Дело № 2-1-108/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области

в составе председательствующего судьи Ермиковой Т.В.

при секретаре Расуловой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 18 января 2019 года гражданское дело по иску ФИО1 ФИО10 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калуге Калужской области о досрочном назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

23 октября 2018 года ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику и, уточнив исковые требования, просила отменить решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калуге Калужской области № 156 от 20 сентября 2018 года, которым ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения; обязать ответчика включить в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости следующие периоды работы: с 16 апреля 1997 года по 28 ноября 1999 года – в должности медицинской сестры кабинета здорового ребенка, медицинской сестры участковой в ТМО «Детство», с 29 ноября 1999 года по 24 декабря 1999 года – в должности медицинской сестры участковой в ТМО «Детство» (курсы повышения квалификации), с 25 декабря 1999 года по 30 июня 2000 года – в должности медицинской сестры участковой в ТМО «Детство»; с 21 мая 2002 года по 30 мая 2003 года – в должности медицинской сестры в МБДОУ № 40 «Снежинка», с 24 октября 2005 года по 18 ноября 2005 года – курсы повышения квалификации в календарном исчислении; с 17 октября 1988 года по 23 августа 1991 года – в должности постовой медицинской сестры травматологического отделения (отпуск по уходу за ребенком) в льготном исчислении 1 год как 1 год 06 месяцев.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ГБУЗ Калужской области «Детская городская больница», МБДОУ № 96 «Снежинка» города Калуги.

Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, просила удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, полагая решение № 156 от 20 сентября 2018 года законным и обоснованным.

Представитель третьего лица ГБУЗ Калужской области «Детская городская больница» ФИО3 в судебном заседании полагала иск обоснованным.

Представитель третьего лица МБДОУ № 96 «Снежинка» города Калуги ФИО4 в судебном заседании разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста

Согласно частям 2, 3 и 4 статьи 30 указанного закона, Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Судом установлено, что 20 августа 2018 года ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», считая, что на указанную дату она имела необходимый для назначения такой пенсии 30-летний стаж медицинской деятельности.

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калуге Калужской области № 156 от 20.09.2018 г. истице отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого 30-летнего стажа в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (имеется 24 года 03 месяца 08 дней); в специальный стаж истицы не включены следующие периоды работы: с 16 апреля 1997 года по 28 ноября 1999 года – в должности медицинской сестры кабинета здорового ребенка, медицинской сестры участковой в ТМО «Детство», с 29 ноября 1999 года по 24 декабря 1999 года – в должности медицинской сестры участковой в ТМО «Детство» (курсы повышения квалификации), с 25 декабря 1999 года по 30 июня 2000 года – в должности медицинской сестры участковой в ТМО «Детство»; с 21 мая 2002 года по 30 мая 2003 года – в должности медицинской сестры в МБДОУ № 40 «Снежинка», с 24 октября 2005 года по 18 ноября 2005 года – курсы повышения квалификации в календарном исчислении; с 17 октября 1988 года по 23 августа 1991 года – в должности постовой медицинской сестры травматологического отделения (отпуск по уходу за ребенком) в льготном исчислении 1 год как 1 год 06 месяцев.

Периоды работы с 16 апреля 1997 года по 28 ноября 1999 года – в должности медицинской сестры кабинета здорового ребенка, медицинской сестры участковой в ТМО «Детство», с 29 ноября 1999 года по 24 декабря 1999 года – в должности медицинской сестры участковой в ТМО «Детство» (курсы повышения квалификации), с 25 декабря 1999 года по 30 июня 2000 года – в должности медицинской сестры участковой в ТМО «Детство» не включены в специальный стаж ФИО1, поскольку наименование учреждения «территориально-медицинское объединение» не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» Списка, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Кроме того, основанием для невключения в специальный стаж периода работы с 29 ноября 1999 года по 24 декабря 1999 года в должности медицинской сестры участковой в ТМО «Детство» являлось также нахождение истца в указанный период на курсах повышения квалификации.

С решением ответчика в данной части нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» в список учреждений здравоохранения, дающих право на досрочное назначение пенсии по старости за выслугу лет, включены амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований, в том числе, поликлиники, в раздел «наименование должностей» - должность «медсестра».

Как следует из Постановления Совмина РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работы которых по охране здоровья дает право на пению за выслугу лет» досрочная пенсия назначается врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

Согласно абзацу 3 пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781, в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должностях, указанных в списке: в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.

Аналогичная норма содержится в постановлении Министерства труда и социального развития РФ от 14 мая 2001 года № 38. В соответствии с этим Постановлением работа в должностях, предусмотренных Списком, в территориальных медицинских объединениях (ТМО) включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет. В указанном списке поименованы «врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности».

Как установлено судом и подтверждено материалами дела, ФИО1 с 16 апреля 1997 года по 28 ноября 1999 года работала в должности медицинской сестры кабинета здорового ребенка, медицинской сестры участковой в ТМО «Детство», с 29 ноября 1999 года по 24 декабря 1999 года – в должности медицинской сестры участковой в ТМО «Детство», с 25 декабря 1999 года по 30 июня 2000 года – в должности медицинской сестры участковой в ТМО «Детство». ТМО «Детство» с 01.07.2000 г. было переименовано в МУЗ «Детская городская больница» согласно приказу № 163 от 26.06.2000г.; с 13.12.2011 г. МУЗ «Детская городская больница» переименована в МБУЗ «Детская городская больница» согласно Постановлению Городской Управы г. Калуги от 14.11.2011 г.; с 01.01.2012 года МБУЗ «Детская городская больница» переименовано в ГБУЗ «Детская городская больница» согласно Постановлению Правительства Калужской области от 26.12.2011г. № 700.

В силу п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. 

Учреждение, в котором работала истец, являлось учреждением, имеющим в разные периоды времени разные наименования, но осуществляло и осуществляет деятельность по охране здоровья населения.

Само по себе несоответствие наименования учреждения, в котором истец работала в должности медицинской сестры, не может служить, по мнению суда, основанием к отказу во включении оспариваемого периода работы в специальный стаж ФИО1

В судебном заседании также установлено, что во время прохождения курсов повышения квалификации в период с 29 ноября 1999 года по 24 декабря 1999 года ФИО1 работала в должностях и в учреждениях, которые давали право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости. В вышеперечисленные периоды за истцом сохранялась средняя заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд РФ. Таким образом, в период обучения трудовые отношения не были прекращены, за работника производились отчисления в Пенсионный фонд на страховую часть пенсии, следовательно, указанный период также необходимо включить в специальный стаж. Направление на курсы квалификации не зависит от воли работника, отвлечение истца от исполнения его прямых должностных обязанностей, которое не признано ответчиком как осуществление лечебной и иной деятельности, имело место по инициативе работодателя, и нахождение истца на курсах повышения квалификации было направлено на повышение его профессионального уровня, навыков и познаний для осуществления им лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Поэтому решение ответчика в части отказа в зачете в специальный стаж истца курсов повышения квалификации, в том числе и периода с 24 октября 2005 года по 18 ноября 2005 года, является неправомерным. 

При таких обстоятельствах в специальный стаж истца, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения подлежат зачету следующие периоды работы: с 16 апреля 1997 года по 28 ноября 1999 года – в должности медицинской сестры кабинета здорового ребенка, медицинской сестры участковой в ТМО «Детство», с 29 ноября 1999 года по 24 декабря 1999 года – в должности медицинской сестры участковой в ТМО «Детство» (курсы повышения квалификации), с 25 декабря 1999 года по 30 июня 2000 года – в должности медицинской сестры участковой в ТМО «Детство»; с 24 октября 2005 года по 18 ноября 2005 года – курсы повышения квалификации.

Ответчик также на засчитал в специальный стаж ФИО1 в льготном исчислении 1 год как 1 год и шесть месяцев период ее работы в должности постовой медицинской сестры травматологического отделения (отпуск по уходу за ребенком) с 17 октября 1988 года по 23 августа 1991 года.

Суд не может согласиться с решением ответчика в данной части.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года N 677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года N 1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства", которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года; при этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР" (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше нормативных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Принимая во внимание, что отпуск истца по уходу за ребенком начался с 17 октября 1988 года, то есть в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статей 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период работы истца с 17 октября 1988 года по 23 августа 1991 года в должности постовой медицинской сестры травматологического отделения (отпуск по уходу за ребенком) подлежит включению в специальный стаж работы ФИО1 в льготном исчислении.

Вместе с тем, суд соглашается с решением ответчика в части невключения в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры в МБДОУ № 40 «Снежинка» с 21 мая 2002 года по 30 мая 2003 года. 

Как следует из трудовой книжки истца и уточняющей справки МБДОУ № 96 «Снежинка», ФИО1 работала в МБДОУ № 40 медсестрой на 1 ставку с 20 мая 2002 года по 30 мая 2003 года.

Однако ни действующим в настоящее время постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, ни действовавшими ранее постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", ни постановлением Совета Министров Российской Федерации от 6 сентября 1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" не предусмотрено право на установление пенсии на льготных условиях лицам, работавшим медицинскими сестрами либо старшими медицинскими сестрами в детских яслях, детских садах и детских комбинатах.

Медицинские сестры, старшие медицинские сестры таких учреждений как детские ясли, детские сады, детские комбинаты в Списках, утвержденных указанными нормативными правовыми актами, не предусмотрены.

В Номенклатуру учреждений здравоохранения детские ясли, детские сады и детские комбинаты не включены.

С 1 октября 1993 года было введено в действие постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953, нормы которого исключали возможность применения на территории Российской Федерации с этой даты постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397.

Согласно выписке из приказа № 65 от 05 июня 2002 года МУЗ «Детская городская больница» ФИО1 была принята на должность медицинской сестры в детский сад № 40 в отделение организации медицинской помощи детям и подросткам в образовательных учреждениях в порядке внешнего совместительства в переделах 0,5 ставки с 05 июня 2002 года.

Из представленной выписки следует, что ФИО1 с 05 июня 2002 года осуществляла деятельность по охране здоровья граждан, но не на целую ставку.

С учетом изложенного оснований для включения в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы в должности медицинской сестры в МБДОУ № 40 «Снежинка» с 21 мая 2002 года по 30 мая 2003 года не имеется.

С учетом периодов работы истца, подлежащих зачету в специальный стаж истца, на момент ее обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости у ФИО1 отсутствовал требуемый 30-летний стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. 

На основании изложенного оснований для назначения в настоящее время ФИО1 досрочной страховой премии по старости не имеется.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФИО11 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение № 156 от 20 сентября 2018 года Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калуге Калужской области об отказе зачесть в стаж ФИО1 ФИО12, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, периодов работы: с 16 апреля 1997 года по 28 ноября 1999 года – в должности медицинской сестры кабинета здорового ребенка, медицинской сестры участковой в ТМО «Детство»; с 29 ноября 1999 года по 24 декабря 1999 года – в должности медицинской сестры участковой в ТМО «Детство» (курсы повышения квалификации); с 25 декабря 1999 года по 30 июня 2000 года – в должности медицинской сестры участковой в ТМО «Детство»; с 24 октября 2005 года по 18 ноября 2005 года – курсы повышения квалификации; с 17 октября 1988 года по 23 августа 1991 года – в должности постовой медицинской сестры травматологического отделения (отпуск по уходу за ребенком) в льготном исчислении 1 год как 1 год 06 месяцев.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Калуге Калужской области включить ФИО1 ФИО13 в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы: с 16 апреля 1997 года по 28 ноября 1999 года – в должности медицинской сестры кабинета здорового ребенка, медицинской сестры участковой в ТМО «Детство»; с 29 ноября 1999 года по 24 декабря 1999 года – в должности медицинской сестры участковой в ТМО «Детство» (курсы повышения квалификации); с 25 декабря 1999 года по 30 июня 2000 года – в должности медицинской сестры участковой в ТМО «Детство»; с 24 октября 2005 года по 18 ноября 2005 года – курсы повышения квалификации; с 17 октября 1988 года по 23 августа 1991 года – в должности постовой медицинской сестры травматологического отделения (отпуск по уходу за ребенком) в льготном исчислении 1 год как 1 год 06 месяцев.

Исковые требования ФИО1 ФИО14 в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий Т.В.Ермикова 

Решение в окончательной форме изготовлено 30 января 2019 года.