Гр.дело №2-688/2023

61RS0053-01-2023-000727-98

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Семикаракорск 29 ноября 2023 года

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Прохорова И.Г.

при секретаре Красноперовой А.А.. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Семикаракорского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад "Звездочка", Администрации Семикаракорского района, Отделу образования Администрации Семикаракорского района, третье лицо- Федеральное государственное казенное учреждение Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области, об обязании обеспечить системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Семикаракорского района Ростовской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образователь ному учреждению "Детский сад "Звездочка", Администрации Семикаракорского района, Отделу образования Администрации Семикаракорского района, об обязании обеспечить системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", а также обеспечить системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновении или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу. 

Обосновав заявленные требования следующим образом.

Прокуратурой Семикаракорского района Ростовской области во исполнение приказа Генеральной прокуратуры России от 17 мая 2018 года№ 295 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму" проведена проверка деятельности Муниципального бюджетного дошкольного образова- тельного учреждения "Детский сад "Звездочка". В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований Федеральный закон "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 N 35-ФЗ, пунктов 18, 24 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), в части отсутствия оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; не проведения мероприятий, связанных с оснащением объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии; оборудованием объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Так, в Муниципальном бюджетном дошколь- ном образовательном учреждении"Детский сад "Звездочка" отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", а также система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По результатам проведенной проверки, 31 января 2023 года прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Однако, несмотря на меры прокурорского реагирования, выявленные в ходе проверки нарушения- не устранены, в связи с чем, прокурор Семикаракорского района обратился в суд.

При рассмотрении дела по-существу прокурор уточнил первоначально заявленные требования, просил суд об обязании обеспечить системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу. 

С учетом характера заявленного спора Федеральное государственное казенное учреждение Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области, привлечено в данный процесс в качестве третьего лица.

Представитель истца прокуратуры Семикаракорского района-Мещанинов А.М. в судебном заседании, состоявшемся 29 ноября 2023 года, требования прокурора поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил суд об обязании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Звездочка", Администрации Семикаракорского района, Отдела образования Администрации Семикаракорского района, обеспечить системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика- Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Звездочка"-ФИО1 исковые требования прокурора района признала в полном объеме. Пояснив, что в настоящее время в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад "Звездочка" отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. Для обеспечения наличия данной системы передачи тревожных сообщений администрация образовательного учреждения должна подать заявку в Отдел образования для получения средств, после выделения денежных средств администрация обеспечит наличие данного основного оборудования. 

Представитель ответчика- Отдела образования Администрации Семикаракорского района – ФИО2 исковые требования прокурора района признала в полном объеме. Пояснив, что в настоящее время в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении "Детский сад "Звездочка" отсутствует система передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. Для обеспечения наличия данной системы передачи тревожных сообщений администрация образовательного учреждения должна подать заявку в Отдел образования для получения средств. Отдел образования для получения денежных средств обращается в Администрацию района. После того как администрацией района будут выделены денежные средства, Отдел образования осуществляет предоставление денежных средств администрации дошкольного образовательного учреждения.

Представитель ответчика- Администрация Семикаракорского района Ростовской области-ФИО3 исковые требования прокурора района признала в полном объеме.

Представитель третьего лица- Федерального государственного казенного учреждения Управления вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области, в судебное заседание, состоявшееся 29 ноября 2023 года, будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени его проведения, не прибыл, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявил, в связи с чем, в силу требований части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие представителя Администрации района.

Суд, выслушав представителя истца- прокуратуры Семикаракор- ского района-Мещянинова А.М., представителя ответчика Муници- пального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Звездочка"-ФИО1, представителя ответчика-Отдела образования Администрации Семикаракорского района – ФИО2, представителя администрации Семикаракорского района Ростовской области ФИО3, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Правовые, организационные и экономические основы образо- вания в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образова- тельной деятельности, закреплены в Федеральном законе от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" ( далее Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Согласно требований пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ отношения в сфере образования регулируют- сяКонституциейРоссийской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовымиактамиорганов публичной власти федераль- ной территории "Сириус", содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования (далее - законодательство об образовании).

В подпункте 2 пункта 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ закреплено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность ( подпункт 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ ).

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом закреплены в Федеральном законе "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 N 35-ФЗ ( далее Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ).

Согласно требований статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет мер предупреждения терроризма ( подпункт 7); минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма ( подпункт 12).

В статьи 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ даны следующие понятия: противодействие терроризму –деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма ( подпункт 4).

Правительство Российской Федерации: устанавливает обязатель- ные для выполнениятребованияк антитеррористической защищен- ности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядокразработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) ( подпункт 4 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019г. N1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) ( далее Требования к антитеррористической защищенности).

В пункта 17 Требований к антитеррористической защищенности закреплено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) ( подпункт а).

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны ( подпункт "г" пункта 18 Требований к антитеррористической защищенности).

Согласно требований пункта 24 Требований к антитеррористи- ческой защищенности в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии ( подпункт "г").

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "Звездочка", как следует из паспорта безопасности, утвержденного заведующей Отделом образования Администрации Семикаракорского района ФИО4- 24 июня 2022 года, отнесен к четвертой категории опасности.

Акт обследования и категорирования объекта (территории), а также Паспорт безопасности, содержат рекомендации о необходи- мости оснащения оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" (л.д.107-128).

Как следует из материалов дела, 31 января 2023 года прокуратурой Семикаракорского района, в связи с выявленными нарушениями Требований к антитеррористической защищенности ( отсутствие системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112"), в адрес заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Звездочка" было внесено представление об устранении нарушений законода- тельства о противодействии терроризму (л.д.9-12).

Заведующей Муниципального бюджетного дошкольного обра- зовательного учреждения "Детский сад "Звездочка"- ФИО1, по результатам рассмотрения представления, в адрес прокурора была направлена информация о том, что для установления системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации произведен расчет проекта и экспертизы и направлен запрос о выделении денежных средств в Отдел образования Администрации Семикаракорского района (л.д.13).

Факт отсутствия системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учрежде- нии "Детский сад "Звездочка", на дату судебного разбирательства, не оспаривался в судебном заседании представителями ответчиков- Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учрежде- ния "Детский сад "Звездочка"- ФИО1, представителя ответчика-Отдела образования Администрации Семикаракорского района – ФИО2, а также подтвержден информацией предоставленной Федеральным государственным казенным учреждением Управления вневедомственной охраны войск националь- ной гвардии Российской Федерации по Ростовской области (л.д.80-90).

В п.2 Общих положений Положения об Отделе образования Администрации Семикаракорского района (далее - Положение), разработанного в соответствии с Федеральным законом № 273-Ф3 от 29.12.2012 "Об образовании в Российской Федерации", утвержденного решением Собрания депутатов Семикаракорского района 24 марта 2016 года №108 указано, что Учредителем Отдела является муниципальное образование "Семикаракорский район", имущество собственника передано Отделу на праве оперативного управления. Функции собственника Отдела осуществляет исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления- Администрация Семикаракорского района. 

Отдел образования является отраслевым (функциональным) органом Администрации Семикаракорского района, входит в ее структуру и обеспечивает осуществление полномочий Администрации в сфере образования ( пункт 3 Положения). 

Согласно требований п.4 Положения отдел образования в своей деятельности подчиняется Администрации Семикаракорского района, несет перед Администрацией ответственность за выполнение возложенных на него задач. 

Отделу подведомственны все муниципальные бюджетные образовательные учреждения, зарегистрированные на территории Семикаракорского района, реализующие основные, дошкольные и дополнительные общеобразовательные программы (пункт 5 Положения).

В пункте 13 Положения закреплено, что Отдел образования является главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным муниципальным бюджетным образовательным учреждениям, находящимся на территории Семикаракорского района, формирует и утверждает муниципальные задания, осуществляет контроль за исполнением муниципальных заданий, имеет право в установленном порядке осуществлять финансовое обеспечение выполнения муниципальными бюджетными образовательными учреждениями муниципальных заданий, финансовое обеспечение деятельности муниципальных бюджетных образовательных учреждений, осуществлять контроль их деятельности, осуществлять иные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, установленные действующим законодательством, правовыми актами Администрации Семикаракорского района (л.д.39-50).

Принимая во внимание, что дошкольная образовательная организация обязана обеспечивать безопасные условия воспитания обучающихся, в то время как отсутствие системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, делает это невозможным, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ должна быть возложе- на на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад "Звездочка".

Учредителем Муниципального бюджетного дошкольного образо- вательного учреждения "Детский сад "Звездочка" является Администрация Семикаракорского района. Собственником имущества- муниципальное образование "Семикаракорский район". Функции и полномочия учредителя осуществляет в рамках своей компетенции Отдел образования Администрации Семикаракорского района на основании Положения об Отделе образования Администрации Семикаракорского района. 

В соответствии со ст.158Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств полномочен отвечать от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (пп. 12.1 п. 1); осуществлять планирование соответствующих расходов бюджета, составлять обоснования бюджетных ассигнований; составлять, утверждать и вести бюджетную роспись, распределять бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполнять соответствующую часть бюджета (пп. 4, 5 п. 1 ст. 158).

При таких обстоятельствах обязанность, связанную с финанси- рованием работ по обеспечению Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Звездочка" системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, в случае невозможности исполнить решение суда за счет средств Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения, необходимо возложить на администра- цию Семикаракорского района, а также на Отдел образования Администрации Семикаракорского района. 

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, при отсутствии возражений со стороны ответчиков, соглашается с указанным прокурором в исковом заявлении сроком для устранения вышеуказанных нарушений законодательства, поскольку для по обеспечения системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, необходимо определенное время, включая оценку предполагаемых финансовых затрат, соблюдения порядка выделения денежных средств,с учетом указанных обстоятельств суд полагает необходимым установить срок два года со дня вступления решения в законную силу.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанный срок. При этом ответчик не лишен возможности поставить вопрос о предоставлении отсрочки исполнения решения суда при наличии к тому правовых оснований, который подлежит разрешению в порядке статей 203 и 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьёй 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Семикаракорского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад "Звездочка", Администрации Семикаракорского района, Отделу образования Администрации Семикаракорского района, третье лицо- Федеральное государственное казенное учреждение Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области, об обязании обеспечить системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу –удовлетворить. 

Обязать администрацию Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад "Звездочка", Администрацию Семикаракорского района, Отдел образования Администрации Семикаракорского района, в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу – обеспечить системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательном виде.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 6 декабря 2023 года