Дело № 2-817/17

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Топки 20 ноября 2017 года

Топкинский городской суд Кемеровской области 

В составе председательствующего Гусева Д.А.

при секретаре Лупань Л.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово к ФИО1 о понуждении к совершению действий о приостановлении деятельности, создающей опасность причинения вреда в будущем,

У С Т А Н О В И Л:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово обратился в суд с иском к ФИО1 и просит в связи с опасностью причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц, запретить деятельность ФИО2 по адресу: ххх, предприятие общественного питания - павильон «П.» до устранения нарушений.

Требования мотивированы тем, что Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области осуществляет свою деятельность в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322, Положением «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области», утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 15.06.2006 года № 158. Объектами надзора Управления являются предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, продажу товаров и оказывающих услуги.

Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные отделы во взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Кемеровской области и иными организациями.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области в г. Кемерово на основании Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях» в отношении ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 2 ст. 14.43 КРФобАП, на основании поступившего обращения потребителя (вх. от 28.08.2017 №№ 1273, 1274, 1275).

В ходе административного расследования установлено, что гражданин Российской Федерации ФИО1 в павильоне «Пахлава» по адресу: 

<

...> восточнее дома № 31, осуществляет экономическую деятельность по изготовлению и реализации населению кулинарной продукции (шашлык, шаурма). По результатам проведенного административного расследования должностным лицом Территориального отдела были выявлены нарушения обязательных требований СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов непродовольственного сырья», а именно:

Предприятие осуществляет приготовление в месте реализации кулинарных изделий собственного производства (блюда восточной кухни: шаурма), однако, как предприятие общественного питания, объемно-планировочные и конструкторские решения помещений предприятия не позволяют разделить на зоны для сырья и готовой продукции, а также набор и площади помещений не соответствуют мощности организации и не обеспечивают соблюдение санитарных норм и правил, т.к. предприятие не оснащено следующими помещениями: отсутствует овощной цех, мясной цех, моечная для обработки инвентаря, овощей (овощи - огурцы, помидоры обрабатываются совместно со столовой посудой) представлена бытовым рукомойником, что не соответствует п. 5.1, п. 5.2 СП 2.3.6.1079-01; разделочный инвентарь (доски, ножи) не имеет специальную маркировку, что не соответствует п. 6.5 СП 2.3.6.1079-01; дезинфекция всей столовой посуды в конце рабочего дня не проводится, ввиду отсутствия средств и инструкций по их применению, что является нарушением требований п. 6.15 СП 2.3.6.1079-01; обработка сырых и готовых продуктов производится на одном столе, а совместное их хранение может привести к микробиологической контаминации (загрязнение) пищевой продукции - попадание в пищевую продукцию предметов, частиц, веществ и организмов (контаминантов, загрязнителей) и присутствие их в количествах, несвойственных данной пищевой продукции или превышающих установленные уровни, вследствие чего она приобретает опасные для человека свойства, что не соответствует п. 8.4 СП 2.3.6.1079-01 и подтверждается результатами лабораторных испытаний.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований и испытаний от 13.09.2017 года №2852/007-ОГП, протоколу лабораторных испытаний ИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» №38921-38926 от 04.09.2017 года - смывы (на БГКП): с разделочной доски «ОС», с щипцов для овощей, с разделочного ножа «MB», с ёмкости для сырых овощей, с производственного стола для нарезки овощей, отобранные в павильоне гражданина ФИО1 (

<

...> восточнее дома №31), не соответствуют: МУ 2657-82 «Методические указания по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами» (обнаружены бактерии группы кишечной палочки, что свидетельствует о нарушении правил санитарной обработки разделочного инвентаря и производственного оборудования); СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» п.6.6. (санитарная обработка разделочного инвентаря), п. 6.4. (санитарная обработка производственного оборудования).

Таким образом, нарушены санитарно-эпидемиологические требования к предприятиям общественного питания в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), не обеспечивающие необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на этапах изготовления и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей.

Таким образом, гражданин ФИО1 нарушил санитарно-эпидемиологические требования к предприятиям общественного питания, не обеспечил необходимые условия для соблюдения санитарных норм и правил на этапах изготовления и реализации продукции, гарантирующих их качество и безопасность для здоровья потребителей, что создает угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (пищевых отравлений) среди населения, что является нарушением ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности №130-С/2017 от 30.12.2016 года, в судебном заседании обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении, подтвердила, на требованиях настаивала, просила иск удовлетворить.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны, согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

Федеральный закон от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создаёт угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии с ч. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающую такую опасность.

На основании ч. 2 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить соответствующую деятельность.

В силу ч. 1 ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Согласно п.п. 5.1., 5.2. СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. Санитарно-эпидемиологические правила, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 №31, объемно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. На доготовочных организациях, работающих на полуфабрикатах, работа на сырье не проводится.

Набор и площади помещений должны соответствовать мощности организаций и обеспечивать соблюдение санитарных правил и норм. Для временного хранения готовых блюд до их реализации в организации общественного питания должны быть предусмотрены помещения, оборудованные холодильниками и стеллажами.

Согласно п. 6.5. СП 2.3.6.1079-01 в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку.

В соответствии с п. 6.15. СП 2.3.6.1079-01 в конце рабочего дня проводится дезинфекция всей столовой посуды и приборов средствами в соответствии с инструкциями по их применению. 

Согласно п. 8.4. СП 2.3.6.1079-01 обработка сырых и готовых продуктов производится раздельно в специально оборудованных цехах. В организациях, не имеющих цехового деления, с ограниченным ассортиментом выпускаемых блюд допускается обработка сырья и готовой продукции в одном помещении на разных столах.

Судом установлено, что Управление Роспотребнадзора по Кемеровской области осуществляет свою деятельность в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 года №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года №322.

Объектами надзора Управления Роспотребнадзора по Кемеровской области являются предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, оно вправе пресекать факты нарушения законодательства РФ в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Судом также установлено, что в связи с обращениями граждан Р.Р.И., Р.А.Ю., Д.Н.О. (л.д. 11-13) было проведено административное расследование по вопросам, отнесенным к компенсации органа государственного контроля (надзора) в связи с реализацией продукции ненадлежащего качества (шаурма) в павильоне «П.» по адресу: ххх (рынок «Ш.») в отношении ФИО1

В ходе осмотра принадлежащих ФИО1 помещений, территорий и находящихся там вещей и документов установлено, что в предприятии общественного питания «П.» ФИО1, осуществляющего деятельность по адресу: гххх, продукция, изготовленная и отобранная в павильоне не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (л.д. 14-16).

В рамках дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 назначена экспертиза для гигиенической оценки результатов лабораторных испытаний (л.д. 17-18).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований и испытаний от 13.09.2017 года №2852/007-ОГП, смывы (на БГКП): с разделочной доски «ОС», с щипцов для овощей, с разделочного ножа «MB», с ёмкости для сырых овощей, с производственного стола для нарезки овощей, отобранные в павильоне гражданина ФИО1 (ххх), не соответствуют: МУ 2657-82 «Методические указания по санитарно-бактериологическому контролю на предприятиях общественного питания и торговли пищевыми продуктами» (обнаружены бактерии группы кишечной палочки, что свидетельствует о нарушении правил санитарной обработки разделочного инвентаря и производственного оборудования); СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» п.6.6. (санитарная обработка разделочного инвентаря), п. 6.4. (санитарная обработка производственного оборудования) (л.д. 22-23).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований и испытаний от 13.09.2017 года №2853/007-ОГП, по результатам лабораторного исследования, представленные образцы продукции, изготовленные и отобранные в павильоне гражданина ФИО1 (

<

...> восточнее дома № 31): компонент для шаурмы: томаты свежие (нарезка), дата изготовления 31.08.2017 года, срок годности 6 часов при t (4±2)°C, по микробиологическим показателям не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» приложение 2 таблица 1, п.1.8. (обнаружены бактерии группы кишечной палочки - БГКП (колиформы) в 0,1 г, при величине допустимого уровня - БГКП (колиформы) не допускаются в 0,1 г; компонент для шаурмы: огурцы свежие (нарезка), дата изготовления 31.08.2017 года, срок годности 6 часов при t (4±2)°C, по микробиологическим показателям не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» приложение 2 таблица 1, п.1.8. (обнаружены бактерии группы кишечной палочки - БГКП (колиформы) в 0,1 г, при величине допустимого уровня - БГКП (колиформы) не допускаются в 0,1 г; обнаружены КМАФАнМ 9,6 х104 КОЕ/г, при величине допустимого уровня - не более 1 x 104 КОЕ/г) (л.д. 24-25).

В виду выявленных нарушений ФИО1 19.10.2017 года привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ххх руб. (л.д. 55-56), а также к административной ответственности по ст. 6.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ххх руб. (л.д. 57-58).

Установив указанные обстоятельства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд приходит к выводу, что в случае продолжения деятельности по реализации продукции ненадлежащего качества существует реальная опасность причинения вреда жизни и здоровью граждан, нарушения их права на благоприятную среду проживания, что является основанием для удовлетворения иска о запрещении деятельности по устранения нарушений.

В соответствии со ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Учитывая, что истец в соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика ФИО1 в доход местного бюджета в сумме ххх руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Кемерово удовлетворить.

Запретить ФИО1, хх.хх.хххх года рождения, уроженцу ххх, осуществление деятельности по адресу: ххх, предприятие общественного питания – павильон «П.», в связи с опасностью причинения вреда в будущем неопределенному кругу лиц, до устранения нарушений.

Взыскать с ФИО1, хх.хх.хххх года рождения, уроженца ххх, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере ххх.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Гусев

Решение изготовлено в окончательной форме 22.11.2017 года.

На момент размещения на сайте решение не вступило в законную силу.

Согласовано. Судья Д.А. Гусев