ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Тюльган 16 марта 2021 года 

Судья Тюльганского районного суда Оренбургской области Власова Н.Н., 

при секретаре – помощнике председателя суда Полякове Е.А., 

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении: 

ФИО1,

<

данные изъяты>, к административной ответственности не привлекавшейся, 

установил:

в ходе проведения эпидемиологического расследования на основании распоряжения № 20-270-В от 28.12.2020 года в отношении МБОУ «Екатеринославская СОШ» установлено, что 29.12.2020 года в 11.55 часов по адресу: 

<

адрес>, врио директора МБОУ «Екатеринославская СОШ» ФИО1 допустила нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий (совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий) при следующих обстоятельствах.

В период с 22.12.2020 по 06.01.2021 зарегистрировано 5 лабораторно подтвержденных случаев новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в МБОУ "Екатеринославская СОШ" среди сотрудников учреждения.

Первый случай заболевания COVID-2019 был зарегистрирован 23.12.2020 у учителя математики и информатики ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дата последнего посещения образовательного учреждения - 17.12.2020 года, дата заболевания 12.12.2020 года. Со слов - подъем температуры тела до 37,7°С, слабость, недомогание, кашель, одышка, отсутствие обоняния, першение в горле, 22.12.2020 самообращение в поликлинику ГБУЗ «Тюльганская РБ», отобран диагностический материал (мазок из носо- и ротоглотки) на исследование на новую коронавирусную инфекцию методом ПЦР, 23.12.2020 получен положительный результат исследования, госпитализирована в инфекционное отделение ГБУЗ «Тюльганская РБ».

В ходе медицинского наблюдения были выявлены лабораторно подтвержденные случаи новой коронавирусной инфекции у сотрудников из круга контактных: 2 случай - учитель английского языка ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Постановлением № от 25.12.2020 г. ФИО5 была отстранена от работы. В адрес МБОУ "Екатеринославская СОШ" было выдано предписание №-эп от 25.12.2020 о проведении заключительной дезинфекции по маршруту следования заболевшего в образовательном учреждении. Акт выполненных работ представлен. Дата последнего посещения образовательного учреждения и дата заболевания- 18.12.2020. 25.12.2020 года получен положительный результат исследования на новую коронавирусную инфекцию.

3 случай - учитель физической культуры, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ., дата последнего посещения образовательного учреждения и дата заболевания - 17.12.2020 г. 18.12.20г. - самообращение в поликлинику ГБУЗ «Тюльганская РБ». 26.12.2020 года получен положительный результат исследования на новую коронавирусную инфекцию.

4 случай - директор МБОУ "Екатеринославская СОШ", ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Дата последнего посещения образовательного учреждения и дата заболевания - 21.12.2020 г. 23.12.20г. - самообращение в поликлинику ГБУЗ «Тюльганская РБ», 30.12.2020 года госпитализирован в инфекционное отделение ГБУЗ «Тюльганская РБ». 06.01.2021 года получен положительный результат исследования на новую коронавирусную инфекцию.

5 случай - повар, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Постановлением № от 24.12.2020 г

ФИО2 была отстранена от работы, предписанием №-эп от 08.01.2021 были отстранены от работы лица, проживающие совместно с заболевшим, выдано предписание №-эп от 07.01.2021 о проведении заключительной дезинфекции по маршруту следования заболевшего в образовательном учреждении. Дата последнего посещения образовательного учреждения - 29.12.2020, дата заболевания - 31.12.2020. 31.12.20 г. - самообращение в поликлинику ГБУЗ «Тюльганская РБ», госпитализирована в инфекционное отделение ГБУЗ «Тюльганская РБ», 06.01.2021 года получен положительный результат исследования на новую коронавирусную инфекцию. 

Для установления причин возникновения и распространения инфекционного заболевания среди сотрудников организованного коллектива специалистами Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области проведено эпидемиологическое расследование.

В ходе эпидемиологического расследования выявлены нарушения санитарно- эпидемиологических требований:

1. Нарушены требования п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения COVID-19", в МБОУ «Екатеринославская СОШ» отсутствуют графики обеззараживания воздуха помещений при помощи оборудования по обеззараживанию воздуха.

2. Нарушены требования п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20, так как сотрудники для защиты органов дыхания используют многоразовые тканевые маски без сменного фильтра, так же представлен малый запас одноразовых масок для защиты органов дыхания и одноразовых перчаток, что не позволяет проводить их смену не реже 1 раза в 3 часа для всех сотрудников учреждения.

3. Нарушены требования п. 2.7 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», дез. средство хранят не в таре (упаковке) поставщика.

4. Нарушены требования п. 3.4 СП 3.5.1378-03, дезинфекцию не проводят согласно действующим методическим документам (инструкциям) на конкретное средство.

5. Нарушены требования п. 3.4 СП 3.5.1378-03, по данным протоколов лабораторных исследований №-н от 13.01.2021 г.: содержание активного хлора 0,005±0,0005 г/дм3 и №-н от 13.01.2021г.: содержание активного хлора 0,004±0,0004 г/дм3, заключению санитарно-эпидемиологической оценки №.ГО.01.04-01.2021-3678 от 18.01.2021, результаты исследованных проб не соответствуют требованиям СП 3.5.1378- 03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», так как содержание активного хлора не соответствует заявленной концентрации рабочего раствора 0,015% (нормативное содержание активного хлора в 0,015% растворе «Хлор-Эксель» должно составлять 0,135±0,165 г/дм3), так как персонал не владеет техникой приготовления растворов согласно инструкции к дез.средству из-за ее отсутствия, тем самым дезинфекционная обработка

приготовленным рабочим раствором не позволяет бороться с распространением новой короновирусной инфекцией COVID-19, а только способствует ее дальнейшему распространению.

6. Нарушены требования п. 8.1 Руководства 3.5.1904-04 «Использование

ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях», исходя из объема кабинета № (102м3), закрепленным за 4 классом необходима установка дополнительных облучателей-рециркуляторов воздуха «УФ- ПРОЕКТОР 15», так как в соответствии с инструкцией по применению в Таблице № указаны объемы помещений для обработки до 30м3, от 31-55, от 56-80.Таким образом обеззараживание воздуха в учебных кабинетах не позволяет достичь необходимого уровня микробной обсеменённости воздуха на уровне нормативных показателей.

Врио начальника Центрального территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО3 в заявлении просила суд рассмотреть дело без участия их представителя.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, в содеянном раскаялась. Просила суд при назначении наказания учесть ее материальное положение, доходов кроме заработной платы не имеет. На иждивении двое детей. Нарушения устранены.

Выслушав ФИО1,, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в его совершении.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из приведенных норм следует, что виновность юридического лица в совершении административного правонарушения определяется в зависимости от принятия им исчерпывающих мер по соблюдению требований действующего законодательства.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30.01.2020 года на Втором совещании Комитета по чрезвычайной ситуации, созванной Генеральным директором ВОЗ в соответствии с Международными медико-санитарными правилами (ММСП) 2005 году в связи со вспышкой нового коронавируса 2019 года в Китайской Народной Республике и случаями вывоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 года № «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.12.2004 года № «Об утверждении перечня социально-значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих, коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом губернатора Оренбургской области от 17.03.2020 года N 112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Оренбургской области введён режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации.

В силу статьи 1 Федерального закона N 52 санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения это такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; факторами среды обитания признаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

На основании части 1 статьи 2 Федерального закона № санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Положения статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее – ФЗ №) обязывают юридических лиц выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ч. 3 ст. 39 ФЗ N 52 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно п. 2.2 СП 3.1/2.4.3598-20 лица, находящиеся в Организации при круглосуточном режиме ее работы, а также лица, посещающие Организацию (на входе), подлежат термометрии с занесением ее результатов в журнал в отношении лиц с температурой тела 37,1 °C и выше в целях учета при проведении противоэпидемических мероприятий.

Согласно ст. 28. Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» в дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний и выполняться требования санитарного законодательства.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, кроме ее признательных показаний, подтверждается: 

- протоколом б/н от 26.01.2021 года об административном правонарушении по ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении врио директора МБОУ «Екатеринославская СОШ» ФИО8, составленным ведущим специалистом ЦТО Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области ФИО10;

- распоряжением о проведении расследования инфекционных заболеваний №-В от 28.12.2020 года;

- актом расследования органом государственного контроля (надзора) №-В от 26.01.2021 года, согласно которому в отношении МБОУ «Екатеринославская СОШ» по адресу: 

<

адрес>, на основании распоряжения (приказа) №-В от 28.12.2020 года с 29.12.2020 года по 26.01.2021 года проведено эпидемиологическое расследование;

- предписанием №-В от 26.01.2021 г. по устранению выявленных нарушений;

- протоколами лабораторных исследований №№-н, 07-77-н от 13.01.2021 г. химических дезинфицирующих средств;

- заключением санитарно-эпидемиологической оценки №.ГО.01.04-01.2021-3678 от 18.01.2021 г. исследованных проб раствора дезинфицирующих средств.

Признавая вину ФИО1 доказанной, суд считает, что в ее действиях имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При определении вида и размера административного наказания судом учтено, что нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения имеет повышенную общественную опасность, поскольку угрожают здоровью населения, в связи с чем, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

К смягчающим административную ответственность ФИО1 обстоятельствам, суд относит признание своей вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, судом не установлено.

С учетом характера совершенного правонарушения, привлечения ФИО1, к административной ответственности впервые, полагаю возможным назначить ей наказание в виде штрафа, что, по мнению суда, будет способствовать целям назначения наказания.

Из правовых позиций Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 года N 4-П следует, что судам, при назначении административного наказания необходимо учитывать характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины лица привлекаемого к административной ответственности, его имущественное и финансовое положение и в исключительных случаях для индивидуализации наказания судам следует назначать административный штраф ниже низшего предела, указанный в соответствующей административной санкции.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, с учетом характера, степени вины, имущественного положения лица, привлечения к административной ответственности впервые, считаю возможным снизить административный штраф до 25 000 рублей, ниже низшего предела, предусмотренной санкцией правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать ФИО1, врио директора муниципального бюджетного образовательного учреждения «Екатеринославская средняя общеобразовательная школа», виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере двадцать пять тысяч рублей.

Административный штраф необходимо уплатить не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Оренбургской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по оренбургской области, л/с 

<

***>)

Идентификатор 14104560036100025916

ИНН получателя платежа: 5610086110

КПП 561001001

р/с № 

<

***>

Отделение Оренбург

БИК 045354001

КБК 14111601061010003140

ОКТМО 53701000

наименование платежа: административный штраф. 

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Н.Н. Власова