Адм. дело № 2а-504/2023 

УИД 22RS0061-01-2023-000573-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Ельцовка 12 октября 2023 года

Целинный районный суд Алтайского края в составе судьи Сидоровой Н.А. 

при секретаре Клестер Т.А., 

с участием административного истца заместителя прокурора Ельцовского района Алтайского края Полетайкиной Ю.В, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Ельцовского района Алтайского края, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию Новокаменский сельсовет Ельцовского района Алтайского края в лице Администрации Новокаменского сельсовета о возложении обязанности подать заявку о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ельцовского района Алтайского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковыми требованиями к Муниципальному образованию Новокаменский сельсовет Ельцовского района Алтайского края в лице Администрации Новокаменского сельсовета о признании незаконным бездействия административного ответчика по непринятию мер по подаче заявки в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес>, а также о понуждении администрации Новокаменского сельсовета Ельцовского района Алтайского края в течении четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда подать в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края заявку о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес>

В обоснованность заявленных требований истец сослался на то, что прокуратурой Ельцовского района проведена проверка соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности администрации Новокаменского сельсовета Ельцовского района Алтайского края.

Проверкой установлено, что администрация Новокаменского сельсовета осуществляет деятельность в помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, которое отапливается собственной котельной, расположенной внутри помещения.

Таким образом, администрация Новокаменского сельсовета использует источник выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферу - котельную.

Пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. 

В Алтайском крае в соответствии с п.п. 25 п. 2.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 152, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края ведет региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору).

Исходя из анализа законодательства, юридическое лицо, использующее объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, обязано подать в уполномоченный государственный орган заявку о постановке такого объекта на государственный учет.

В нарушение указанных требований закона администрация Новокаменского сельсовета, используя объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду – котельную, не подала в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края заявку о постановке такого объекта на государственный учет. 

Ранее в адрес администрации Новокаменского сельсовета 

<

адрес> ФИО3 края вносилось представление об устранении выявленных нарушений. 

Вместе с тем, администрация сельсовета с заявкой в Министерство природных ресурсов и экологии ФИО3 края о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не обращалась. 

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В связи с тем, что установленные проверкой обстоятельства нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц в соответствии с положениями ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

Административный истец - зам. прокурора Ельцовского района Полетайкина Ю.В. настаивала на удовлетворении административных исковых требований по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель административного ответчика – Администрации Новокаменского сельсовета Ельцовского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о месте, дате и времени проведения судебного разбирательства извещен своевременно и надлежаще, глава администрации ФИО1 телефонограммой просил рассмотреть административное исковое заявление без его участия, указал, что против административных исковых требований не возражает.

Учитывая характер спорных правоотношений, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

В ходе судебного разбирательства установлено, что прокуратурой Ельцовского района Алтайского края была проведена проверка соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха в деятельности администрации Новокаменского сельсовета Ельцовского района Алтайского края.

Проверкой установлено, что администрация Новокаменского сельсовета осуществляет деятельность в помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес>, которое отапливается собственной котельной, расположенной внутри помещения.

Таким образом, администрация Новокаменского сельсовета использует источник выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферу - котельную.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон «Об охране окружающей среды») хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе, следующих принципов: соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

В силу ст. 3 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее по тексту - Федеральный закон № 96-ФЗ) государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается, том числе, на следующих принципах: приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений; обязательность государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и физических воздействий на него.

Часть 1 статьи 21 Федерального закона № 96-ФЗ предусматривает, что государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, видов и уровней физических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. 

В силу пункта 1 статьи 69 Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. 

Пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией. 

В Алтайском крае в соответствии с п.п. 25 п. 2.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 152, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края ведет региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому контролю (надзору).

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (пункт 2 статьи 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Исходя из анализа вышеприведенных правовых норм, юридическое лицо, использующее объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду, обязано подать в уполномоченный государственный орган заявку о постановке такого объекта на государственный учет.

В нарушение указанных требований закона администрация Новокаменского сельсовета, используя объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду – котельную, не подала в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края заявку о постановке такого объекта на государственный учет. 

Ранее в адрес администрации Новокаменского сельсовета Ельцовского района Алтайского края прокурором Ельцовского района Алтайского края вносилось представление об устранении выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения представления, Администрация Новокаменского сельсовета Ельцовского района, 

<

дата> сообщила, что работа по подаче заявки о постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, ведется.

Кроме того, 

<

дата> в ответ на запрос прокурора Ельцовского района глава Администрации Новокаменского сельсовета Ельцовского района ФИО7 сообщил, что информацией о подаче соответствующей заявки бывшей и.о. главы Администрации ФИО8 он не располагает. О направлении вышеуказанного представления ему стало известно из поступившего запроса прокурора. Однако, согласно данным реестра Росприроднадзора объектов НВОС указанный объект на учете не состоит. В настоящий момент ведется согласование договора с ООО «АТОН-ЭКОБЕЗОПАСНОСТЬ и ОХРАНА ТРУДА» для расчета всех необходимых сведений для постановки котельной на учет. Администрация Новокаменского сельсовета не имеет собственных специалистов в сфере экологической безопасности, в связи с чем, для постановки объекта на учет и представления достоверных данных об объекте вынуждена привлечь стороннюю организацию. 

Таким образом, до настоящего времени администрация сельсовета с заявкой в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, не обратилась.

Вышеуказанный объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду – котельная, расположенная по адресу: 

<

адрес>, на учете в государственном реестре объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду не состоит, что подтверждается данными реестра Росприроднадзора, которые находятся в отрытом доступе. 

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме. При этом суд полагает, что срок, равный четырем месяцам со дня вступления в законную силу решения суда, установленный для выполнения требований, является разумным и обоснованным. 

Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. 

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины так же освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков). 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ельцовского района Алтайского края, выступающего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новокаменского сельсовета Ельцовского района Алтайского края по непринятию мер по подаче заявки в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – котельной, расположенной по адресу: 

<

...>. 

Обязать администрацию Новокаменского сельсовета Ельцовского района Алтайского края в течении четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда подать в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края заявку о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду – котельной, расположенной по адресу: Алтайский край, Ельцовский район с. Новокаменка, ул. Новая, д. 15. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Целинный районный суд Алтайского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 13 октября 2023 года. 

Судья подпись