2-270/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Гусев 25 августа 2017 года

Гусевский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Безденежных М.А.,

при секретаре Аринушкиной Ю.Е.,

с участием представителя истца ФИО1 – Мамедова Р.М.о.,

представителя ответчика администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области, межведомственной комиссии администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области о признании незаконным постановления администрации МО «Гусевский городской округа Калининградской области об отказе в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, понуждении принять на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признании незаконным заключения межведомственной комиссии администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области, признании жилого помещения аварийным и непригодным для проживания, внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, взыскании судебных расходов, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском с учетом уточнения к администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области, межведомственной комиссии администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области о признании незаконным постановления администрации МО «Гусевский городской округа Калининградской области от 26 июня 2017 года № 

<

...> об отказе в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи 1 человек, понуждении принять на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи 1 человек, признании незаконным заключения межведомственной комиссии администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 30 октября 2015 года № 

<

...>, признании жилого помещения аварийным и непригодным для проживания, внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в черте г. Гусева Калининградской области и взыскании судебных расходов. Указав, что в 1979 году Б. (бабушка истца) по договору социального найма от 

<

данные изъяты> получила дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>. В данный дом были вселены как члены семьи нанимателя, в том числе мать истца – Ж., а с ДД.ММ.ГГГГ по рождению был зарегистрирован и сам истец. Данный дом входил в перечень объектов недвижимого имущества бывшего «

<

данные изъяты>» в «

<

данные изъяты>» Калининградской области на основании акта приема-передачи государственного имущества Калининградской области от 05 декабря 2007 года. В МО «Михайловское сельское поселение» вышеуказанный жилой дом передан Агентством по имуществу Калининградской области на основании приказа № 66-пр Правительства Калининградской области от 24 февраля 2010 года «О перечне государственного имущества Калининградской области, передаваемого в муниципальную собственность МО «Михайловское сельское поселение»» и акта о приема-передачи здания (сооружения) № 

<

...> от 24 марта 2010 года. При реорганизации МО «Михайловское сельское поселение» на основании Постановления № ДД.ММ.ГГГГ от 30 января 2014 года «О приеме в муниципальную собственность МО «Гусевский городской округ» Калининградской области муниципального имущества муниципальных образований: «Гусевское городское поселение», «Калининское сельское поселение», «Маяковское сельское поселение», «Михайловское сельское поселение» и акта приема-передачи от 27 января 2014 года, все имущество перешло в МО «Гусевский городской округ» Калининградской области, спорное жилое помещение учтено в реестре муниципального жилищного фонда МО «Гусевский городской округ» Калининградской области. В настоящее время в жилом доме зарегистрирован только истец, иные зарегистрированные в доме лица сняты с регистрационного учета в связи со смертью. За весь период времени проживания истца, вплоть до настоящего времени истец осуществлял мероприятия по сохранности указанного жилого помещения, проводил текущий ремонт, не допускал попадания влаги в дом, заделывал своими силами кровлю крыши, проводил другие текущие работы, а также до настоящего времени производит оплату всех коммунальных услуг. Несмотря на все усилия, дом стал разрушаться. Именно в связи с разрушением дома истец неоднократно обращался в адрес администрации для рассмотрения на межведомственной комиссии вопроса о признании жилого дома аварийным и непригодным для проживания. В частности, на очередное обращение истца в администрацию от 24 февраля 2016 года с предоставлением поквартирной карточки, технического паспорта на жилое помещение, а также экспертного заключения от 30 декабря 2015 года с просьбой в соответствии с разделом 4 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и подлежащим сносу или реконструкции», рассмотреть на межведомственной комиссии заявление истца и провести оценку соответствия помещения установленным в настоящем положении требованиям, для признании жилого помещения непригодным для проживания, 21 марта 2016 года из администрации за исх. № 

<

...>жкх поступил письменный ответ, в котором отражено направление в адрес истца копии акта и заключения межведомственной комиссии о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания. Однако указанные копии акта и заключения межведомственной комиссии в адрес истца так и не поступили, на письменный запрос о предоставлении заключения межведомственной комиссии из администрации 04 апреля 2016 года получено письмо исх. 

<

...>, в котором необоснованно указывается на необходимость предоставления документов (которые уже были ранее предоставлены), подтверждающих проведение обследования дома и право вселения в спорное жилое помещение. В рамках административного судопроизводства 08 сентября 2016 года Гусевским городским судом Калининградской области вынесено определение о прекращении производства по административному иску ФИО1 ввиду предоставления в судебное заседание представителем администрации заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно данного заключения межведомственной комиссии от 30 октября 2015 года 

<

...> жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, подлежит капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения (дома) в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Вышеуказанное заключение противоречит обследованию спорного дома, проведенному Главным государственным инспектором Государственной жилищной инспекции Калининградской области Министерства ЖКХ и ТЭК Калининградской области от 01 октября 2015 года, которым подготовлено заключение о признании вышеуказанного жилого помещения непригодным для проживания. Экспертным исследованием от 30 декабря 2015 года Калининградской лабораторией судебной экспертизы также было установлено, что техническое состояние обследуемого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, при физическом износе конструкций, составляющим на дату обследования 72 % определяется как ветхое. Ветхое состояние характеризуется аварийным состоянием конструктивных элементов, а не несущих – как весьма ветхое. Исходя из технического состояния конструктивных элементов жилого дома, определенных на дату инвентаризации ДД.ММ.ГГГГ, часть конструктивных элементов с зафиксированным износом от 40 до 60 % требовала значительного ремонта (фундаменты, наружные стены, перекрытие, крыша и кровля), то есть жилой дом в целом с накопленным износом конструктивных элементов в размере 53 % требовал проведения капитального ремонта. Все несущие конструкции: фундаменты, стены, перекрытия находятся в аварийном состоянии, стропильная система – в недопустимом состоянии. Соответственно описываемый жилой дом не пригоден для эксплуатации, а также не пригоден для постоянного проживания. Кроме того, постановлением администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 26 июня 2017 года 

<

...> утвержден протокол жилищной комиссии от 02 июня 2017 года, которым истцу отказано в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи 1 человек.

В соответствии с действующим законодательством просит:

- признать незаконным постановление администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 26 июня 2017 года 

<

...> в части утверждения протокола жилищной комиссии администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 02 июня 2017 года и отказа ФИО1 в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи 1 человек;

- обязать администрацию МО «Гусевский городской округ» Калининградской области принять ФИО1 на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи 1 человек;

- признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 30 октября 2015 года 

<

...>, которым установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, подлежит капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения (дома) в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

- признать жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, аварийным и непригодным для проживания;

- обязать администрацию МО «Гусевский городской округ» Калининградской области предоставить вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в черте г. Гусева Калининградской области;

- взыскать с администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области судебные расходы за оплату государственной пошлины в размере 300 рублей и за оплату услуг представителя в сумме 25000 рублей.

В судебном заседание истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО1 – Мамедов Р.М.о. исковые требования поддержал по доводам, изложенных в исках. 

Представитель ответчика администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что по результатам визуального обследования технического состояния жилой дом № 

<

...> в 

<

адрес> Калининградской области был признан подлежащим капитальному ремонту. При обследовании какое-либо оборудование не применялось, специальные замеры не проводились. Иного акта и заключения, кроме от 2015 года не имеется, более обследований спорного жилого дома не проводилось. В постановке на учет в качестве нуждающегося истцу отказано правомерно, поскольку им не были представлены документы, предоставление которых возложены на заявителей. Соответственно оснований для удовлетворения всех исковых требований не имеется.

Представитель ответчика межведомственной комиссии администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. 

На основании пп. 1, 8, 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

В судебном заседании установлено, что жилой дом № 

<

...> в 

<

адрес> 1963 года постройки, одноэтажный, общей площадью 71,6 кв.м., в том числе жилой площадью 37,3 кв.м., находится в муниципальной собственности, что подтверждается техническим паспортом на жилой дом и выпиской из реестра муниципального жилищного фонда МО «Гусевский городской округ» Калининградской области. (л.д. 40-47, 79)

Из поквартирной карточки спорного жилого помещения следует, что жилом доме зарегистрирован истец ФИО1 с 1981 года как наниматель. Ранее зарегистрированные лица сняты с регистрационного учета в связи со смертью и сменой места жительства. (л.д. 51)

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее – Положение), которое устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 1 Положения).

В силу прямого указания, содержащегося в п. 2 Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации. 

Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.

24 февраля 2016 года истец обратился в администрацию МО «Гусевский городской округ» Калининградской области в заявлением, в котором просил повторно провести межведомственной комиссией при администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области обследование жилого дома, в котором он проживает, признав его непригодным для проживания.

К указанному заявлению были приложены: 

- копия поквартирной карточки; 

- копия технического паспорта от 1985 года;

- копия акта экспертного заключения от 30 декабря 2015 года, составленного ФБУ Калининградская ЛСЭ Минюста России по заявлению истца, техническое состояние жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, при физическом износе конструкций, составляющим на дату обследования 72 %, определяется как ветхое. Ветхое состояние характеризуется аварийным состоянием конструктивных элементов, а ненесущих – как весьма ветхое. Исходя из технического состояния конструктивных элементов жилого дома, определенных на дату инвентаризации 22 августа 1995 года, часть конструктивных элементов с зафиксированным износом от 40 до 60 % требовала значительного ремонта (фундаменты, наружные стены, перекрытие, крыша и кровля), то есть жилой дом в целом с накопленным износом конструктивных элементов в размере 53 % требовал проведения капитального ремонта. Данные о проведении собственником капитального ремонта жилого дома в период после 22 августа 1995 года отсутствуют. В данном жилом доме все несущие конструкции: фундаменты, стены, перекрытие, находятся в аварийном состоянии, стропильная система находится в недопустимом состоянии. Жилой не пригоден к эксплуатации, а также не пригоден для постоянного проживания. (л.д. 35-36)

21 марта 2016 года заместителем главы администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области направлен ответ на обращение истца от 24 февраля 2016 года, согласно которого на обращение ФИО1 направлены копия акта и заключения межведомственной комиссии администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, в соответствии с Жилищным кодексом РФ и Положением о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47.

Вместе с тем, только при рассмотрении в сентябре 2016 года административного иска истец был ознакомлен с актом обследования помещения от 28 августа 2015 года 

<

...> и заключением от 30 октября 2015 года 

<

...> об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Определением Гусевского городского суда Калининградской области от 08 сентября 2016 года производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области и межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции при администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области о признании действий (бездействия) ответчиков незаконными и возложении обязанности провести обследование жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, прекращено, в связи с отказом административного истца от административного иска, поскольку ответчиком добровольно удовлетворены заявленные требования, а именно, представителем административного ответчика администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области было представлено заключение межведомственной комиссии от 30 октября 2015 года 

<

...> об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в Положении о признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно п. 5 ст. 31 Устава МО «Гусевский городской округ» Калининградской области, к полномочиям администрации муниципального образования относится обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с п. 1 Положения о межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением главы городского округа (мэр) МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 24 июля 2008 

<

...>, межведомственная комиссия по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее - Комиссия) образуется для решения вопросов, входящих в компетенцию Комиссии при проведении оценки соответствия жилых помещений жилищного фонда, находящегося в муниципальной собственности МО «Гусевский городской округ» Калининградской области, требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47. (л.д. 100-102)

Согласно п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: 

- прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов;

- определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

- определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения;

- работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

- составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению 

<

...> (далее - заключение);

- составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

- принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

- передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией). (п. 44 Положения).

Как следует из содержания акта обследования жилого дома № 

<

...> в 

<

адрес> от 28 августа 2015 года 

<

...> межведомственной комиссией при администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области проведено только визуальное обследование жилого дома и установлено, что дом соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» и требованиям, установленным Постановлением Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу». (л.д. 63-64)

Согласно заключению от 30 октября 2015 года 

<

...> об оценке соответствия помещения требованиям, установленным в положении о признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции межведомственная комиссия по результатам рассмотрения акта от 28 августа 2015 года 

<

...> установила, что: фундамент жилого дома на момент обследования имеет условно работоспособное состояние; состояние стен здания жилого дома на момент визуального обследования имеет ограниченную работоспособность, необходимо провести работы по восстановлению кладки и утепление внешнего контура здания для остановки процессов разрушения кирпича и выветривания связующего раствора путем ограничения воздействия атмосферных факторов; необходимо провести восстановительные работы по внутреннему инженерному обеспечению. На основании вышеизложенного комиссия сделала заключение о том, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, подлежит капитального ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения (дома) в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. (л.д. 65-66)

При этом, в сентябре 2015 года главным государственным инспектором Государственной жилищной инспекции Калининградской области проведено обследование спорного дома, в ходе которого было установлено, что данный дом представляет собой индивидуально-определенное здание, без подвальное. Стены дома сборно-щитовые, обложены кирпичом. Происходит разрушение кирпичной кладки. По периметру здания в кладке имеются трещины с раскрываемостью от 3 до 5 см. Наблюдается выпучивание стен, отклонение от вертикали. В цокольной части здания обнаружены трещины, местная просадка, что указывает на неудовлетворительное состояние фундаментов и грунта под ним. Кровля шиферная, деревянные конструкции кровли поражены гнилью, шиферное покрытие имеет прогибы, частично отсутствует. Имеются многочисленные протечки, водосточная система отсутствует, ветровые и подшивные доски сгнили, отмостка по периметру здания отсутствует. Крыльцо разрушено. Перекрытие, подвергавшееся продолжительное время воздействиям атмосферные осадков, имеет недопустимый прогиб, провисание и частичное обрушение. Балки перекрытия поражены гнилью. Деревянные перемычки над окнами прогнили и обрушились. Оконные блоки поражены гнилью, имеют перекос, остекление отсутствует. Дверные блоки отсутствуют. Межкомнатные перегородки повреждены, полы поражены гнилью, частично отсутствуют. Отсутствуют печи, электропроводка, сантехническое оборудование и инженерные коммуникации. По результатам обследования Государственной жилищной инспекцией Калининградской области подготовлено заключение для рассмотрения на заседании межведомственной комиссии вопроса о признании жилого помещения непригодным для проживания. Заключение направлено в администрация МО «Гусевский городской округ» Калининградской области для принятия одного из решений, предусмотренных п. 47 постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Руководствуясь п. 45 вышеуказанного Положения межведомственной комиссией администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области заключение Государственной жилищной инспекции Калининградской области будет рассмотрено в течение 30 дней. (л.д. 38-39)

Данные обстоятельства изложены в письме на имя ФИО1 из Министерства ЭКХ и ТЭК Калининградской области от 01 октября 2015 года.

В силу абз. 2 п. 33 Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Согласно п. 34 Положения жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Вместе с тем, при оценке физического и технического состояния жилого дома межведомственной комиссией проведено только визуальное обследование без привлечения экспертов и заключений специализированных организаций.

Фактически надлежащее обследование жилого дома, о котором просил истец в своем обращении в администрацию муниципального образования, проведено не было, что нарушает права истца на объективное и всестороннее рассмотрение его обращения. 

Таким образом, процедура оценки жилого дома не соответствует требованиям действующего законодательства, поэтому заключение межведомственной комиссии при администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 30 октября 2015 года 

<

...> о признания жилого дома № 

<

...> в 

<

адрес> подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения (дома), принятое на основании вышеуказанного акта обследования, является необоснованным.

Кроме того, несмотря на указание об участии в обследовании спорного жилого дома начальника МОНД Гусевского, Озерского муниципальных районов, Нестеровского района, УНД ГУ МЧС России по Калининградской области, ни акт обследования, ни оспариваемое заключение данным лицом не подписаны.

Какие-либо сведения и документы, подтверждающие реальное намерение ответчика провести капитальный ремонт спорного жилого дома с целью сохранения его функционального назначения не представлено.

В этой связи суд находит исковые требовании ФИО1 в части признания незаконным заключения межведомственной комиссии от 30 октября 2015 года 

<

...> обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, требования о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу удовлетворению не подлежат, поскольку вопросы оценки соответствия жилых помещений установленным в Положении требованиям отнесены к исключительной компетенции органа местного самоуправления при определении и соблюдении органом порядка и процедуры проведения такой оценки.

В соответствии со ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не вправе вмешиваться в компетенцию друг друга.

Следовательно, решение о признании спорного жилого дома непригодным (пригодным) для проживания может быть сделано только соответствующей комиссией в рамках соответствующего органа исполнительной власти, в данном случае – межведомственной комиссией при администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской 

<

адрес>.

Поскольку заключение межведомственной комиссии от 30 октября 2015 года признано незаконным, суд считает необходимым возложить на межведомственную комиссию при администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области обязанность рассмотреть вопрос о признании жилого дома № 

<

...> в 

<

адрес>, в котором проживает истец, пригодным (непригодным) для проживания.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из характера заявленных требований, суд полагает, что для рассмотрения вопроса о признании спорного жилого дома пригодным (непригодным) для проживания ответчику будет достаточно 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения в частности муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении.

При рассмотрении настоящего спора в части признания незаконным постановления об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, понуждении ответчика принять истца на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлении благоустроенного жилого помещения вне очереди юридически значимыми обстоятельствами являются: относится ли истец к категории малоимущих граждан, а также объективная нуждаемость истца в жилом помещении.

Постановлением администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 26 июня 2017 года 

<

...> утвержден протокол жилищной комиссии администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 02 июня 2017 года 

<

...>, согласно которому ФИО1 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с составом семьи 1 человек на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. (л.д. 103)

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 4 ст. 91.13 ЖК РФ, подп. 2 п. 2 ст. 1 Закона Калининградской области «О правовом регулировании отдельных вопросов в сфере отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования на территории Калининградской области» Постановлением Правительства Калининградской области от 25 октября 2016 года № 500 установлен Порядок учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, в том числе порядок принятия на этот учет, отказа в принятии на него, снятия с него (далее – Порядок учета граждан).

Согласно п.п. 5 и 6 Порядка учета граждан для принятия на учет гражданин подает заявление по месту своего жительства. К заявлению о принятии на учет прилагаются следующие документы:

1) документы, удостоверяющие личность гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи;

2) выписка из домовой книги или копия поквартирной карточки по месту регистрации, действительная в течение 1 (одного) месяца с даты выдачи;

3) решение органа местного самоуправления о признании гражданина нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма;

4) согласие на обработку персональных данных гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи;

5) справка органа (организации), уполномоченного (уполномоченной) на хранение технических паспортов, оценочной и иной документации органов и организаций по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, об отсутствии (наличии) в собственности у гражданина и (или) членов его семьи недвижимого имущества, расположенного на территории города Калининграда и Калининградской области;

6) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи на имеющиеся у них объекты недвижимого имущества;

7) документы, подтверждающие размер дохода гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи, а также стоимость подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности гражданина и постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи;

8) медицинское заключение для гражданина или постоянно проживающих совместно с ним членов его семьи, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно;

9) документы, подтверждающие непригодность жилого помещения для проживания, признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

При этом, п. 7 Порядка учета граждан именного на граждан возложена обязанность предоставления документов, указанных в подп. 1-54, 7- 8 п. 6 Порядка учета граждан.

Из учетного дела истца, а также из содержания выписки из протокола заседания жилищной комиссии МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 02 июня 2017 года 

<

...> следует, что ФИО1 зарегистрирован в жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 71,6 кв.м. Указанное жилое помещение является муниципальной собственностью МО «Гусевский городской округ» Калининградской области. Согласно сведениям из ФГУП «Ростеинвентаризация-Федеральное БТИ» Калининградский филиал, ФИО1 в списках лиц, зарегистрировавших право собственности на квартиры и домовладения в г. Гусеве и Гусевском районе не значится. Сведений ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Калининградский филиал о наличии либо отсутствии у ФИО1 в собственности жилых помещений в г. Калининграде и Калининградской области, обязанность по предоставлению которых возложена действующим законодательством на заявителя, заявителем не предоставлены. Уровень обеспеченность выше учетной нормы, утвержденной постановлением главы администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 30 ноября 2005 года 

<

...> – 12 кв.м. = 71,6 кв.м./человека. Уровень доходов ФИО1 (

<

данные изъяты> рублей/месяц за последний год) ниже величины прожиточного минимума, установленного постановлением Правительства Калининградской области № 78 от 06 марта 2017 года (на душу населения 9948 рублей/месяц, для трудоспособного населения 10680 рублей/месяц, для пенсионеров 8183 рублей/месяц, для детей 9509 рублей/месяц). Постановлено отказать ФИО1 в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, с составом семьи 1 человек, на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ.

При этом, из заявления истца в администрацию от 22 мая 2017 года следует, что истец просит принять его на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с тем, что его жилой дом признан аварийным и не пригоден для проживания, в связи с чем ему негде проживать, то есть на основании п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 52 ЖК РФ решение по заявлению истца должно было приниматься по результатам его рассмотрения и иных представленных или полученных по межведомственным запросам документам.

Несмотря на то, что истцом к заявлению о принятии на учет не приложена справка ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Калининградский филиал о наличии либо отсутствии у истца в собственности жилых помещений в г. Калининграде и Калининградской области, обязанность по предоставлению которых возложена действующим законодательством на заявителя, заявителем не предоставлены, что явилось основанием для отказа в постановке на учет, при этом, комиссия по жилищным вопросам МО «Гусевский городской округ» Калининградской области не рассмотрела заявление истца по указанным в нем доводам и основаниям, оценка представленных истцом документов, касающихся состояния жилого дома, жилищной комиссий кроме их перечисления, не дана. Об этом свидетельствует выписка из протокола заседания комиссии 02 июня 2017 

<

...> года, согласно которой, комиссия рассмотрела вопрос о постановке на учет истца в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма через признание его малоимущим, как основания для принятия на такой учет.

Таким образом, данным решением жилищной комиссии нарушены жилищные права истца, а также созданы препятствия к осуществлению этих прав, как и вынесенное на основании решения комиссии по жилищным вопросам постановление администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 26 июня 2017 года 

<

...> в части, касающейся заявления истца.

Поскольку решение о наличии либо отсутствии права истца на постановку на учет нуждающихся по каждому из оснований, предусмотренных законом, может быть сделано только жилищной комиссией администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области, при рассмотрении заявления истца о постановке на учет оценка представленных истцом документов, касающихся состояния жилого дома, жилищной комиссий не дана, суд находит необходимым возложить на администрацию МО «Гусевский городской округ» Калининградской области обязанность повторно рассмотреть заявление истца о принятии его на учет в качестве нуждающихся по основаниям, указанным в заявлении.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из характера заявленных требований, суд полагает, что для рассмотрения вопроса о принятии либо отказе в постановке на учет по изложенным в заявлении истца основаниям (жилое помещение непригодно для проживания) ответчику будет достаточно 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о внеочередном предоставлении истцу благоустроенного жилого помещения.

Так, в настоящее время отсутствует принятое в установленном действующим законодательством порядке решение уполномоченного органа о признании жилого помещения истца непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции, соответственно, отсутствуют предусмотренные п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ основания для предоставления истцу во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма.

Кроме того, суд обращает внимание, что наличие одного лишь факта признания жилого помещения аварийным и подлежащим сносу не является достаточным основанием для внеочередного обеспечения истца жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий, а именно: признания истца органом местного самоуправления малоимущим в установленном порядке нуждающимся предоставлении жилого помещения, объективная нуждаемость истца в жилом помещении, а также несет ли дальнейшее проживание истца реальную опасность для его жизни и здоровья, которая требует незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение, и имеет ли истец возможность до решения вопроса о предоставлении ему благоустроенного жилого помещения взамен утраченного проживать в другом жилом помещении.

В соответствии со ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в частности, расходы на оплату услуг представителей.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

При подаче данного иска истцом оплачена госпошлина в сумме 300 рублей.

Кроме того, в суде интересы истца по доверенности представлял адвокат Мамедов Р.М.о. Согласно представленной квитанции истцом оплачены услуги адвоката Мамедова Р.М.о. в сумме 25000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Принцип разумности, установленный ст. 100 ГПК РФ, предполагает оценку объема, характера правовой помощи, сложности, исхода дела, вне зависимости от формальной стоимости юридических услуг. Разумность размера, как категория оценочная, определяется индивидуально. 

С учетом объема оказанной юридической помощи, количества судебных заседаний, сложности дела и его исхода, характера заявленных исковых требований, исходя из принципа разумности размера судебных расходов, подлежащих взысканию в пользу истца, суд полагает, что понесенные истцом затраты на оплату услуг представителя подлежат возмещению в сумме 15000 рублей.

Таким образом, с администрации в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы в общей сумме 15300 рублей (15000 рублей – оплата услуг представителя, 300 рублей – оплаченная при подаче иска госпошлина). 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать незаконным заключение межведомственной комиссии администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области от 30 октября 2015 года 

<

...>, которым установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, подлежит капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения (дома) в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещение, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Возложить на межведомственную комиссию при администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области обязанность рассмотреть вопрос о признании дома № 

<

...> в 

<

адрес> пригодным (непригодным) для проживания в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Признать незаконным отказ администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области в признании ФИО1 нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи один человек.

Возложить на администрацию МО «Гусевский городской округ» Калининградской области обязанность рассмотреть вопрос о постановке (отказе в постановке) ФИО1 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи один человек в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

Взыскать с администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 15300 (пятнадцать тысяч триста) рублей. 

В удовлетворении исковых требований о признании жилого помещения непригодным для проживания, принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гусевский городской суд Калининградской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30 августа 2017 года.

Судья М.А. Безденежных