Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-1040/2017

26 мая 2017 года 

Судья Ленинского районного суда Республики Крым Украинец Л.И., 

рассмотрев в порядке упрощённого письменного производства административное дело по административному иску Администрации Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым к Государственному комитету по Государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заинтересованное лицо - ФИО1 о признании решения незаконным и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию прав,

УСТАНОВИЛ:

22 марта 2017 года административный истец со ссылкой на нормы КАС РФ обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения административного ответчика об отказе в государственной регистрации права аренды земельного участка, расположенного в 

<

адрес>, право пользования которым, на основании договора аренды возникает в пользу заинтересованного лица и возложении обязанности осуществить такую регистрацию. 

Свои требования административный истец мотивирует тем, что он в соответствии с нормами Земельного кодекса Российской Федерации, является уполномоченным органом местного самоуправления, к ведению которого отнесены правомочия по распоряжению землями права муниципальной собственности, в том числе путем их предоставления в аренду без проведения торгов при наличии соответствующих оснований.

В целях реализации указанных правомочий 18 октября 2017г. административным истцом было принято постановление о предоставлении заинтересованному лицу указанного земельного участка в пользование сроком на 20 лет, в котором были изложены соответствующие материально-правовые основания такого предоставления без процедуры проведения торгов.

На основании указанного постановления 10 ноября 2017г. между административным истцом и заинтересованным лицом был заключен договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка, право пользования которым, в соответствии с действующим законодательством, подлежит государственной регистрации.

Однако 10 января 2017г. административным ответчиком, как органом, уполномоченным на осуществление государственной регистрации прав на недвижимость, было принято решение об отказе в государственной регистрации права пользования земельным участком, возникшего на основании соответствующего договора аренды.

Поскольку указанное решение создает препятствия в реализации правомочий по распоряжению землями муниципальной собственности, административный истец, со ссылкой на указанные в иске обстоятельства просит признать такое решение незаконным.

На стадии подготовки дела к судебному разбирательству представитель административного истца требования административного иска поддержал в полном объеме и заявил ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства. 

Административный ответчик в судебное заседание не явился, явку своего представителя не обеспечил, но направил в суд отзыв относительно заявленного административного иска, который подписан лицом, отвечающим требованиям, установленным процессуальным законом для представительства в суде по административным делам.

Из содержания указанного отзыва усматривается, что заявленный административный иск, по мнению представителя административного ответчика, исходя из статуса сторон не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства, а должен рассматриваться в порядке, предусмотренном арбитражным законодательством. 

Тем не менее, по существу заявленных требований административный ответчик заявил возражение, в обоснование которых указал, что по результатам правовой экспертизы предоставленных документов возникли сомнения в наличии оснований для регистрации договора аренды земельного участка, тогда как административным истцом небыли предоставлены иные документы, устраняющие данные сомнения.

Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства административным ответчиком не заявлено. 

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, явку своего представителя не обеспечило, доводов относительно заявленного административного иска не представляло. 

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, определив характер спорных правоотношений сторон и дав им правовую оценку, суд приходит к выводу, что требования административного иска подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 1 КАС РФ дела, возникающие из публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных и иных публичных полномочий, рассматриваются в порядке административного судопроизводства. 

Согласно статье 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В числе прочего такая защита осуществляется путем оспаривания действий (решений) органов государственной власти, осуществляющих деятельность в сфере публично-правовых отношений.

В соответствии с п. 2 статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений возлагается на соответствующие органы государственной власти, тогда как административный истец обязан только указать каким нормативно-правовым актам такое решение противоречит и подтвердить сведения о том, что оспариваемое решение нарушает его права, свободы и законные интересы. 

Согласно части 2 статьи 11 ЗК РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности осуществляют органы местного самоуправления.

Так же правомочия по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования отнесены к ведению органов местного самоуправления и Законом Республики Крым от «15» января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений».

Из содержания кадастрового паспорта № от 23.08.2016г. усматривается, что в границах муниципального образования Глазовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым в 

<

адрес> образован земельный участок площадью 1000+/-11 кв.м., кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (л.д. _11-12,17_). 

Указанный земельный участок является объектом права муниципальной собственности Муниципального образования Глазовское сельское поселение Ленинского района Республики Крым. Такое право возникло по основаниям, предусмотренным Законом Республики Крым «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» от 31.07.2014г. № 38-ЗРК и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 10.01.2017г. (л.д.7,20).

На основании сведений, представленных административным истцом, судом установлено, что последний, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, со статусом юридического лица, к непосредственным полномочиям которого отнесены вопросы распоряжения земельными участками права муниципальной собственности.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом принято постановление № «О предоставлении гражданке Российской Федерации ФИО1 (л. д.22) в аренду сроком на 20 лет земельного участка для индивидуального жилищного строительства по адресу: 

<

адрес> (л. д. 21) согласно которому указанный земельный участок был предоставлен в пользование заинтересованного лица.

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение указанного постановления между административным истцом и заинтересованным лицом был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, находящегося в муниципальной собственности (л.д.13-16). По акту приёма-передачи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 передан земельный участок (л.д.19).Согласно расчёта арендной платы размер арендной платы составил в месяц 2932 руб.30 коп. (л.д.18).

Согласно статье 131 ГК РФ права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав, в порядке и в соответствии с настоящим кодексом и законом о государственной регистрации прав.

Согласно Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» уполномоченным органом на осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории Республики Крым является административный ответчик.

Статьей 51 Федеральному закону от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что государственная регистрация права аренды недвижимого имущества осуществляется посредствам государственной регистрации договора аренды такого имущества, и с заявлением о такой регистрации может обратиться одна из сторон договора.

ДД.ММ.ГГГГ представитель административного истца обратился к административному ответчику с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельного участка, расположенного в 

<

адрес>, о чем в книгу учета входящих документов была внесена запись №.

Однако административный ответчик решением от 10.01.2017г. № отказал в государственной регистрации договора аренды данного земельного участка (л.д.10).

Содержание указанного решения свидетельствует о том, что основанием для его принятия послужило не предоставление административным истцом документов, необходимых для осуществления государственной регистрации договора аренды, каковыми являются документы о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества, которые расположенные на данном участке.

Более того содержание указанного решения в совокупности с отзывом на административный иск свидетельствует о том, что единственным материально-правовым обоснованием для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, по мнению административного ответчика, является предписание п.9 части 2 статьи 39.6. ЗК РФ в соответствии с которым с такое предоставление возможно только в пользу собственника строений, расположенных на таком участке. 

Таким образом, решение административного ответчика от «10» января 2017г. нарушает права административного истца, поскольку ограничивает в возможности предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов по иным основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 39.6. ЗК РФ.

Однако представленные административным истцом доказательства свидетельствуют о том, что предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов, осуществлялось по иным основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 39.6. ЗК РФ. 

Так из содержания постановления № от ДД.ММ.ГГГГг. усматривается, что материально-правовым основанием предоставления административным истцом указанного земельного участка заинтересованному лицу являются предписания статей 11, 39.6., 39.14., 39.15. ЗК РФ которыми определены полномочия, основания и механизм предоставления земельных участков в пользование граждан без проведения торгов.

Так же из содержания указанного постановления усматривается, что предоставление административным истцом земельного участка осуществлялось во исполнение ранее принятых правовых актов органов местного самоуправления, в соответствии с которыми предоставление земельного участка в пользование заинтересованного лица осуществлялось по процедуре без проведения торгов. Таковыми являются: решение двадцать седьмой сессии Сельского совета Глазовского сельского поселения первого созыва от 16.06.2016г., Постановления № Администрации Глазовского сельского поселения от 16.06.2016г., решения тридцатой сессии Сельского совета Глазовского сельского поселения первого созыва от 17.10.2016г.. 

Указанные правовые акты органов местного самоуправления были приняты на основании заявления заинтересованного лица от 19.04.2016г., в котором в качестве обоснования предоставления земельного участка без проведения торгов заявителем было указано на пункт 15 части 2 статьи 39.6. ЗК РФ и п. 1 статьи 18 Закона Республики Крым «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений» №-ЗРК/2015 от 15.01.2015г.

Следовательно, непосредственным предметом судебного разбирательства по настоящему делу является толкование норм земельного законодательства относительно порядка возникновения права аренды земельных участков без проведения торгов при наличии к тому определенных оснований.

Так, частью 1 статьи 39.6 ЗК РФ установлено общее правило относительно заключения на торгах договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности. 

Частью 2 указанной статьи установлено исключение из общего правила, определяющее случаи заключения договоров аренды земельных участков без проведения торгов. 

Согласно пункту 15 данной части в числе прочего договор аренды земельного участка права муниципальной собственности может быть заключен без проведения торгов в случае предоставления такого участка для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенных пунктов, садоводства, дачного хозяйства гражданам и крестьянским хозяйствам в соответствии со статьей 39.18. ЗК РФ.

По мнению суда, применение указанной правовой нормы в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов возможно только в пользу четко определенного круга субъектов и для четко определенных целей. При соблюдении указанных критериев предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов осуществляется в предусмотренном статьей 39.18 ЗК РФ порядке, суть которого сводится к упрощению процедуры, отличной от общего порядка предоставления земельных участков указанным выше субъектам, который предусмотрен статьями 39.14. и 39.15. ЗК РФ.

Кроме того, вывод о наличии упрощенной процедуры предоставления земельных участков так же усматривается из содержания части 1 статьей 18 Закона Республики Крым «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений» №-ЗРК/2015 от 15.01.2015г., согласно которой на территории Республики Крым до «01» января 2020г. признаются частично не действующими те положения статьи 39.18. ЗК РФ, которые определяют отдельные особенности предоставления земельных участков.

Изложенное позволяет сделать вывод о временной недействительности только тех специальных положений нормы права - статьи 39.18. ЗК РФ, которыми предусмотрена упрощенная процедура предоставления земельных участков определенным субъектам и для определенных целей. 

Следовательно, если в отношении определенных субъектов не действуют отдельные положения специальной нормы права, то действует общая норма права – статьи 39.14, 39.15. ЗК РФ, предусматривающая возможность предоставления таким субъектам земельных участков по иной процедуре, поскольку такая процедура не отменена.

Вследствие изложенного суд приходит к выводу, что заключение органами местного самоуправления с гражданами договоров аренды земельных участков без проведения торгов по основаниям, предусмотренным п.15 части 2 статьи 39.6. ЗК РФ с соблюдением общего порядка, установленного статьями 39.14., 39.15. ЗК РФ является допустимым и возможным основанием возникновения соответствующих прав. 

Обобщая практику применения законодательства об административном судопроизводстве Пленум Верховного Суда РФ в п. 62 Постановления от 27.09.2016 N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» указал, что суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя таким образом основания принятого решения.

Например, при недоказанности обстоятельств, указанных в оспариваемом решении органа государственной власти и послуживших основанием для его принятия, суд не вправе отказать в признании такого решения незаконным, ссылаясь на наличие установленных им иных оснований (обстоятельств) для принятия подобного решения.

Таким образом, решение административного ответчика не соответствует фактическим обстоятельствам предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, поскольку принято без оценки иных оснований и мотивов, предусмотренных частью 2 статьи 39.6. ЗК РФ, вследствие чего такое решение надлежит признать незаконным, а требования административного иска в данной части - подлежащими удовлетворению.

Так же суд считает необходимым указать, что содержание обжалуемого решения не содержит ссылок на предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» исчерпывающие основания для отказа в осуществлении государственной регистрации прав, что само по себе не отвечает требованиям законности. 

При этом в обоснование его принятия административный ответчик ссылается на нормы Федерального закона от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» соответствующие статьи которого относительно порядка и оснований государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним утратили силу с 01.10.2017г. 

Также необходимо осуществить государственную регистрацию права аренды земельного участка, расположенного в 

<

адрес> исходя из следующего:

Согласно п. 5 части 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты. 

Но из содержания статьи 58 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» следует, что государственной регистрации в соответствии с настоящим законом подлежат права на недвижимое имущество, установленные на основании решения суда, т.е. вступившего в законную силу судебного акта.

Установление, изменение или прекращение прав на недвижимое имущество не относится к подведомственности судов административной юрисдикции, вследствие чего в удовлетворении иска в этой части следует отказать. 

Так же суд критически относится к доводам административного ответчика относительно подведомственности данного спора арбитражному суду исходя только из статуса сторон как юридических лиц. 

Так в соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ судья отказывает в принятии заявления, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе арбитражным судом в порядке, предусмотренном АПК.

Но системное толкование статей 1,2,27 АПК РФ, которыми определены критерии подведомственности споров арбитражным судам, свидетельствует о том, что основным условием отнесения споров к подведомственности таких судов является экономический критерий спорных отношений, предусматривающий непосредственное и систематическое извлечение дохода.

При осуществлении правомочий распорядителя земельных участков административный истец как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования является носителем управленческих функции в сфере местного самоуправления, что следует и содержания статьей 1,37 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В свою очередь административный ответчик в спорных правоотношениях по отношению к административному истцу является носителем публично-правовых полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов относительно осуществления государственной регистрации прав на недвижимость. 

Таким образом, предметно спорные правоотношения под юрисдикцию арбитражного суда не попадают, а дело по указанному административному иску подлежат рассмотрению в рамках процедуры административного судопроизводства (по правилам Главы 22 КАС РФ), поскольку само по себе наличие статуса субъекта хозяйствования не может являться правообразующим при решении вопроса о подведомственности дел.

Аналогичная правовая позиция изложена Пленумом ВС РФ в п. 1 Постановления «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» от 27.09.2016 N 36 в котором указано, что к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Доказательств, на основании которых возможно оспорить или поставить под сомнение указанные выводы, административным ответчиком суду не предоставлено. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 3,14,15,62,68,70,84,175-180,226,227,291-293 КАС РФ, статьями 131,609 ГК РФ, статьями 39,6., 39,14., 39.15., 39.18. ЗК РФ, статьями 26,27,51 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Администрации Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить решение Государственного комитета по Государственной регистрации и кадастру Республики Крым от «10» января 2017г. № об отказе в государственной регистрации права аренды на объект недвижимости – расположенный в селе 

<

адрес> земельный участок площадью 1000м?, кадастровый №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, код 2.1.;

Осуществить государственную регистрацию права аренды земельного участка, расположенного в селе 

<

адрес>, площадью 1000м?, кадастровый №. на основании заявления Администрации Глазовского сельского поселения Ленинского района Республики Крым от «22» ноября 2016г. в Государственном комитете по Государственной регистрации и кадастру Республики Крым. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, его копии.

Судья Украинец Л.И.