с кадастровыми номерами 02№, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства. ДД.ММ.ГГГГ произведено преобразование земельных участков с кадастровыми номерами №

ДД.ММ.ГГГГ произведено преобразование земельных участков с кадастровыми номерами № путем объединения в один участок с присвоением земельного участка кадастрового номера №. 

Административный истец указывает, что для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие чего исключается возможность их изменения и использования для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применения порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса РФ». Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного в пп.1 п.3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». До принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности. С учетом изложенного изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Данный перевод допускается в исключительных случаях, перечисленных в ч.1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. В нарушение указанных требований закона, а также ст. 16, п. 5 ч.2 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (действовавшей на момент принятия органом кадастрового учета решений об изменении видов разрешенного использования земельных участков) филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по РБ приняты решения об учете изменений объектов недвижимости (изменении вида разрешенного использования земельного участка). О допущенных нарушениях земельного законодательства прокуратуре Уфимского района стало известно только в ходе проверки, проведенной по поручению прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Просит признать незаконными (недействительными) решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РБ от ДД.ММ.ГГГГ № об учете изменении объекта недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «Для проектирования и строительства конюшни» на «Для дачного строительства»; решение № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РБ об учете изменении объекта недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «Для проектирования и строительства конюшни» на «Для дачного строительства»; решение № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РБ об учете изменении объекта недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «Для проектирования и строительства конюшни» на «Для дачного строительства». Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РБ восстановить вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № «Для проектирования и строительства конюшни».

На данное административное исковое заявление Управление Росреестра по РБ подало отзыв, в котором выразило несогласие с исковыми требованиями, считая их необоснованными. Указало, что до ДД.ММ.ГГГГ кадастровый учет и внесение записей об изменениях характеристик объектов недвижимости в учетные сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, осуществлялся органом кадастрового учета. В случае удовлетворения требования об обязании и возложение на Управление обязанности восстановить вид разрешенного использования земельных участков для «проектирования и строительства конюшни», актуальные площади земельных участков, предназначенные для дачного хозяйства, недостаточны для строительств и проектирования конюшни. Обращает внимание, что на некоторых земельных участках, в отношении которых на Управление возложена обязанность внести вид разрешенного использования «для проектирования и строительства конюшни», расположены жилые дома. В случае удовлетворения требования изменения вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков с «территории, предназначенные для дачного хозяйства» на «под проектирование и строительство конюшни» повлечет за собой нарушение физическими лицами правового режима использования земельного участка и подпадает под действие ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ. 

Министерство земельных и имущественных отношений РБ подало по делу письменные объяснения, согласно которым просят рассмотреть дело в соответствии с действующим законодательством, отмечая при этом, что изменение вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения для дачного строительства возможно только после перевода этих земель из сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 также на административное исковое заявление подали отзывы в котором выразили несогласие с исковыми требованиями и указали, что являются добросовестными приобретателями земельных участков, на момент продажи участков каких-либо ограничений (обременений) прав не зарегистрировано. Просят отказать в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решений ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РБ об изменении вида разрешенного использования земельного участка. 

Заинтересованные лица ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 подали возражения на административное исковое заявление, названные как заявления и ходатайство, в которых просили отказать в удовлетворении исковых требования в связи с пропуском истцом срока исковой давности. Указали, что решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РБ были приняты ДД.ММ.ГГГГ, а в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ регистрация права собственности, преобразование земельных участков, разделы земельных участков, сделки по переходу прав собственности никем обжалованы не были. Уважительных причин пропуска срока исковой давности у истца не имелось. 

В возражении на административное исковое заявление заинтересованные лица ФИО8 и ФИО9 также выразили несогласие с исковыми требованиями, указывая, что их удовлетворение приведет к нарушению их прав и нарушению Конституции РФ. 

На административный иск заинтересованное лицо ФИО10 подал отзыв, в котором считает административные исковые требования необоснованными. Указал, что вид разрешенного использования на соответствующие земельные участки изменен в соответствии с действующим законодательством, поскольку они находились в территориальной зоне «С-3» в которой предусмотрен вид разрешенного использования «Территории, предназначенные для дачного хозяйства». Считает, что доводы истца основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства. Удовлетворение заявленных требований не приведет к восстановлению нарушенных прав и законных интересов в связи с тем, что в отношении первоначального земельного участка с кадастровым номером № был произведен раздел на несколько отдельных земельных участков, соответственно в случае изменения вида разрешенного использования, это не приведет к фактическому использованию. Просит отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. 

Впоследствии и.о. прокурора Уфимского района РБ в интересах неопределенного круга лиц подал уточненное административное исковое заявление, предъявив прежние исковые требования, к филиалу ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РБ. 

Представитель административного истца ФИО11 уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РБ в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В силу ч.7 ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по РБ ФИО12, представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения Ольховский сельсовет МР Уфимский район РБ ФИО13 оставили вопрос о разрешении иска на усмотрение суда. 

Заинтересованные лица ФИО14, ФИО6, ФИО15, ФИО8, представитель заинтересованного лица ФИО10 – адвокат Минигазинова Л.И. и представитель заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, ФИО16, ФИО5, ФИО17 - ФИО18 административные исковые требования и.о. прокурора Уфимского района РБ считали необоснованными, просили в их удовлетворении отказать, ФИО18 пояснил, что спорные земельные участки входят в территорию населенного пункта. 

Представители заинтересованных лиц - Правительства Республики Башкортостан, Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Администрации муниципального района Уфимский район РБ и ПАО «Сбербанк России» в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В силу ч.7 ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заинтересованные лица ФИО19, ФИО7, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО5, ФИО10, ФИО27, ФИО17, ФИО28, ФИО4, Герб А.Ю., ФИО29, ФИО30, ФИО3, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО16 в судебное заседание не явились. От заинтересованных лиц ФИО34, ФИО2, ФИО17, ФИО3, ФИО16 поступили заявления о рассмотрения дела без их участия. О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В силу ч.7 ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся заинтересованных лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав объяснения представителя истца, заинтересованных лиц, представителей заинтересованных лиц, исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд полагает административный иск и.о. прокурора Уфимского района Республике Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц подлежащим удовлетворению частично.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, постановлением главы Администрации муниципального района Уфимский район № от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером №. Установлены следующие характеристики этого земельного участка: местоположение земельного участка – 

<

адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для проектирования конюшни, площадь земельного участка -

<

данные изъяты> кв.м.

Постановлением главы Администрации муниципального района Уфимский район № от ДД.ММ.ГГГГ согласовано место размещения объекта, ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 

<

данные изъяты> кв.м. на праве аренды сроком на 

<

данные изъяты> года. 

ДД.ММ.ГГГГ на основании постановления администрации муниципального района Уфимский район РБ № от ДД.ММ.ГГГГ между Управлением земельных и имущественных отношений администрации муниципального района Уфимский район РБ и ФИО1 заключен договор купли-продажи № земельного участка с кадастровым номером № находящийся по адресу: 

<

адрес> для проектирования и строительства конюшни, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принято решение о разделе указанного земельного участка с кадастровым номером № на 5 обособленных земельных участков площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РБ принято решение о постановке на кадастровый учет объектов недвижимости – земельных участков с кадастровыми номерами №

ДД.ММ.ГГГГ администрацией муниципального района Уфимский район РБ ФИО1 выданы выписки из градостроительного регламента сельского поселения Ольховский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ № на земельные участки с кадастровыми номерами № соответственно. 

ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РБ приняты решения № об учете изменении объектов недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № с «Для проектирования и строительства конюшни» на «Для дачного строительства».

ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РБ принято решение № об учете изменении объекта недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «Для проектирования и строительства конюшни» на «Для дачного строительства».

ДД.ММ.ГГГГ филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РБ принято решение № об учете изменении объекта недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «Для проектирования и строительства конюшни» на «Для дачного строительства».

В последующем в период времени с ДД.ММ.ГГГГ года произведено разделение земельных участков с кадастровыми номерами № категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для дачного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ произведено объединение земельных участков с кадастровыми номерами № в один участок с присвоением земельному участку кадастрового номера №. 

Согласно п.п. 1, 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. 

Земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с ч. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу ч. 1 ст.79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Согласно ч. 6 данной статьи сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Градостроительный кодекс РФ (далее - ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (п.п. 6,9 ч.1 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с ч.6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (ч.6 ст. 36, ч.5 ст. 37 ГрК РФ).

В этой связи, для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие чего исключается возможность их изменения и использования для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применения порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п. 3 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса РФ».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного в пп.1 п.3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». 

В соответствии с п. 54 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 31 декабря 2015 года № 683, продовольственная безопасность России, обеспечивается, в том числе за счет предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Таким образом, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для сельскохозяйственных угодий установлен особый правовой режим, имеющий целью охрану указанных земель и недопущение выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности.

Изменение вида разрешенного использования для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода этих земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. 

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных: с консервацией земель; с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения; с установлением или изменением черты населенных пунктов; с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 данной статьи; с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса; со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов; с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов; с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель; с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Особенности перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов путем включения земельного участка в границы населенного пункта либо исключения из границ населенного пункта предусмотрены ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №191 – ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Однако до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В нарушение указанных требований закона, а также ст. 16, п. 5 ч.2 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (действовавших на момент принятия органом кадастрового учета решений об изменении видов разрешенного использования земельных участков) филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по РБ приняты решения об учете изменений объектов недвижимости, которыми вид разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственного назначения изменен с «Для проектирования и строительства конюшни» на «Для дачного строительства». 

При указанных обстоятельствах требования административного истца о признании незаконными решений ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РБ от ДД.ММ.ГГГГ № об учете изменении объекта недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «Для проектирования и строительства конюшни» на «Для дачного строительства»; решения № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РБ об учете изменении объекта недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «Для проектирования и строительства конюшни» на «Для дачного строительства»; решения № от ДД.ММ.ГГГГ филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по РБ об учете изменении объекта недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «Для проектирования и строительства конюшни» на «Для дачного строительства» обоснованным и подлежат удовлетворению.

В то же время требование административного истца об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РБ восстановить вид разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № «Для проектирования и строительства конюшни» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», вступившим в законную силу со ДД.ММ.ГГГГ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр).

Следовательно, у административного ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РБ отсутствуют полномочия по восстановлению вида разрешенного использования земельных участков. 

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Довод заинтересованных лиц о пропуске административным истцом срока для обращения в суд несостоятелен, поскольку о допущенных нарушениях земельного законодательства прокуратуре Уфимского района стало известно только в ходе проверки, проведенной по поручению прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается указанным поручением, имеющимся в материалах дела. При этом с административным иском прокурор обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах трехмесячного срока. 

Таким образом, срок обращения с настоящим административным исковым заявлением в суд, установленный 219 КАС РФ, административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора Уфимского района Республики Башкортостан удовлетворить частично.

Признать незаконными (недействительными) решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по РБ:

- от ДД.ММ.ГГГГ № об учете изменений объекта недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № с «Для проектирования и строительства конюшни» на «Для дачного строительства»; 

- от ДД.ММ.ГГГГ № об учете изменении объекта недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «Для проектирования и строительства конюшни» на «Для дачного строительства»;

- от ДД.ММ.ГГГГ № об учете изменении объекта недвижимости в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «Для проектирования и строительства конюшни» на «Для дачного строительства».

Указанное решение является основанием для внесения соответствующих изменений в Единый государственный реестр недвижимости в части вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами № на «Для проектирования и строительства конюшни».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Уфимский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.Р. Шакирова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 07.06.2019 г.