Дело №2а-1227/2020

64RS0043-01-2020-001276-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 мая 2020 года город Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего Магазенко Ю.Ф., 

при секретаре Кожевниковой Е.Н.,

с участием представителя административного ответчика по доверенности Затонского ФИО6.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству образования Саратовской области о признании бездействия незаконным,

установил:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» (далее - Движение) обратилось в суд с административным иском к Министерству образования Саратовской области (далее - Министерство) о признании бездействия незаконным. 

Требования мотивированы тем, что в целях исполнения п. 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций истец направил в адрес Министерства обращение об определении форм и сроков межсекторного взаимодействия в реализации мероприятий, указанных в Перечне поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного Совета (утв. Президентом РФ от 16.01.2019 №Пр-38ГС) и предусмотренных распоряжением Правительства РФ от 25.09.2017 №2039-р «Об утверждении Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы». Ссылаясь на письмо Министерства образования Саратовской области от 02.04.2020 истец просит признать бездействие ответчика в исполнении поручений Президента и Государственного совета Российской Федерации в части отказа в организации с привлечением добровольческой (волонтерской) организации в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков в рамках просветительского мероприятия «Военный заем 1942-1945» - незаконным.

В судебное заседание представитель Движения не явился, извещен надлежащим образом. 

Предоставил письменные пояснения, в которых указал на то, что административный истец не является образовательным или научным учреждением и не оказывает образовательные или иные услуги. Организовывать учебный процесс, изменять учебный план и календарный учебный график обращение объединения граждан от 16.09.2019 не содержало. Кроме этого, основанием административного иска является ответ Министерства от 02.04.2020, а предметом исковых требований: бездействие административного ответчика в исполнении поручений Президента и Государственного совета Российской Федерации (Утверждено Президентом РФ 16.01.2019 N Пр-38ГС) в части отказа в организации с привлечением добровольческой (волонтерской) организации в воспитательных учреждениях для детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, а также для детей, нуждающихся в помощи и защите государства, работу по проведению профориентационных мероприятий и обеспечить реализацию специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков в рамках просветительского мероприятия «Военный заем 1942-1945». Административный истец не занимается предпринимательской или иной приносящей доход деятельностью, не оказывает населению и организациям каких-либо услуг, в том числе образовательных. Благотворительное региональное молодежное общественное движение «Уроки финансовой и юридической грамотности» не выполняет функции иностранного агента, не получает денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников и не участвует в интересах иностранных источников, в политической деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации. Благотворительная организация не состоит на учете в Росфинмониторинге согласно приказу от 21.02.2019 № 48 «Об утверждении Программы проведения Федеральной службой по финансовому мониторингу профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма на 2019 год». Пункт 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций, представленные по итогам Международного форума добровольцев (волонтеров) в г. Москве 3 - 5 декабря 2018 года включены в Перечень поручений по итогам заседания Государственного совета, состоявшегося 27.12.2018 и утверждены Президентом Российской Федерации 16.01.2019 N Пр-38ГС. Государственный совет Российской Федерации (далее - Государственный совет) является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Членами Государственного совета, в том числе, являются высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации. (Указ Президента РФ от 01.09.2000 N 1602 «О Государственном совете Российской Федерации»). Решение Государственного совета в части исполнения пункта 25 принято с участием высшего должностного лица административного ответчика и подлежит исполнению ответственными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Административный ответчик не прояснил, каким образом соблюдаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц: благотворителей и добровольцев (волонтеров), детей, нуждающихся в помощи и защите государства, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения.

Представитель Министерства в судебном заседании возражал против удовлетворения иска по следующим основаниям.

17.09.2019 в адрес Министерства поступило письмо от административного истца с описанием игры на платформе административного истца по повышению финансовой грамотности и просьбой организовать учебный процесс образовательных организаций области с применением данной платформы. Так как рассмотрение заявления с разрешением поставленных вопросов по существу не входило в компетенцию Министерства, письмо административного истца было разослано подведомственным образовательным организациям для принятия самостоятельного решения о сотрудничестве с административным истцом и внесением изменений в учебный план и календарный учебный график. Ответ административному истцу был 22.11.2019. Административный истец не согласившись с решением органа государственной власти обратился в Волжский районный суд города Саратова с административным иском о признании бездействия незаконным, возложении обязанности дать ответ по существу поставленных вопросов (дело № 2-А-4003/2019). Суд первой инстанции в требованиях административного истца отказал, установив, что рассмотрение заявления по существу поставленных вопросов не входило в компетенцию Министерства. Кроме того, судом не было установлено необходимой совокупности, поименованной в части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем в иске было отказано. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда решение Волжского районного суда от 25.11.2019 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба административного истца без удовлетворения. В дальнейшем административный истец неоднократно обращался в адрес Министерства с аналогичными обращениями. По существу поставленных вопросов в рамках полномочий органа государственной власти, осуществляющего функции управления в сфере образования, заявителю давались ответы.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Пунктом 2 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

Предлагаемые административным истцом услуги предполагают внесение изменений в учебный план и календарный учебный график образовательных организаций.

На основании пункта 22 статьи 2 Федерального закона № 273-ФЗ учебный план - документ, который определяет перечень, трудоемкость, последовательность и распределение по периодам обучения предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, иных видов учебной деятельности и, если иное не установлено Федеральным законом № 273-Ф3, формы промежуточной аттестации обучающихся.

В соответствии с частью 10 статьи 13 Федерального закона № 273-Ф3 федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, не вправе изменять учебный план и календарный учебный график организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

На основании пункта 1 Положения о министерстве образования Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 10.07.2007 № 267-П «Вопросы министерства образования Саратовской области» Министерство является органом исполнительной власти Саратовской области, наделенным полномочиями и осуществляющим функции управления в сфере образования.

В связи с тем, что предлагаемые административным истцом услуги, осуществляемые на благотворительной основе, предполагали внесение изменений в учебный план и календарный учебный график образовательных организаций, административным ответчиком заявителю неоднократно рекомендовалась для согласования формы и сроков взаимодействия обратиться непосредственно к администрациям образовательных организаций.

Кроме того, Министерство не может вмешиваться в образовательный процесс учебных учреждений, поэтому 16.03.2020 письмо Движения было перенаправлено Министерством в подведомственные учреждения для самостоятельного принятия решения об участии мероприятии «Военный заем 1942-1945», о чем Движению был дан ответ 02.04.2020.

В связи с этим Министерство просит в иске отказать в полном объеме.

Учитывая положения ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 10.03.2020 Движение направило в адрес Министерства по электронной почте письмо № «Военный заём 1942-1945». В письме Движение, в целях исполнения стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 года, Концепции содействия развитию добровольчества (волонтерства) в Российской Федерации до 2025 года, распоряжения Правительства РФ от 29.11.2014 № 2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года», Предложений добровольческих (волонтерских) организаций, утвержденных Перечнем поручений Президента Российской Федерации, просило обеспечить участие не менее 100 человек в интерактивном мероприятии согласно расписанию.16.03.2020 Министерство перенаправило данное письмо с приложенными документами руководителям органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования информацию Добровольческого движения УРФИНГРАМ (письмо от 10.03.2020 №) о проведении благотворительного просветительского мероприятия «Военный заём 1942-1945».

Данные обстоятельства подтверждаются письмом Министерства образования Саратовской области от 16.03.2020 №.

02.04.2020 Движению Министерством был дан ответ, согласно которому письмо от 10.03.2020 № было направлено руководителям органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, с целью информирования образовательных организаций, с рекомендацией принятия участия в мероприятии «Военный заём 1942-1945». Данные обстоятельства подтверждаются копией ответа, данными о его отправке, кроме того, само Движение в письменных пояснениях подтвердило факт получения ответа.

Вместе с тем, в письме от 30.04.2020 Министерством образования Саратовской области разъяснялось Движению, что для согласования формы и сроков межсекторного взаимодействия необходимо обратиться в администрации образовательных учреждений.

В соответствии с чч.1,2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Таким образом, законность вышеуказанных действий Министерства подлежит проверке в порядке административного судопроизводства.

Установленный ст.219 КАС РФ срок обращения с административным исковым заявлением в суд не пропущен.

В силу ст.1 Федерального закона №59-ФЗ настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

В соответствии со чч.1, 3 ст.8 Федерального закона №59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Суд соглашается с доводами Министерства о том, что рассмотрение заявления не входило в компетенцию ответчика.

В силу ч.10 ст.13 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» федеральные государственные органы, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственное управление в сфере образования, органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, не вправе изменять учебный план и календарный учебный график организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Согласно чч.1, 2, 3, ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

Образовательные организации свободны в определении содержания образования, выборе учебно-методического обеспечения, образовательных технологий по реализуемым ими образовательным программам.

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации.

Исходя из положений Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и ч.3 ст.8 п.5 ч.1 ст.10 Федерального закона №59-ФЗ Министерство перенаправило заявление Движения вместе с приложенными документами в органы местного самоуправления, осуществляющие управление в сфере образования, с целью информирования образовательных организаций, с рекомендацией принять участие в данном мероприятии, о чем Движение было уведомлено.

Доказательств того, что ответчик, получив письмо Движения, уклонялся от его исполнения, выражая бездействие, истцом не представлено, а наоборот опровергается материалами дела. 

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, поскольку рассмотрение заявления не входило в компетенцию ответчика, и было направлено в органы местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, с целью информирования образовательных организаций, с рекомендацией принять участие в данном мероприятии, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны ответчика.

Кроме того, суд учитывает, что во исполнение Указа Президента РФ от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» постановлением Правительства Саратовской области от 26.03.2020 №208-П введены ограничительные меры в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Саратовской области.

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Саратовской области от 26.03.2020 года № 208-П «О введении ограничительных мероприятий в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (с последующими дополнениями и изменениями) на министерство образования области во взаимодействии с органами местного самоуправления области (по согласованию) возложена обязанность организовать работу образовательных организаций, расположенных на территории Саратовской области, в условиях домашней самоизоляции обучающихся и педагогических работников с учетом методических рекомендаций по реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

Согласно п. 1.1. вышеуказанного постановления с 30 марта 2020 года на территории Саратовской области запрещено проводить спортивные, зрелищные, публичные и иные массовые мероприятия.

Поскольку судом не установлено нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, в соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ, оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований суд не находит, поэтому приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.175 - 181, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного иска Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству образования Саратовской области - отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме - 21 мая 2020 года.

Председательствующий Ю.Ф. Магазенко