Дело № 12-20(1)/2019

УИД: 64RS0030-01-2019-000305-19 

РЕШЕНИЕ

07 мая 2019 года г. Ртищево Саратовской обл.

Судья Ртищевского районного суда Саратовской области Шаронова Е.С., при секретаре Спициной Т.В., 

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СК Депо» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге от 01 апреля 2019 года № 107 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СК Депо» по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге от 01 апреля 2019 года № 107 юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «СК Депо» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей.

Защитником юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в суд подана жалоба на данное постановление, в которой содержится просьба о его отмене и прекращении производства по делу в связи с тем, что юридическому лицу в вину вменены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений «Сервисного локомотивного депо Ртищево» филиала «Южный», заключающиеся в непроведении очистки окон в помещениях со значительными производственными выделениями дыма, пыли, копоти, образующихся от локомотивов, поставляемых на ремонт в помещение депо, с периодичностью не реже одного раза в квартал и некачественной уборке полов и смотровых канав в цехе текущего ремонта.

При этом проверка помещений локомотивного депо на предмет наличия нарушений санитарных правил и норм была осуществлена через месяц со дня заключения между ООО «Локо-Тех-Сервис» (Заказчик) и ООО «СК Депо» (Исполнитель) договора на оказание услуг по комплексной уборке объектов, что свидетельствует об отсутствии нарушения установленных сроков очистки помещений.

Кроме того, ссылается на то, что ООО «СК Депо» не может являться субъектом указанного правонарушения, поскольку не является лицом, фактически эксплуатирующим здания и сооружения, на которое возложена обязанность соблюдать санитарно-эпидемиологические требования при их эксплуатации.

С учетом изложенного, по мнению защитника, в действиях ООО «СК Депо» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.

Также указывает, что представитель ООО «СК Депо» не присутствовал при составлении акта проверки от 07.03.2019 № 103/06. Общество не было извещено в установленном законом порядке о проведении проверки органами Роспотребнадзора, а составленный по результатам проведенной проверки акт привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу ООО «СК Депо» не вручался и не натравлялся.

Законный представитель, а также защитник ООО «СК Депо», заместитель главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге, будучи извещенными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении дела не поступило, в связи с чем, жалоба рассмотрена в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ) дело в полном объеме и изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу статей 26.1, 26.2 КоАП РФ обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований.

Порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными, в том числе, на осуществление государственного контроля (надзора), права и обязанности указанных лиц при осуществлении соответствующего контроля (надзора) урегулированы Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее также Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ).

Пунктом 2 части 1 статьи 17 названного Федерального закона установлена обязанность проводивших проверку должностных лиц органа, осуществляющего контроль (надзор), принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

При этом соответствующие доказательства в подтверждение выявленных нарушений должны быть получены с соблюдением установленного законом порядка.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ предметом плановой проверки является, в частности, соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований. При этом в силу части 2 статьи 12 названного Федерального закона выездная проверка может проводиться по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

Из смысла части 12 статьи 9 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ следует, что лицо, в отношении которого осуществляются контрольные мероприятия, должно быть уведомлено о проведении проверки не менее чем за три рабочих дня до ее начала.

В соответствии с частью 1, пунктами 3, 4 части 2, частью 3 статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ проверка проводится, в частности, на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), в которых указываются, в том числе, наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места фактического осуществления деятельности индивидуальными предпринимателями; цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения. Заверенные печатью копии таких распоряжения или приказа вручаются под роспись должностными лицами соответствующего органа государственного контроля (надзора), проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений.

Из частей 1 - 3 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ следует, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. 

В акте проверки, в числе прочего, указываются: дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки; дата, время, продолжительность и место проведения проверки; сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи.

К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки (ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ).

В соответствии с частью 12 указанной статьи юридическое лицо в случае несогласия с фактами и выводами, изложенными в акте проверки, вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора) в письменной форме возражения в отношении акта проверки в целом или его отдельных положений и приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля. 

Пунктом 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ установлена обязанность проводивших проверку должностных лиц органа, осуществляющего контроль (надзор), принять меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

При этом соответствующие доказательства в подтверждение выявленных нарушений должны быть получены с соблюдением установленного законом порядка.

Как следует из материалов дела, плановая выездная проверка имела место в помещениях по адресу: Саратовская область, г. Ртищево, территория локомотивного депо, здание № 16, в которых на основании Договора от 29 декабря 2018 года № 0004-2019/ЮЖ ООО «СК Депо» оказываются услуги по комплексной уборке объектов, в отношении иного лица - собственника указанных помещений, ООО «ЛокоТех» в лице «Сервисное локомотивное депо Ртищево» филиал «Южный».

Проверка проведена на основании распоряжения (приказа) Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту от 29.01.2019 № 103/06.

В распоряжении (приказе) от 29.01.2019 № 103/06 содержалась информация о том, что проверка проводилась в отношении ООО «ЛокоТех» в лице «Сервисное локомотивное депо Ртищево» филиал «Южный» и был указан адрес юридического лица и фактический адрес: Саратовская область, г. Ртищево, территория локомотивного депо, здание № 16. 

При этом в пункте 11 данного распоряжения среди прочих мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки, указано на необходимость санитарно-эпидемиологического обследования территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, документов.

По результатам проведения проверки составлен акт проверки от 07.03.2019 № 103/06, в котором, в числе прочего, указано на то, что при непосредственном обнаружении 05.02.2019 в период с 9 часов 00 минут до 17 часов 00 минут при проведении мероприятий по контролю в отношении ООО «ЛокоТех» в лице «Сервисное локомотивное депо Ртищево» филиал «Южный» по адресу: Саратовская область, г. Ртищево, территория локомотивного депо, здание № 16 установлено неудовлетворительное содержание производственных помещений и непроведение качественной уборки производственных помещений, а именно: в цехе текущего ремонта на полах и смотровых канавах разлиты остатки нефтепродуктов, окна с большим наслоением грязевой пыли, грязные окна в женском туалете на первом этаже основного здания, в аккумуляторном цехе окна грязные, грязные раковина и окна в помещении термической обработки, при этом уборка производственных и санитарно-гигиенических помещений, прилегающих территорий объектов «Сервисное локомотивное депо Ртищево» филиал «Южный» осуществляется по договору возмездного оказания услуг от 29.12.2018 № 0004-2019/ЮЖ с ООО «СК-ДЕПО», что является нарушением статьи 11, части 1 статьи 24, части 1 статьи 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ), пунктов 11.16, 6.24 "СП 2.5.1334-03. 2.5. Гигиена и эпидемиология на транспорте. Санитарные правила по проектированию, размещению и эксплуатации депо по ремонту подвижного состава железнодорожного транспорта. Санитарно-эпидемиологические правила " (далее СП 2.5.1334-03. 2.5) и пункта 63 «Инструкции по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий», утвержденной Минздравом СССР 31.12.1966 № 658-66 (далее Инструкция).

Ответственность за данные нарушения возложена на ООО «СК-Депо».

Из протокола об административном правонарушении от 28.03.2019 № 67 следует, что Мичуринским отделением Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту с целью проверки соблюдения требований санитарного законодательства, законодательства об охране здоровья граждан от воздействия дыма и последствий потребления табака, на основании ежегодного плана проведения плановых проверок на 2019 год Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту и на основании распоряжения от 29.01.2019 № 103/06 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ЛокоТех» в лице «Сервисное локомотивное депо Ртищево» филиал «Южный» по адресу: Саратовская область, г. Ртищево, территория локомотивного депо, здание № 16.

На момент проверки при непосредственном обнаружении 05.02.2019 в период с 9 часов 00 минут до 17 часов 00 минут при проведении мероприятий по контролю в отношении ООО «ЛокоТех» в лице «Сервисное локомотивное депо Ртищево» филиал «Южный» по адресу: Саратовская область, г. Ртищево, территория локомотивного депо, здание № 16 установлено неудовлетворительное содержание производственных помещений и непроведение качественной уборки производственных помещений, а именно: в цехе текущего ремонта на полах и смотровых канавах разлиты остатки нефтепродуктов, окна с большим наслоением грязевой пыли, грязные окна в женском туалете на первом этаже основного здания, в аккумуляторном цехе окна грязные, грязные раковина и окна в помещении термической обработки, при этом уборка производственных и санитарно-гигиенических помещений, прилегающих территорий объектов «Сервисное локомотивное депо Ртищево» филиал «Южный» осуществляется по договору возмездного оказания услуг от 29.12.2018 № 0004-2019/ЮЖ с ООО «СК-Депо», что является нарушением статьи 11, части 1 статьи 24, части 1 статьи 25 Закона № 52-ФЗ, пунктов 11.16, 6.24 СП 2.5.1334-03 2.5 и пункта 63 Инструкции.

Указанное обстоятельство подтверждается следующими доказательствами: актом проверки от 07.03.2019 № 103/06, фотоматериалами и другими материалами дела.

Из постановления административного органа по делу об административном правонарушении от 01.04.2019 № 107 также следует, что Мичуринским отделением Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту с целью проверки соблюдения требований санитарного законодательства, законодательства об охране здоровья граждан от воздействия дыма и последствий потребления табака, на основании ежегодного плана проведения плановых проверок на 2019 год Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту и на основании распоряжения от 29.01.2019 № 103/06 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ЛокоТех» в лице «Сервисное локомотивное депо Ртищево» филиал «Южный» по адресу: Саратовская область, г. Ртищево, территория локомотивного депо, здание № 16.

В нарушение вышеуказанного законодательства на момент проверки при непосредственном обнаружении 05.02.2019 в период с 9 часов 00 минут до 17 часов 00 минут при проведении мероприятий по контролю в отношении ООО «ЛокоТех» в лице «Сервисное локомотивное депо Ртищево» филиал «Южный» по адресу: Саратовская область, г. Ртищево, территория локомотивного депо, здание № 16 установлено неудовлетворительное содержание производственных помещений и непроведение качественной уборки производственных помещений, а именно: в цехе текущего ремонта на полах и смотровых канавах разлиты остатки нефтепродуктов, окна с большим наслоением грязевой пыли, грязные окна в женском туалете на первом этаже основного здания, в аккумуляторном цехе окна грязные, грязные раковина и окна в помещении термической обработки, при этом уборка производственных и санитарно-гигиенических помещений, прилегающих территорий объектов «Сервисное локомотивное депо Ртищево» филиал «Южный» осуществляется по договору возмездного оказания услуг от 29.12.2018 № 0004-2019/ЮЖ с ООО «СК-Депо».

В жалобе по настоящему делу защитник, действующий в интересах ООО «СК-Депо», заявлял о нарушении в рамках осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора требований Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ.

При изучении административного материала, а именно акта проверки от 07.03.2019 № 103/06 было установлено, что при его составлении не присутствовал представитель ООО «СК-Депо». Общество не было извещено в установленном законом порядке о проведении проверки органами Роспотребнадзора, а составленный по результатам проверки акт привлекаемому к административной ответственности юридическому лицу ООО «СК-Депо» не вручался и не направлялся, что в силу статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ относится к числу грубых нарушений требований к организации и проведению проверок, влекущих недействительность результатов проверки.

Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ установлено, что доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований не могут являться результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных названным Федеральным законом требований к организации и проведению проверок.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ к числу грубых нарушений, являющихся безусловным основанием для признания результатов проверки недействительными, относится нарушение части 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).

Проверка определяется как совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ).

Из материалов дела не следует, что законному представителю ООО «СК-Депо», либо иному уполномоченному лицу вручался акт проверки от 07.03.2019 № 103/06 или направлялся в адрес указанного юридического лица.

Вместе с тем, наличие акта проверки непосредственно связано с правом обжалования результатов проверки в пятнадцатидневный срок с момента получения такого акта в соответствии с пунктом 12 статьи 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ провозглашен принцип открытости и доступности для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, включая информацию об организации и о проведении проверок.

Виды государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при которых не применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ приведены в статье 3.1 указанного Федерального закона и в их число не входит государственный контроль (надзор) за соблюдением требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Наличие обстоятельств для применения пунктов 3 и 5 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ материалами дела не подтверждено. 

Доказательств того, что в отношении ООО «СК-Депо» проводились мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическим лицом, предусмотренные статьей 8.3 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ, в материалы дела не представлено.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, не допускается (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ), в связи с чем судья не находит оснований для признания акта проверки от 07.03.2019 № 103/06 в качестве допустимого доказательства по настоящему делу.

Кроме того, при производстве по делу были допущены и другие существенные нарушения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения, которое подлежит установлению путем представления административным органом соответствующих доказательств.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно указываться, в числе прочего, и событие административного правонарушения.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируется нормами Закона № 52-ФЗ.

На основании статьи 24 названного Федерального закона при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Объективную сторону правонарушения составляют противоправные действия, выразившиеся в нарушении лицами, эксплуатирующими жилые и общественные помещения, здания, сооружения либо транспорт, санитарно-эпидемиологических требований.

Данная норма носит бланкетный (отсылочный) характер, вследствие чего привлечение к ответственности по статье 6.4 КоАП РФ возможно лишь при установлении нарушений правовых норм, предусмотренных иными нормативными актами.

Эксплуатация зданий (сооружений) регулируется пунктом 3.18 СП 255.1325800.2016 «Здания и сооружения. Правила эксплуатации. Основные положения» и определена как комплекс мероприятий по содержанию, обслуживанию и ремонту зданий (сооружений), обеспечивающих их безопасное функционирование и санитарное состояние в соответствии с их функциональным назначением.

По общему правилу части 1 статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и др.).

Из пунктов 1.1, 2.1 СП 2.5.1334-03. 2.5 следует, что настоящие Санитарные правила распространяются на депо по ремонту подвижного состава железнодорожного транспорта и определяют санитарно-гигиенические требования к их проектированию, планировке, оборудованию и работе и устанавливают основные санитарно-гигиенические требования к проектированию, планировке, оборудованию депо по ремонту подвижного состава, организации трудового процесса, обеспечению безопасных и здоровых условий труда и являются обязательными для всех юридических и физических лиц, связанных с работой депо по ремонту подвижного состава.

Пунктами 6.24, 11.16 СП 2.5.1334-03. 2.5 установлено, что светильники и стекла световых проемов должны систематически очищаться от копоти, пыли, грязи, но не реже двух раз в год, а в помещениях со значительными производственными выделениями дыма, пыли, копоти - не реже одного раза в квартал, все производственные и санитарно-бытовые помещения, а также рабочие места и оборудование должны содержаться в чистоте и порядке. Порядок уборки следует устанавливать с учетом условий производства. 

Из пункта 63 Инструкции следует, что все производственные и бытовые помещения, а также рабочие места и оборудование должны содержаться в чистоте и порядке и своевременно ремонтироваться. Для всех производственных и бытовых помещений должен быть установлен определенный порядок уборки с учетом условий производства. 

Из анализа приведенных правовых норм, санитарных правил и Инструкции следует, что требования СП 2.5.1334-03. 2.5 распространяются на лиц, эксплуатирующих здания, сооружения, к которым отнесены юридические и физические лица, связанные с работой депо по ремонту подвижного состава, порядок уборки должен быть установлен с учетом условий производства, светильники и стекла световых проемов должны систематически очищаться от копоти, пыли, грязи, но не реже двух раз в год, а в помещениях со значительными производственными выделениями дыма, пыли, копоти - не реже одного раза в квартал.

Более того, согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

По договору возмездного оказания услуг от 29.12.2018 № 0004-2019/ЮЖ ООО «СК-Депо» приняло на себя обязательства по оказанию услуг по комплексной уборке помещений ООО «ЛокоТех» филиал Южный. Условиями указанного договора определена периодичность услуг при уборке помещений и предусмотрена обязанность ООО «СК-Депо» по ведению журнала выполненных сменно-суточных заданий в рамках месячных сервис-планов по Приложению № 1 к договору (Техническое задание на оказание услуг по комплексной уборке помещений) (п. 4.1.6).

В описании события административного правонарушения должностным лицом Юго-Восточного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту в протоколе об административном правонарушении от 28.03.2019 № 67 не приведено данных о том, что ООО «СК-Депо» является юридическим лицом, эксплуатирующим здание по адресу: Саратовская область, г. Ртищево, территория локомотивного депо, здание № 16 и что указанным юридическим лицом не соблюдаются Технические задания на оказание услуг по комплексной уборке помещений и при этом нарушается установленная пунктом 6. 24 СП 2.5.1334-03. 2.5 и условиями договора от 29.12.2018 № 0004-2019/ЮЖ периодичность очистки светильников и стекол световых проемов в производственных помещениях по адресу: Саратовская область, г. Ртищево, территория локомотивного депо, здание № 16. 

Заверенная копия журнала выполненных сменно-суточных заданий на основании Приложения № 1 к договору (Техническое задание на оказание услуг по комплексной уборки помещений) в качестве доказательства в протоколе об административном правонарушении от 28.03.2019 № 67 не указана, в иных материалах дела не представлена.

Отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении на основании пункта 4 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" является существенным недостатком протокола об административном правонарушении.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. 

Установленные при настоящем рассмотрении жалобы обстоятельства, с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ, свидетельствуют о том, что постановление о привлечении к административной ответственности от 01.04.2019 № 107 вынесено с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ, поскольку при рассмотрении данного дела не выяснены все обстоятельства, имеющих значение для правильного разрешения дела, в связи с чем подлежит отмене, а дело прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно вынесено. 

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью «СК Депо» удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Юго-Восточной железной дороге от 01 апреля 2019 года № 107 по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СК Депо» по статье 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд непосредственно или через Ртищевский районный суд Саратовской области в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись