Судья Пожидаева Е.А. дело № 7А-361/2019

Р Е Ш Е Н И Е

город Ставрополь 07 августа 2019 года

Судья Ставропольского краевого суда Леонов А.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора дорожного надзора капитана полиции ФИО1 на постановление судьи Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 05 июля 2019 года,

установил:

постановлением судьи Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 05 июля 2019 года, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе поданной в краевой суд государственный инспектор дорожного надзора капитан полиции ФИО1 просит отменить решения суда, как незаконное и необоснованное, материалы дела возвратить на новое рассмотрение.

В возражениях относительно доводов жалобы представитель по доверенности администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края ФИО2 просит решения суда оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Ознакомившись с доводами жалобы и возражений изучив материалы дела, заслушав представителя юридического лица администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края ФИО2, действующую на основании доверенности, просившую жалобу оставить без удовлетворения, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что 13.04.2019 года на 1 км + 680 м автомобильной дороги «Казьминское-Васильевский» Кочубеевского района Ставропольского края в 17 часов 45 минут произошло дорожно-транспортное происшествие с участием двух автомобилей, в результате чего транспортные средства были технически повреждены, трое человек получили телесные повреждения различной степени тяжести и были госпитализированы. Сопутствующим фактором совершения ДТП послужило отсутствие горизонтальной разметки, согласно утвержденного проекта организации дорожного движения, что противоречит требованиям п. 6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017, а также требованиям пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения Правил дорожного движения Российской Федерации (утв. Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября №1090), п.3 ст.15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах», ст. 12 Федерального закона от 20 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

По данному факту 20 мая 2019 года ДП ОГИБДД отдела МВД России по Кочубеевскому району Ставропольского края в отношении юридического лица – администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края составлен протокол об административном правонарушении, предумотренногоч.1 ст. 12.34 КРФоАП.

Делая вывод о том, что совершенное администрацией Кочубеевского муниципального района Ставропольского края деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственный инспектор дорожного надзора капитан полиции ФИО1 исходил из того, что администрация Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги «Казьминское-Васильевский», допустило отсутствие дорожной горизонтальной разметки, что противоречит требованиям п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, тем самым нарушив обязанность содержания автодороги в безопасном для дорожного движения состоянии, а также не приняло мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на участке дороги, которые угрожают безопасности дорожного движения. 

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах» - осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ст.12 федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Из материалов дела усматривается принадлежность автодороги «Казьминское-Васильевский» к компетенции администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, таким образом, ответственность по содержанию дорог лежит на должностных лицах администрации. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно постановлению Правительства Ставропольского края от 25.01.2006 года № 17-рп «О безвозмездной передаче имущества (автомобильные дороги), находящиеся на балансе Министерства промышленности, транспорта и связи Ставропольского края, из государственной собственности Ставропольского края в муниципальную собственность муниципальных образований Ставропольского края» Кочубеевскому муниципальному району переданы межпоселенческие автомобильные дороги общего пользования с мостами и другими инженерными транспортными сооружениями на них в собственность в размере 160,424 км.

Согласно решению Совета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 20.04.2017 г. № № в Перечень автомобильных дорог общего пользования, являющихся муниципальной собственностью Кочубеевского муниципального района Ставропольского края (автомобильные дороги общего пользования межмуниципального значения) входят 17 автомобильных дорог, в том числе и автомобильная дорога «Казьминское-Васильевский».

Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из Устава Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, утверждение местного бюджета Кочубеевского муниципального района на очередной финансовый год и утверждение отчета о его исполнении относится к компетенции Совета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края. 

Согласно решению Совета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края от 13 декабря 2018 года № № «О бюджете Кочубеевского муниципального района Ставропольского края на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» в части расходов на содержание автомобильных дорог общего пользования районного значения и сооружений на них для муниципальных нужд администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края за счет средств местного бюджета расходы на мероприятия по поддержке дорожного хозяйства на 2019 год составят 24705,0 тыс. рублей.

Существующая формула определения размеров бюджетного финансирования на содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования районного значения в рамках требования Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», так и требований правил безопасности дорожного движения, ГОСТов, существующих стандартов и других нормативно-правовых актов, не позволяет АКМР СК в полной мере осуществлять дорожную деятельность в полном объеме.

В соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета должностным лицом вносились предложения о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение соответствующих задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись.

Данные обстоятельства подтверждаются следующими документами:

протоколом проведения публичных слушаний по проекту решения Совета Кочубеевского муниципального района «О бюджете Кочубеевского муниципального района Ставропольского края на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов»;

выпиской из решения Совета Кочубеевского муниципального района Ставропольского края третьего созыва «О бюджете Кочубеевского муниципального района Ставропольского края на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов».

Кроме того, 24 декабря 2018 года был заключен муниципальный контракт № № с ООО «ДПМК» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Кочубеевского муниципального района в 2019 году. Согласно приложению № № к указанному муниципальному контракту в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, подлежащих содержанию, входит автомобильная дорога «Казьминское-Васильевский», общий объем работ – 6 км.

Согласно техническому заданию определены наименование работ и затрат по автомобильной дороге «Казьминское-Васильевский», в который входят в том числе нанесение вновь дорожной разметки (вертикальной и горизонтальной) на автомобильных дорогах и искусственных сооружениях.

В настоящее время работы по нанесению вновь дорожной разметки (вертикальной и горизонтальной) на автомобильных дорогах и искусственных сооружениях, указанные в рассматриваемом протоколе об административном правонарушении, на автомобильной дороге «Казьминское-Васильевский» осуществляются.

Прекращая производство по делу, судья районного суда пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края вмененного состава административного правонарушения, поскольку администрацией Кочубеевского муниципального района Ставропольского края были предприняты все необходимые меры по содержанию автомобильной дороги до истечения срока административного расследования, срок которого установлен до 16.06.2019 года, то есть до составления протокола от 20.05.2019 № № №.

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным решением, не является основанием к отмене судебного акта, постановленного с соблюдением требований КРФоАП.

Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм материального права не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела.

При таких обстоятельствах, и с учетом невозможности в силу ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ухудшения правового режима лица, в отношении которого производство по делу прекращено, основания для отмены постановления судьи районного суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КРФоАП,

решил:

жалобу государственного инспектора дорожного надзора капитана полиции ФИО1, оставить без удовлетворения. 

Постановление судьи Кочубеевского районного суда Ставропольского края от 05 июля 2019 года, оставить без изменения.

Судья Ставропольского

краевого суда А.Н. Леонов