РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2020 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Яновой О.В., при секретаре Лунченко О.В., с участием представителя административного истца заместителя Ангарского межрайонного природоохранного прокурора И.Б. Миллер, представителя административного ответчика администрации сельского поселения Железнодорожного муниципального образования – ФИО1, представителя административного ответчика Общества с ограниченной ответственностью Тепловая компания «Белая» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 38RS0024-01-2020-000789-36 (2а-817/2020) по административному исковому заявлению Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью Тепловая компания «Белая», администрации сельского поселения Железнодорожного муниципального образования о возложении обязанностей по проведению инвентаризации, постановке на кадастровый учет, по оборудованию площадки для накопления твердых коммунальных отходов, 

УСТАНОВИЛ:

В обоснование уточненных административных исковых требований прокурором указано, что Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проведенной проверки исполнения Обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее - Общество, ООО «ЖКХ») требований законодательства об охране окружающей среды при осуществлении деятельности по эксплуатации источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенного в сельском поселении Железнодорожного муниципального образовании Иркутской области, установлено следующее.

ООО «ЖКХ» в границах Байкальской природной территории осуществляло деятельность по эксплуатации угольной котельной на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...>.

Эксплуатация котельной осуществлялась на основании договоров аренды муниципального имущества от 01.08.2016, от 01.09.2019 № 19Ж, заключенных с администрацией городского поселения Железнодорожного муниципального образования. В котельной установлено четыре водогрейных котла марки КВМ-1,8 МВт (1, 55 Гкал в час), выброс загрязняющих веществ осуществляется через организованный источник - дымовую трубу. Котельная эксплуатируется на твердом топливе - угле марки ДР 300, поставку которого обществу осуществляет ООО «Базовый курс» на основании договора поставки угля от 24.05.2019 № 31907662212.

Согласно заключению, привлеченного к проверке специалиста Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области в выбросах от котлоагрегатов содержатся следующие загрязняющие вещества, подлежащие нормированию: диоксид азота, оксид азота, диоксид серы, зола твердого топлива, оксид углерода, сажа, бенз(а)пирен. Котельная, ранее эксплуатируемая ООО «ЖКХ» является источником, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, подлежит постановке государственный учет.

В нарушение требований ст. 22, 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» ни хозяйствующий субъект являясь эксплуатирующей организацией, ни орган местного самоуправления - собственник муниципального имущества (котельной) не поставили на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, программу производственного экологического контроля не разработали, производственный экологический контроль не осуществляется.

Проверкой также выявлены многочисленные нарушения законодательства в области обращения с отходами при осуществлении хозяйственной деятельности. Установлено, что накопление, образующихся в результате деятельности по эксплуатации котельной отходов, таких как: золошлаковые отходы, различные виды твердых коммунальных отходов, ведется ненадлежащим образом.

В нарушение установленных норм и правил золошлаковые отходы, образующиеся от деятельности котельной, накапливаются на территории на почвенном покрове, площадка для временного накопления золошлаков не оборудована устройствами для защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров (без укрытия и навеса), не имеет обваловки по периметру, не оборудована системой ливнестоков, что является нарушением требований законодательства об отходах. Также, площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположена на почве в отсутствие оборудованной площадки.

Не соблюдая при осуществлении деятельности требования законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обществом нарушены интересы Российской Федерации, поскольку не исполняются требования федерального законодательства в части государственного регулирования в области охраны атмосферного воздуха. Согласно ст. 4 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Уполномоченным государственным органом, осуществляющим региональный надзор в области охраны атмосферного воздуха, в соответствии со ст. 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды», Постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 № 426 является Служба по охране природы и озера Байкал Иркутской области.

Исковое заявление подано также в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку отсутствие установленных инвентаризацией источников выбросов загрязняющих веществ, не проведение производственного экологического контроля, а также неисполнение иных, изложенных в исковом заявлении требований обеспечивающих охрану атмосферного воздуха создает реальную угрозу здоровья людей, окружающей среде, атмосфере, ввиду превышения концентрации загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух и отсутствия контроля выбросов.

Не обеспечивая исполнение требований в области охраны атмосферного воздуха, ответчики препятствует реализации таких предусмотренных ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» принципов охраны окружающей среды как соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, чем нарушает права граждан, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Администрация сельского поселения Железнодорожного муниципального образования являясь собственником муниципального имущества - котельной, расположенной по указанному адресу, эксплуатируемой с нарушениями требований законодательства в области охраны окружающей среды обязана принять меры по устранению перечисленных нарушений закона.

Собственник - муниципальное образование, в лице администрации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, в частности, котельной. Бремя содержания котельной выражается, в том числе в обеспечении ее надлежащей эксплуатации, соблюдении всех требований природоохранного законодательства.

Нормы Федерального закона «Об охране окружающей среды», Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» возлагают обязанность по исполнению требований законодательства на юридических лиц, к которым относятся и органы местного самоуправления.

Обязанность по учету объекта, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, проведению инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, организации проведения производственного экологического контроля лежит как на эксплуатирующей организации, так на администрации сельского поселения Железнодорожного муниципального образования, являющейся собственником котельной.

Орган местного самоуправления при решении вопросов о развитии систем теплоснабжения обязан принимать меры к снижению вредного воздействия на окружающую среду.

В частности, к таким мерам должны относится и обеспечение выполнение требований природоохранного законодательства на объектах теплоснабжения при их эксплуатации.

В связи с прекращением ООО «ЖКХ» хозяйственной деятельности, связанной с эксплуатацией котельной, расположенной по адресу: 

<

...>, и расторжением договоров аренды, администрацией сельского поселения Железнодорожное муниципальное образование заключено концессионное соглашение № 05-52-9/20 от 06.05.2020, в соответствии с которым имущественный комплекс котельной передан ООО «Тепловая компания «Белая». На момент заключения концессионного соглашения нарушения экологического законодательства, связанные с эксплуатацией котельной, не устранены. Данные нарушения связаны с характеристиками котельной при ее эксплуатации. В соответствии с условиями концессионного соглашения ООО ТК «Белая» обязано реконструировать имущество и осуществить деятельность по производству, передаче и распределении тепловой энергии, горячей воды, то есть будет продолжать эксплуатировать котельную, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду. Администрация Железнодорожного муниципального образования осуществляет контроль за исполнением ООО ТК «Белая» условий концессионного соглашения (раздел 14 концессионного соглашения). Соответственно, администрация муниципального образования, как собственник имущества, вправе проводить контрольные мероприятия, сообщать обществу о выявленных нарушениях, которые общество должен устранять (при соблюдении установленной соглашением процедуры).

С учетом уточнения требований просил: Обязать ООО ТК «Белая» (ОГРН 

<

***>), администрацию сельского поселения Железнодорожного муниципального образования провести инвентаризацию источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при эксплуатации котельной, расположенной на земельном участке, по адресу: 

<

...>; обязать ООО ТК «Белая» (ОГРН 

<

***>), администрацию сельского поселения Железнодорожного муниципального образования поставить на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - котельную, расположенную на земельном участке, по адресу: 

<

...>; обязать ООО ТК «Белая» (ОГРН 

<

***>) разработать и утвердить программу производственного экологического контроля в целях обеспечения выполнения в процессе деятельности по эксплуатации котельной, расположенной на земельном участке, по адресу: 

<

...> мероприятий по охране окружающей среды; обязать ООО ТК «Белая» (ОГРН 

<

***>) оборудовать на земельном участке, по адресу: 

<

...>. площадку для накопления отходов производства и потребления - золошлаковых отходов, твердых коммунальных отходов, образующихся от деятельности котельной, расположенной на земельном участке, по адресу: 

<

...>.

Представитель административного истца заместитель Ангарского межрайонного природоохранного прокурора И.Б. Миллер в судебном заседании на уточненном иске настаивал по основаниям, в нем изложенным, в отношении установления срока не возражал.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Железнодорожного муниципального образования – ФИО1 возражала против удовлетворении административных исковых требований, просила в случае их удовлетворения предусмотреть длительный срок исполнения решения. 

Представитель административного ответчика Общества с ограниченной ответственностью Тепловая компания «Белая» ФИО2, в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. 

Выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч. 1 ст. 39 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статья 42 Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

Этому праву корреспондирует обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, закрепленная в статье 58 Конституции Российской Федерации.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», который регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее - Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха») в целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.

В силу п.3 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 №219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (согласно ст. 12 указанного Федерального закона с 01.01.2015) в течение двух лет юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность, обязаны поставить на государственный учет принадлежащие им на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с п. 2 ст. ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 01.05.1999 №94-ФЗ «Об охране озера Байкал» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду Байкальской природной территории, осуществляется для каждой экологической зоны уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 10.01 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии с п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

В силу п. 17 Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 №572, основанием для включения объектов в государственный реестр является заявка, оформленная по установленной Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации форме, которая направляется в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Форма заявки о постановке объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на государственный учет, содержащей сведения для внесения в государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в том числе в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, утверждена приказом Минприроды России от 23.12.2015 №554.

Методические рекомендации по заполнению формы заявки о постановке объектов НВОС на учет в электронном виде утверждены приказом Росприроднадзора от 24.11.2016 №756.

Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, включает в себя в том числе государственный учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также государственный учет в области обращения с отходами производства и потребления в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления (ст.69 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Согласно ст.22 Федеральный закон «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, проводят инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (при их наличии), документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения. Инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации. Формирование и ведение перечня указанных методик осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов, осуществлять учет выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Согласно п. 2 ст.67 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» критериями отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории являются наличие одновременно следующих критериев:

а)наличие на объекте стационарных источников загрязнения окружающейсреды, масса загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух которых непревышает 10 тонн в год, при отсутствии в составе выбросов веществ I и II классовопасности, радиоактивных веществ;

б)отсутствие сбросов загрязняющих веществ в составе сточных вод вцентрализованные системы водоотведения, другие сооружения и системы отведенияи очистки сточных вод, за исключением сбросов загрязняющих веществ,образующихся в результате использования вод для бытовых нужд, а такжеотсутствие сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду.

В соответствии с ГОСТ 12.1.007-76 «классификация и общие требования безопасности», по степени воздействия на организм человека вредные вещества подразделяются на четыре класса опасности: 1-й - вещества чрезвычайно опасные;

2-й - вещества высокоопасные; 3-й - вещества умеренно опасные; 4-й - вещества малоопасные.

Классы опасности загрязняющих веществ указаны в гигиенических нормативах ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.12.2017 № 165, в том числе для бенз(а)пирена установлен 1 класс опасности (чрезвычайно опасные вещества).

Согласно методическим рекомендациям по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработанным Научно-исследовательским институтом охраны атмосферного воздуха (НИИ Атмосфера) в выбросах, отходящих от котлоагрегатов содержится в том числе загрязняющее вещество: бенз(а)пирен.

Таким образом, принимая во внимание наличие на объекте стационарного источника загрязнения окружающей среды в составе выбросов вещества I класса опасности, котельная не подпадает под критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам IV категории.

Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утверждены приказом Минприроды России от 28.02.2018 №74.

В силу ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

В силу п. 3.7. СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Судом установлено, что Ангарской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам проведенной проверки исполнения Обществом с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее - Общество, ООО «ЖКХ») требований законодательства об охране окружающей среды при осуществлении деятельности по эксплуатации источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенного в сельском поселении Железнодорожного муниципального образовании Иркутской области, установлено следующее.

ООО ТК «Белая» в границах Байкальской природной территории осуществляет деятельность по эксплуатации угольной котельной на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

...>, ранее осуществляло деятельность по эксплуатации угольной котельной ООО «ЖКХ».

Эксплуатация котельной осуществлялась на основании договоров аренды муниципального имущества от 01.08.2016, от 01.09.2019 № 19Ж, заключенных с администрацией городского поселения Железнодорожного муниципального образования. В котельной установлено четыре водогрейных котла марки КВМ-1,8 МВт (1, 55 Гкал в час), выброс загрязняющих веществ осуществляется через организованный источник - дымовую трубу. Котельная эксплуатируется на твердом топливе - угле марки ДР 300, поставку которого обществу осуществляет ООО «Базовый курс» на основании договора поставки угля от 24.05.2019 № 31907662212.

Согласно заключению, привлеченного к проверке специалиста Службы по охране природы и озера Байкал Иркутской области в выбросах от котлоагрегатов содержатся следующие загрязняющие вещества, подлежащие нормированию: диоксид азота, оксид азота, диоксид серы, зола твердого топлива, оксид углерода, сажа, бенз(а)пирен. Котельная, ранее эксплуатируемая ООО «ЖКХ» является источником, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, подлежит постановке государственный учет.

Возражений относительно результатов проведенной проверки ответчиками представлено не было.

Таким образом, установлено, что ответчики является юридическими лицами и осуществляет деятельность с использованием источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

ООО «ЖКХ» прекратило свою хозяйственную деятельность, связанную с эксплуатацией котельной, расположенной по адресу: 

<

...>, в связи с чем договоры аренды были расторгнуты и администрацией сельского поселения Железнодорожного муниципального образования заключено концессионное соглашение № 05-52-9/20 от 06.05.2020, в соответствии с которым имущественный комплекс котельной передан ООО Тепловая компания «Белая». 

Между тем, в нарушение приведенного выше законодательства выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух источниками по настоящее время осуществляется при отсутствии инвентаризацию источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при эксплуатации котельной, государственного учета объекта, при отсутствии разработанной и утвержденной программы производственного экологического контроля оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, без оборудованной площадку для накопления твердых коммунальных отходов образующих от деятельности котельной расположенной на земельном участке по адресу: 

<

...>, 

Сведений о том, что на момент заключения концессионного соглашения нарушения экологического законодательства, связанные с характеристиками котельной при ее эксплуатации, были устранены, суду не представлено.

В соответствии с разделом 14 концессионного соглашения ООО ТК «Белая» обязано реконструировать имущество и осуществить деятельность по производству, передаче и распределении тепловой энергии, горячей воды, то есть будет продолжать эксплуатировать котельную, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду. Администрация Железнодорожного муниципального образования осуществляет контроль за исполнением ООО ТК «Белая» условий концессионного соглашения.

Соответственно, администрация муниципального образования, как собственник имущества, вправе проводить контрольные мероприятия, сообщать обществу о выявленных нарушениях, которые общество должен устранять (при соблюдении установленной соглашением процедуры).

Вместе с тем, ООО Тепловая компания «Белая», являясь эксплуатирующей организацией, и администрация сельского поселения Железнодорожного муниципального образования - собственник муниципального имущества (котельной) не поставили на государственный учет объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, программу производственного экологического контроля не разработали, производственный экологический контроль не осуществляется.

Сведений о проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в нарушение требований ст. 22, 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», ООО ТК «Белая», являющейся эксплуатирующей организацией, и администрацией сельского поселения Железнодорожного муниципального образования - собственником муниципального имущества (котельной) суду не представлено.

Также в ходе проверки выявлено, что накопление образующихся в результате деятельности по эксплуатации котельной отходов, таких как: золошлаковые отходы, различные виды твердых коммунальных отходов, ведется ненадлежащим образом.

В нарушение установленных норм и правил золошлаковые отходы, образующиеся от деятельности котельной, накапливаются на территории на почвенном покрове, площадка для временного накопления золошлаков не оборудована устройствами для защиты от воздействия атмосферных осадков и ветров (без укрытия и навеса), не имеет обваловки по периметру, не оборудована системой ливнестоков, что является нарушением требований законодательства об отходах. Также, площадка для накопления твердых коммунальных отходов, расположена на почве в отсутствие оборудованной площадки.

Не соблюдая при осуществлении деятельности требования законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха, обществом нарушены интересы Российской Федерации, поскольку не исполняются требования федерального законодательства в части государственного регулирования в области охраны атмосферного воздуха. Согласно ст. 4 Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

Основными принципами государственного управления в области охраны атмосферного воздуха в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» являются: приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека; недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды; гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении; обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических правил, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст.3 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; соблюдения права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Согласно ст.39 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Атмосферный воздух является жизненно важным компонентом окружающей среды, неотъемлемой частью среды обитания человека, растений и животных.

В соответствии со ст.30 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны: внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха; планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.

Таким образом, эксплуатирующая организация в лице ООО ТК «Белая», и администрация сельского поселения Железнодорожного муниципального образования, являющейся собственником котельной, несут обязанность по учету объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, проведению инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Деятельность, осуществляемая хозяйствующим субъектом, связана с эксплуатацией объекта, обеспечивающего теплоснабжением объекты жилого фонда, расположенные в границах муниципального образования. 

Довод представителя административного ответчика ФИО1 о том, что не могут быть удовлетворены требования, поскольку они являются только собственниками, суд считает несостоятельным, поскольку на день рассмотрения дела не представлено доказательств, о том, что данные обязанности должен осуществлять административный ответчик ООО «ТК Белая» (либо предусмотрено соглашением), в том числе за свой счет (не предусмотрены соглашением расходы на спорные действия между ответчиками, либо денежные средство предусмотрены в установленных тарифах).

В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются нормативы предельно допустимых выбросов.

Поскольку административные ответчики является юридическими лицами, имеющий источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на праве собственности и пользования, то они обязаны устранить допущенные нарушения законодательства, поскольку несоблюдение указанных исковых требований природоохранного законодательства создает угрозу причинения вреда окружающей среде и здоровью человека - неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье граждан - неотъемлемые нематериальные блага.

Статьей 11 ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено право гражданина на защиту окружающей среды от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью.

При установленных обстоятельствах суд находит административные исковые требования Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью Тепловая компания «Белая», администрации сельского поселения Железнодорожного муниципального образования о возложении обязанностей по проведению инвентаризации, постановке на кадастровый учет, по оборудованию площадки для накопления твердых коммунальных отходов подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 180 КАС РФ, резолютивная часть решения должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, на немедленное исполнение решения суда, если оно обращено судом к немедленному исполнению. При таких обстоятельствах, учитывая мнение сторон, решение подлежит исполнению до 09.05.2021.

Руководствуясь статьями 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Ангарского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью Тепловая компания «Белая», администрации сельского поселения Железнодорожного муниципального образования о возложении обязанностей по проведению инвентаризации, постановке на кадастровый учет, по оборудованию площадки для накопления твердых коммунальных отходов, - удовлетворить.

Возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью Тепловая компания «Белая», администрацию сельского поселения Железнодорожного муниципального образования, провести инвентаризацию источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух при эксплуатации котельной, расположенной на земельном участке по адресу: 

<

...>.

Возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью Тепловая компания «Белая», администрацию сельского поселения Железнодорожного муниципального образования поставить на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - котельную, расположенную на земельном участке по адресу: 

<

...>.

Возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью Тепловая компания «Белая» разработать и утвердить программу производственного экологического контроля в целях обеспечения выполнения в процессе деятельности по эксплуатации котельной, на земельном участке по адресу: 

<

...>, мероприятий по охране окружающей среды.

Возложить обязанность на Общество с ограниченной ответственностью Тепловая компания «Белая» оборудовать на земельном участке по адресу: 

<

...>, площадку для накопления твердых коммунальных отходов образующих от деятельности котельной, расположенной на земельном участке по адресу: 

<

...>.

Решение подлежит исполнению до 09.05.2021.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Усольский городской суд Иркутской области.

Судья О.В. Янова

Мотивированный текст решения изготовлен 15.07.2020.