Дело № 2-2745/2020

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 19 октября 2020 года

Советский районный суд города Нижнего Новгорода, под председательством судьи Тищенко Е.В., при секретаре Моралиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 

по иску ФИО1 к Администрации города Нижнего Новгорода о признании права собственности на жилые дома блокированной застройки,

У С Т А Н О В И Л:

Изначально ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском к Министерству строительства Нижегородской области.

В обоснование исковых требований указал, что ему на праве собственности принадлежат земельные участки, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: блокированная жилая застройка, находящиеся по адресу: ...», с кадастровым номером №... общей площадью 148 кв.м., с кадастровым номером №... общей площадью 76 кв.м.

ФИО1 в период с (дата) по (дата) года на вышеуказанных земельных участках своими силами и за счет собственных средств были возведены два жилых дома блокированной застройки. 

В (дата) года ФИО1 обратился в Министерство строительства Нижегородской области с заявлением о выдаче разрешения, на строительство жилых домов блокированной застройки в установленном законом порядке.

Министерство строительства Нижегородской области в своем письме сообщило о невозможности выдачи градостроительного плана при отсутствии документации по планировке территории. 

(дата) ФИО1 обратился в министерство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию.

Министерство отказало в выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию на том основании, что ФИО1 не было получено разрешение на строительство объектов недвижимости.

Таким образом, узаконить построенные объекты недвижимости во внесудебном порядке не представляется возможным.

На основании изложенного, ФИО1 просит суд признать за ним право собственности 

- на жилой дом блокированной застройки, общей площадью 105,3 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №..., по адресу: ... 

- на жилой дом блокированной застройки, площадью 119,0 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером №..., по адресу: ...

В ходе судебного разбирательства, определением суда от (дата) ненадлежащий ответчик - Министерство строительства Нижегородской области, был заменен надлежащим ответчиком - Администрацией города Нижнего Новгорода.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика администрации города Нижнего Новгорода в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений относительно исковых требований и сведений об уважительности своей неявки не представил.

Представитель третьего лица Министерства строительства Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, представил суду письменные возражения на иск.

В соответствии с ч. 1 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Невыполнение лицами, участвующими в деле, обязанности известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин дает суду право рассмотреть дело в их отсутствие.

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу. Такой вывод не противоречит положениям ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах. В условиях предоставления законом равного объема процессуальных прав неявку лиц, перечисленных в ст.35 ГПК РФ, в судебное заседание, нельзя расценивать как нарушение принципа состязательности и равноправия сторон.

В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства. 

С учетом мнения представителя истца, представленных документов, суд считает возможным рассмотреть настоящее дело по существу в отсутствие ответчика в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав письменные доказательства и дав им оценку, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению на основании следующего.

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (статья 25 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка устанавливается согласно градостроительному регламенту и соответствует назначению зданий, расположенных на них согласно статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, статьи 85 Земельного кодекса РФ.

В силу части 1 статьи 41 ФЗ N 218 от (дата) в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости.

Глава 2 Жилищного кодекса регулирует отношения, связанные с объектами жилищных прав.

В силу статьи 16 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям относятся:

жилой дом, часть жилого дома;

квартира, часть квартиры;

комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

4. Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

При этом Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 49) выделяет, в том числе, такие виды объектов капитального строительства, как: объекты индивидуального жилищного строительства, под которыми понимаются отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи, а также жилые дома блокированной застройки - это жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

В силу пункта 6 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от (дата)) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" многоквартирным домом признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме. Многоквартирный дом содержит в себе элементы общего имущества собственников помещений в таком доме в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с частью 2 статьи 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, то есть объект недвижимости, возведенный на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил, не приобретает на нее право собственности. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи (пункты 1, 2).

Вместе с тем пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 218 п. 1 Гражданского кодекса РФ Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Как разъяснено в пунктах 25, 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка (в городах федерального значения Москве или Санкт-Петербурге - уполномоченный государственный орган городов федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга).

Рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании установлено, истцу ФИО1 на праве собственности принадлежат земельные участки, категория земель: земли населенных пунктов, в видом разрешенного использования: блокированная жилая застройка, находящиеся по адресу: ... с кадастровым номером №... общей площадью 148 кв.м., с кадастровым номером №... общей площадью 76 кв.м. (л.д.16-21). 

Указанные земельные участки образованы путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами №... и №....

Согласно градостроительным планам земельных участков с кадастровыми номерами №..., №... от (дата), они расположены в территориальной зоне П*ТЖи-3 (зона индивидуальной высокоплотной жилой застройки). Зона выделена в целях обеспечения комплексного и устойчивого развития городских территорий, выбора наиболее эффективного использования территории с учетом решений Генерального плана и предусматривающая изменение параметров, функции существующей застройки. Размещение объектов капитального строительства осуществляется при условии обязательной подготовки документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами территориальной зоны ТЖи-3 (ст.36.13 Правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода) (л.д.119-132,133-146).

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период с (дата) года по (дата) год на вышеуказанных земельных участках возведены два жилых дома блокированной застройки.

Согласно техническому паспорту блока жилого дома блокированной жилой застройки, выполненному (марка обезличена), площадь блока жилого дома блокированной жилой застройки, расположенного на земельном участке с КН №... составляет 105,3 кв.м., количество надземных этажей – 3. (л.д.163-177).

Согласно техническому паспорту блока жилого дома блокированной жилой застройки, выполненному (марка обезличена), площадь блока жилого дома блокированной жилой застройки, расположенного на земельном участке с КН №... составляет 119,0 кв.м., количество надземных этажей – 3 (л.д.147-162).

Из Акта экспертного исследования от (дата) №... выполненного (марка обезличена) следует, что жилое здание, расположенное на земельном участке, находящемся по адресу: ..., к.н. №..., согласно конструктивной характеристике, относится к категории: «блок жилой автономный» по СП 55.13330.2016. «СНИП 31-02-2001. Дома жилые одноквартирные» и пригодно для эксплуатации в качестве жилого помещения. Здание имеет общую площадь для целей кадастрового учета 105,3 кв.м., этажность: 3. Здание соответствует требованиям строительных норм и правил, предъявляемым к жилым строениям: по механической безопасности, санитарно-гигиеническим, объемно-планировочным, противопожарным, градостроительным, а также требованиям, которым должно отвечать жилое помещение для возможности проживания, согласно «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим к сносу» (Постановление Правительства Российской Федерации от (дата) №...). Здание расположено в фактических границах земельного участка площадью 148 кв. метров, с кадастровым номером №..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: блокированная жилая застройка, что подтверждается схемой расположения объекта недвижимости на земельном участке, приведенной в техническом плане от (дата). Круглогодичный проезд к зданию осуществляется по уличной щебневой дороге. Участок, на котором расположено здание, согласно градостроительному территориальному зонированию, расположен в зоне жилой застройки П*ТЖи-3 (зона реорганизации застройки в индивидуальную высокоплотную жилую застройку). Здание соответствует требованиям, предъявляемым к параметрам объектов капитального строительства для жилой зоны ТЖи-3, установленных градостроительным регламентом: Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода. 

Выводы по результатам обследования здания: основные конструктивные элементы, несущие и ограждающие конструкции, заполнение проемов и инженерные системы находятся в пригодном для нормальной эксплуатации состоянии. Отступлений от требований строительных норм и правил, предъявляемым к жилым строениям, которые создавали бы угрозу жизни и здоровью граждан или существенно нарушали бы права и охраняемые законом интересы других лиц, а также создавали препятствия собственникам земельных участков в пользовании ими своими участками не обнаружено. Дальнейшая эксплуатация здания является безопасной для жизни и здоровья при соблюдении действующих норм и правил.

Из Акта от (дата) №... экспертного исследования, выполненного (марка обезличена) следует, что жилое здание, расположенное на земельном участке, находящемся по адресу ... к.н. №..., согласно конструктивной характеристике, относится к категории: «блок жилой автономный» по СЦ 55.13330.2016. «СНИП 31-02-2001. Дома жилые одноквартирные» и пригодно для эксплуатации в качестве жилого помещения. Здание имеет общую площадь для целей кадастрового учета 119,0 кв.м., этажность: 3. Здание соответствует требованиям строительных норм и правил, предъявляемых к жилым строениям: по механической безопасности, санитарно-гигиеническим, объемно-планировочным, противопожарным, градостроительным, а также требованиям, которым должно отвечать жилое помещение для возможности проживания, согласно «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим к сносу» (Постановление Правительства Российской Федерации от (дата) №...). Здание расположено в фактических границах земельного участка площадью 76 кв.м. с кадастровым номером №..., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: блокированная жилая застройка, что подтверждается схемой расположения объекта недвижимости на земельном участке, приведенной в техническом плане от (дата). Круглогодичный проезд к зданию осуществляется по уличной щебневой дороге. Участок, на котором расположено здание, согласно градостроительному территориальному зонированию, расположен в зоне жилой застройки П*ТЖи-3 (зона реорганизации застройки в индивидуальную высокоплотную жилую застройку). Здание соответствует требованиям, предъявляемым к параметрам объектов капитального строительства для жилой зоны ТЖи-3, установленным градостроительным регламентом: Правила землепользования и застройки города Нижнего Новгорода. 

Выводы по результатам обследования здания: основные конструктивные элементы, несущие и ограждающие конструкции, заполнение проемов и инженерные системы находятся в пригодном для нормальной эксплуатации состоянии. Отступлений от требований строительных норм и правил, предъявляемых к жилым строениям, которые создавали бы угрозу жизни и здоровью граждан, или существенно нарушали бы права и охраняемые законом интересы других лиц, а также создавали препятствия собственникам смежных участков в пользовании ими своими участками не обнаружено. Дальнейшая эксплуатация здания является безопасной для жизни и здоровья граждан, при соблюдении действующих норм и правил.

Таким образом, принимая во внимание вышеуказанные нормы права и установленные в судебном заседании обстоятельства, суд находит заявленное исковое требование подлежащим удовлетворению, поскольку жилые дома блокированной застройки находятся на земельных участках, которыми истец владеет на законном основании, возведенные объекты недвижимости соответствует строительно-техническим, противопожарным, санитарным, экологическим нормам и правилам, не нарушают права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан и истец лишен иной возможности осуществить регистрацию своих прав.

Факт того, что градостроительные паспорта земельных участков с кадастровыми номерами: №..., №... от (дата), относят их к территориальной зоне П*ТЖи-3 (зона реорганизации застройки в индивидуальную высокоплотную жилую застройку), установленной Правилами землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденными приказом Департамента градостроительной деятельности и развития агломерации Нижегородской области от (дата) №..., которая не допускает возведение объектов капитального строительства при отсутствии документации по планировке территории, не может быть основанием для отказа истцу в иске, на основании следующего.

Исходя из положений статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (пункт 1).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (пункт 4).

По смыслу приведенных правовых норм, основной вид разрешенного использования земельного участка правообладателем выбирается самостоятельно, произвольное изменение вида разрешенного использования и ограничение тем самым прав собственника не допускаются.

Между тем указанные объекты недвижимости возведены истцом в соответствии с зарегистрированным правом собственности на земельные участки с разрешенным видом использования «блокированная жилая застройка». Права собственности ФИО1 на данные земельные участки, зарегистрированные в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (дата), не оспаривались и недействительными не признаны. 

Доказательств тому, что изменение ответчиком зоны, на территории которой расположены земельные участки истца, которое для последнего влечет за собой невозможность использования находящегося в собственности участка по его назначению, разрешенному виду использования, произведено на законном основании и в предусмотренной законом процедуре, стороной ответчика не представлено.

Произвольное же изменение территориального зонирования, которое влечет за собой необоснованное ограничение застройки земельных участков, нарушает права собственника этих земельных участков, являются недопустимыми.

Из установленных судом обстоятельств следует, что изменение территориального зонирования являлось безусловным препятствием для легализации ФИО1 названных выше строений во внесудебном порядке.

Обстоятельств тому, что спорные постройки, помимо того, что градостроительный регламент не допускает возведение объектов капитального строительства при отсутствии документации по планировке территории, не соответствуют каким-либо иным нормам и правилам, нарушают права третьих лиц либо создают угрозу причинения вреда, стороной ответчика не представлено и судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст.12, 67, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на:

- здание, блок в жилом доме блокированной застройки, общей площадью 105,3 кв. метров, этажность 3, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №..., по адресу: ...

- здание, блок в жилом доме блокированной застройки, общей площадью 119,0 кв.м., этажность 3, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №..., по адресу: ...

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: Тищенко Е.В.