Дело № 12-136/2025

УИД 76RS0016-01-2024-006080-94

Р Е Ш Е Н И Е

 

21 апреля 2025 года г. Ярославль

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Бабикова И.Н., при секретаре Гарнихиной Е.В., рассмотрев жалобу защитника ФГБОУ ВО «Ярославский государственный университет им.П.Г.Демидова» (далее также ЯрГУ им.П.Г.Демидова) Хорхориной Н.В. на постановление №100-176А/2025 от 21.01.2025 г. начальника отдела административно-технического надзора №1 – инспектора административно- технического надзора Ярославской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.25.13 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», в отношении ФГБОУ ВО «Ярославский государственный университет им.П.Г.Демидова», 

у с т а н о в и л :

Постановлением №100-176А/2025 от 21.01.2025 г. начальника отдела административно-технического надзора №1 – инспектора административно- технического надзора Ярославской области ФИО1 ФГБОУ ВО «Ярославский государственный университет им.П.Г.Демидова» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.25.13 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года №100-з «Об административных правонарушениях», ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Из постановления следует, что в 14.25 час. 24.12.2024 г. по адресу 

<

...> установлен факт непроведения мероприятий по очистке фасадов зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, а также их элементов от снега, наледи и (или) удалению ледяных образований в нарушение требований, установленных Правилами благоустройства. 

В 14.05 час. 20.12.2024 г. по адресу г.Ярославль, ул.Советская, д.10 выявлено наличие на нежилом здании (его элементах) снега, наледи, ледяных образований. 

На территории города Ярославля действуют Правила благоустройства территории города Ярославля, утвержденные решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 №306 (далее-Правила благоустройства), которые содержат перечень работ по благоустройству, обеспечивающие выполнение комплекса мероприятий, направленного на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Ярославля. 

Правила благоустройства и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (п.1.3 Правил благоустройства). 

В соответствии с Правилами благоустройства (п.3.5.9) очистка поверхности крыш, балконов (в том числе их крыш), козырьков зданий, строений, сооружений от снега, скопления снега, снежно-ледяных образований (в том числе наледи) должна производиться систематически, но не реже одного раза в месяц (если иные требования к периодичности не установлены в соответствии с действующим законодательством), силами и средствами собственников, пользователей, арендаторов зданий, строений, сооружений. 

Не допускается наличие снежных и ледяных наростов (в том числе сосулек) на крышах, карнизах, козырьках, балконах, водосточных трубах и выступающих конструкциях зданий, строений, сооружений. Опасные участки должны быть ограждены. Если иное не предусмотрено действующим законодательством, очистка крыш, карнизов, кровель, козырьков, балконов, водосточных труб, а также прочих выступающих конструкций зданий, сооружений, строений от снежных и ледяных наростов (в том числе сосулек) должна производиться не позднее 24 часов с момента их выявления. 

Согласно п.4.1 Правил благоустройства к элементам внешнего благоустройства относятся фасады зданий, малые архитектурные формы, ограждения, строения хозяйственно-бытового назначения (склады, мастерские, трансформаторные подстанции и т.п.), временные сооружения, включая гаражи, являющиеся некапитальными сооружениями (далее - некапитальный гараж), стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи места их жительства (далее - стоянка средств передвижения инвалидов), парковочные карманы и парковочные места общего пользования, все типы носителей наружной рекламы и информации и иные аналогичные объекты.

В состав элементов фасадов зданий, подлежащих содержанию, входят: приямки, входы в подвальные помещения и мусорокамеры; входные узлы (в том числе ступени, площадки, перила, козырьки над входом, ограждения, стены, двери); цоколь и отмостка; плоскости стен; выступающие элементы фасадов (в том числе балконы, лоджии, эркеры, карнизы); кровли, включая вентиляционные и дымовые трубы, ограждающие решетки, выходы на кровлю; архитектурные детали и облицовка (в том числе колонны, пилястры, розетки, капители, сандрики, фризы, пояски); водосточные трубы, включая отметы и воронки; ограждения балконов, лоджий; парапетные и оконные ограждения, решетки; металлическая отделка окон, балконов, поясков, выступов цоколя, свесов и т.п.; навесные металлические конструкции (в том числе флагодержатели, анкеры, пожарные лестницы, вентиляционное оборудование); горизонтальные и вертикальные швы между панелями и блоками (в том числе фасады крупнопанельных и крупноблочных зданий); стекла, рамы, балконные двери; информационные конструкции, рекламные конструкции, декоративные панно; стационарные ограждения, прилегающие к зданиям.

В силу п.4.2 Правил благоустройства элементы внешнего благоустройства должны содержаться в надлежащем состоянии.

Согласно п.4.3 Правил благоустройства организации и граждане обязаны: производить ежедневный осмотр всех элементов внешнего благоустройства в целях выявления загрязнений, неисправностей, повреждений и иных нарушений требований Правил к элементам внешнего благоустройства; очищать крыши и выступающие конструкции зданий, строений, сооружений от снега, снежных и ледяных наростов (в том числе сосулек) только в светлое время суток, при соблюдении правил безопасности и при сохранении зеленых насаждений и иных объектов, с установлением ограждения опасных участков; не допускать наличие снежных и ледяных наростов на крышах, карнизах, козырьках, балконах, водосточных трубах, иных выступающих конструкциях зданий, строений, сооружений, а также не допускать наличие скользкости, наледи на входных узлах (в том числе ступенях, площадках, перилах) зданий, строений, сооружений.

На основании п.4.4 Правил благоустройства запрещается: содержать фасады зданий (включая элементы фасадов), малые архитектурные формы и иные элементы внешнего благоустройства в неисправном состоянии, с признаками повреждений, износа, загрязнений; допускать наличие снежных и ледяных наростов на крышах, карнизах, козырьках, балконах, водосточных трубах, иных выступающих конструкциях зданий, строений, сооружений, а также допускать наличие скользкости, наледи на входных узлах (в том числе ступенях, площадках, перилах) зданий, строений, сооружений. 

ФГБОУ ВО «Ярославский государственный университет им.П.Г.Демидова» является собственником здания (помещений в нем) по адресу 

<

...>.

Факт наличия снега, наледи, ледяных образований зафиксирован 20.12.2024 г. и 24.12.2024 г. при помощи специального технического средства (Дозор М3 №01-АА284), работающего в автоматическом режиме, имеющем функции фото- и киносъемки, видеозаписи или средством фото- и киносъемки, видеозаписи, что свидетельствует о непроведении мероприятий по очистке фасадов зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, а также их элементов от снега, наледи и (или) удалению ледяных образований. 

В 14.25 час. 24.12.2024 по адресу 

<

...> повторно выявлено наличие на нежилом здании (его элементах) снега, наледи, ледяных образований. 

Таким образом, ФГБОУ ВО «Ярославский государственный университет им.П.Г.Демидова», являющийся собственником здания (помещений в нем), нарушены пункты 3.5.9, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 Правил благоустройства, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.25.13 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях». 

Не согласившись с постановлением, защитник ФГБОУ ВО «Ярославский государственный университет им.П.Г.Демидова» по доверенности Хорхорина Н.В. обратилась с жалобой, в которой просила отменить постановление, прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. В обоснование жалобы сослалась на то, что нарушен порядок привлечения к административной ответственности, положения ч.3 ст.28.6 КоАП РФ к рассматриваемой ситуации не применимы, так как техническое средство Дозор М3 свойством автоматической фиксации правонарушений в сфере благоустройства не обладает. Отсутствие протокола об административном правонарушении означает отсутствие события административного правонарушения. Также указала, что между ЯрГУ им.П.Г.Демидова и ИП ФИО5 заключен договор от 11.12.2024 г. об оказании услуг по очистке кровель зданий от снега, сосулек, наледи с последующей уборкой и вывозом снежной массы. В рамках данного договора услуги по очистке крыши здания по адресу 

<

...> были оказаны 21.12.2024 г., что также подтверждается имеющимися в деле фотографиями- объем сосулек на фото от 24.12.2024 г. незначительный в отличие от фото от 20.12.2024 г. Выявленный 24.12.2024 г. незначительный объем сосулек явно несоразмерен назначенному штрафу в сумме 150 000 рублей. 

В судебном заседании защитник Хорхорина Н.В. жалобу поддержала. 

Должностное лицо административного органа консультант-юрист отдела по правовому обеспечению и методологии инспекции административно-технического и государственного жилищного надзора Ярославской области ФИО2 считала жалобу не подлежащей удовлетворению; в деянии ЯрГУ им.Демидова содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.25.13 КоАП РФ, поскольку им не проводился ежедневный осмотр здания, своевременно не были выявлены и не устранены сосульки, зафиксированные на фото от 24.12.2024 г.. 

Заслушав участников производства по делу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам. 

Частью 1 статьи 25.13 Закона Ярославской области от 03.12.2007 года №100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за непроведение собственниками зданий (за исключением жилых домов), строений и сооружений или уполномоченными ими лицами мероприятий по очистке фасадов зданий (за исключением жилых домов), строений, сооружений, а также их элементов от снега, наледи и (или) удалению ледяных образований в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанные деяния не являются нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

На территории города Ярославля действуют «Правила благоустройства территории города Ярославля», утвержденные решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 года №306 (далее-Правила), которые содержат перечень работ по благоустройству, обеспечивающие выполнение комплекса мероприятий, направленного на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Ярославля. 

Правила устанавливают обязательные к исполнению требования к благоустройству территории города Ярославля, в том числе требования к содержанию зданий, строений, сооружений, земельных участков, элементов внешнего благоустройства, включающие требования к выполнению перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения, порядок участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий (п.1.2 Правил). 

Правила и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (п.1.3 Правил).

В силу п.1.4 Правил благоустройство города обеспечивается деятельностью: мэрии города, осуществляющей организационную и контролирующую функции; организаций, выполняющих работы по содержанию и благоустройству города; всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - организации), а также граждан, осуществляющих содержание принадлежащего им имущества, участвующих в содержании прилегающих территорий в порядке, установленном Правилами, бережно относящихся к городскому имуществу и неукоснительно выполняющих Правила.

В соответствии с п.3.5.9 Правил благоустройства очистка поверхности крыш, балконов (в том числе их крыш), козырьков зданий, строений, сооружений от снега, скопления снега, снежно-ледяных образований (в том числе наледи) должна производиться систематически, но не реже одного раза в месяц (если иные требования к периодичности не установлены в соответствии с действующим законодательством), силами и средствами собственников, пользователей, арендаторов зданий, строений, сооружений. 

Не допускается наличие снежных и ледяных наростов (в том числе сосулек) на крышах, карнизах, козырьках, балконах, водосточных трубах и выступающих конструкциях зданий, строений, сооружений. Опасные участки должны быть ограждены. Если иное не предусмотрено действующим законодательством, очистка крыш, карнизов, кровель, козырьков, балконов, водосточных труб, а также прочих выступающих конструкций зданий, сооружений, строений от снежных и ледяных наростов (в том числе сосулек) должна производиться не позднее 24 часов с момента их выявления. 

К элементам внешнего благоустройства относятся фасады зданий, малые архитектурные формы, ограждения, строения хозяйственно-бытового назначения (склады, мастерские, трансформаторные подстанции и т.п.), временные сооружения, включая гаражи, являющиеся некапитальными сооружениями (далее - некапитальный гараж), стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи места их жительства (далее - стоянка средств передвижения инвалидов), парковочные карманы и парковочные места общего пользования, все типы носителей наружной рекламы и информации и иные аналогичные объекты.

В состав элементов фасадов зданий, подлежащих содержанию, входят: приямки, входы в подвальные помещения и мусорокамеры; входные узлы (в том числе ступени, площадки, перила, козырьки над входом, ограждения, стены, двери); цоколь и отмостка; плоскости стен; выступающие элементы фасадов (в том числе балконы, лоджии, эркеры, карнизы); кровли, включая вентиляционные и дымовые трубы, ограждающие решетки, выходы на кровлю; архитектурные детали и облицовка (в том числе колонны, пилястры, розетки, капители, сандрики, фризы, пояски); водосточные трубы, включая отметы и воронки; ограждения балконов, лоджий; парапетные и оконные ограждения, решетки; металлическая отделка окон, балконов, поясков, выступов цоколя, свесов и т.п.; навесные металлические конструкции (в том числе флагодержатели, анкеры, пожарные лестницы, вентиляционное оборудование); горизонтальные и вертикальные швы между панелями и блоками (в том числе фасады крупнопанельных и крупноблочных зданий); стекла, рамы, балконные двери; информационные конструкции, рекламные конструкции, декоративные панно; стационарные ограждения, прилегающие к зданиям (п.4.1 Правил).

В силу п.4.2 Правил благоустройства элементы внешнего благоустройства должны содержаться в надлежащем состоянии.

Согласно п.4.3 Правил благоустройства организации и граждане обязаны: производить ежедневный осмотр всех элементов внешнего благоустройства в целях выявления загрязнений, неисправностей, повреждений и иных нарушений требований Правил к элементам внешнего благоустройства; очищать крыши и выступающие конструкции зданий, строений, сооружений от снега, снежных и ледяных наростов (в том числе сосулек) только в светлое время суток, при соблюдении правил безопасности и при сохранении зеленых насаждений и иных объектов, с установлением ограждения опасных участков; не допускать наличие снежных и ледяных наростов на крышах, карнизах, козырьках, балконах, водосточных трубах, иных выступающих конструкциях зданий, строений, сооружений, а также не допускать наличие скользкости, наледи на входных узлах (в том числе ступенях, площадках, перилах) зданий, строений, сооружений.

На основании п.4.4 Правил благоустройства запрещается: содержать фасады зданий (включая элементы фасадов), малые архитектурные формы и иные элементы внешнего благоустройства в неисправном состоянии, с признаками повреждений, износа, загрязнений; допускать наличие снежных и ледяных наростов на крышах, карнизах, козырьках, балконах, водосточных трубах, иных выступающих конструкциях зданий, строений, сооружений, а также допускать наличие скользкости, наледи на входных узлах (в том числе ступенях, площадках, перилах) зданий, строений, сооружений. 

Согласно сведениям ЕГРН ФГБОУ ВО «Ярославский государственный университет им.П.Г.Демидова» на праве оперативного управления принадлежит здание по адресу 

<

...>. 

В силу изложенного, а также приведенных выше норм п.п. 3.5.9, 4.1-4.4 Правил благоустройства ФГБОУ ВО «Ярославский государственный университет им.П.Г.Демидова» обязано наряду с иными пользователями данного здания выполнять мероприятия по содержанию принадлежащего ему имущества, к каковому относится и крыша здания и иные его внешние элементы, не допускать образования наледи и ледяных образований (в том числе, сосулек) на здании по адресу г.Ярославль ул.Советская, дом №10. 

Материалами дела подтверждается то, что в 14.05 час. 20.12.2024 г. по адресу 

<

...> автоматическом режиме выявлено наличие сосулек, наледи и снежных образований на крыше здания. 

Согласно фото от 20.12.2024 г. сосульки располагаются сплошным рядом по всей части крыши, вошедшей в кадр, а также существенные сосульки расположены по всей поверхности устья водопроводной трубы. 

Согласно фото от 24.12.2024 г. сосульки выявлены лишь по двум сторонам устья водопроводной трубы; площадь их размещения значимо меньше, чем на фото от 20.12.2024 г.. На крыше здания сосульки отсутствуют. 

Согласно постановлению от 01.04.2024 года административное правонарушение зафиксировано специальным техническим средством фотосъемки, работающим в автоматическом режиме «Дозор МЗ 01-АА284», свидетельство о поверке действительно до 17.12.2025 года.

Вопреки доводам жалобы, технические характеристики специального средства, согласно паспорту и Инструкции по техническому обслуживанию и эксплуатации, свидетельствуют о его применении как автономного, мобильного средства измерения для автоматической фотофиксации событий нарушений в области благоустройства, в том числе наличия снежных и ледяных образований на зданиях и их элементах (раздел 2 Руководства по эксплуатации прибора, копия которого приобщена в материалы дела).

Данное техническое средство относится к работающим в автоматическом режиме специальным техническим средствам, размещаемым в установленном порядке на движущееся по утвержденному маршруту транспортное средство, результаты работы которого являются основанием для привлечения к административной ответственности за несоблюдение Правил благоустройства. 

Вместе с тем, обжалуемое постановление подлежит отмене в связи с нижеследующим. 

В материалы дела защитником представлена копия договора №241211 от 11.12.2024 г. между ФГБОУ ВО «Ярославский государственный университет им.П.Г.Демидова» и ИП ФИО5 на оказание услуг по очистке кровель зданий от снега, сосулек, наледи с последующей уборкой и вывозом снежных масс. В приложении №1 к договору указаны места оказания услуг, в том числе, здание по адресу 

<

...>.

Согласно журналу учета оказанных услуг по очистке крыш от снега, наледи и сосулек ИП ФИО5, копия которого представлена защитником в материалы дела, 20.12.2024 г. в 09.30 час. подана заявка на очистку карниза стороны по ул.Советская в здании №10 по ул.Советская; заявка исполнена 21.12.2024 в период с 10.00 час. до 12.00 час. 

Таким образом, материалами дела установлено, что ЯрГУ им.П.Г.Демидова приняты меры к устранению сосулек и наледи до выявления их административным органом. Согласно указанному выше журналу сосульки и наледь выявлены в 09.30 час. 20.12.2024 г., устранены в 10.00 час. 21.12.2024 г. 

Вместе с тем, обжалуемым постановлением вменено бездействие, выразившееся в неустранении сосулек и наледи, с 14.05 час. 20.12.2024 г. 

С 14.05 час. 20.12.2024 г. до 10.00 час. 21.12.2024 г. прошло менее 24 часов. 

Далее, согласно названному журналу 25.12.2024 г. в 09.00 час. ИП ФИО5 поступила заявка об очистке карниза по ул.Советская здания по ул.Советская, д.10; заявка исполнена 25.12.2024 г. в период с 11.00 до 12.00 час. – в срок менее чем 24 часа с момента выявления сосулек автоматическим средством фиксации правонарушений (14.25 час. 24.12.2024 г.).

Доказательства того, что сосульки и наледь на крыше были выявлены лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, более чем за 24 часа до момента их устранения, материалы дела не содержат. Также отсутствуют и доказательства того, что 24.12.2024 г. выявлены сосульки и ледяные наросты, не устраненные с 20.12.2024 г. Более того, визуально сосульки, выявленные 24.12.2024 г., отличаются от зафиксированных на фото от 20.12.2024 г. 

Полагаю, что обстоятельство незаконного бездействия ЯрГУ им.П.Г.Демидова в виде непринятия мер к устранению в срок 24 часа с момента выявления снежных и ледяных наростов (в том числе сосулек) на крыше, карнизе здания по адресу 

<

...> период с 14.05 час. 20.12.2024 г. по 14.25 час. 24.12.2024 г. надлежащим средствами доказывания не подтверждено.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление №100-176А/2025 от 21.01.2025 г. начальника отдела административно-технического надзора №1 – инспектора административно- технического надзора Ярославской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.25.13 Закона Ярославской области от 03.12.2007 №100-з «Об административных правонарушениях», в отношении ФГБОУ ВО «Ярославский государственный университет им.П.Г.Демидова» отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Кировский районный суд г.Ярославля в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Н. Бабикова