дело № 12-693/2019

86RS0002-01-2019-006456-57 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Нижневартовск 17 сентября 2019 года

Судья Нижневартовского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Коваленко Т.К.,

с участием лица защитника Синдюковой Л.П., действующей на основании доверенности от 08 августа 2019 года

помощника прокурора г.Нижневартовска Манакова Г.А..

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 26 июля 2019 года, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО - Югре от 26.07.2019 года в действиях должностного лица - члена аукционной комиссии уполномоченного органа администрации города Нижневартовска при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка компьютерной и печатающей техники ФИО1 установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Не согласившись с названным постановление, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в её действиях состава вменяемого ей административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указала, что её действия по отклонению заявок строго соответствовали требованиям Закона о контрактной системе.

В судебном заседании защитник Синдюкова Л.П. доводы жалобы ФИО1 поддержала в полном объеме.

Помощник прокурора г. Нижневартовска Манаков Г.А. в судебном заседании просил оспариваемое постановление оставить в силе.

ФИО1, должностное лицо УФАС по ХМАО-Югре в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

Судья, проверив доводы, изложенные в жалобе, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленный в суд административный материал в целом, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" № 44 от 5 апреля 2013 года участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 данного Федерального закона, или представления недостоверной информации, а также в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 названного Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 04.07.2018 года администрацией г. Нижневартовска в ЕИС размещено извещение о проведении электронного аукциона (извещение № 0187300001218000350) предметом которого является поставка компьютерной и печатающей техники. Пунктами 4, 5, 6 технического задания заказчику требуется следующее.

Принтер цветной струйный. Общие характеристики: максимальный формат - АЗ; технология печати: струйная; тип печати: цветная; емкость податчиков бумаги: не менее 100 листов; интерфейс подключения к компьютеру - USB 2.0; максимальная потребляемая мощность устройства не более 20 Вт. Печать: Максимальная скорость черно-белой печати А4: не менее 14 страниц, но не более 30 страниц в минуту; Максимальная скорость цветной печати А4: не менее 10 страниц, но не более 30 страниц в минуту; Количество цветов: не менее 4; Количество контейнеров для чернил: не менее 4; Используемые типы и форматы печатных носителей: АЗ, А4, В5, А5, А6; Плотность носителей: в диапазоне от не более 64 г/м2 до не менее 250 г/м; Разрешение печати: не менее 5760x1440 т/д. (пункт 4 технического задания).

Ноутбук. Процессор со следующими характеристиками: базовая тактовая частота: не менее 2,0 ГГц, но не более 3,5 ГГц; количество ядер: не менее 2; количество потоков: не менее 4; кэш память: не менее 3 МБ; рассеиваемая мощность: менее 16 Вт; максимальная частота графической системы: не менее 0,9 ГГц. Оперативная память: объем не менее 4 ГБ, но не более 16 Гб с частотой не менее 2133 МГц, с возможностью установки не менее 16 ГБ; накопитель HDD: объемом не менее 500 ГБ, но не более 1000 Гб со скоростью вращения шпинделя не менее 5400 об/мин; накопитель SSD: объемом не менее 250 Гб, но не более 1000 Гб со следующими характеристиками: скорость чтения (МБ/сек) не менее 500; скорость записи (МБ/сек) не менее 500; количество операций ввода/вывода, чтение: не менее 95000; количество операций ввода/вывода, запись: не менее 85000; ресурс накопителя (TBW) (ТБ) не менее 140; интерфейс подключения М.2. В комплекте операционная система: предустановленная и активированная, подлинная (не пробная) не ниже Microsoft Windows 8.1 Professional RUS** (64- разрядная); операционная система должна быть установлена на накопитель SSD. (п.5 технического задания).

Системный блок. Материнская плата: поддержка оперативной памяти не ниже DDR4, поддержка двухканального режима, максимальный объем поддерживаемой памяти: не менее 16ГБ; наличие встроенного звукового адаптера. Наличие интерфейсов: PS/2 - не менее 1 комбинированный; USB: не менее 8 шт (включая платы расширения); Gigabit Ethernet: не менее 1; D-Sub: не менее 1; DisplayPort: не менее 1; Слоты расширения: PCI-Е х16: не менее 1 свободного; PCI-E xl: не менее 1 свободного.

Согласно пункту 26 части 2 аукционной документации, первая часть заявки должна содержать:

1) согласие на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией об аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения аукциона (такое согласие дается с применением программно- аппаратных средств электронной площадки);

2) конкретные показатели предлагаемого для поставки Товара, соответствующие значениям, установленным техническим заданием (часть III документации об аукционе), и указание на товарный знак (при наличии).

В соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки (Приложение 1 к Информационной карте), при подаче сведений участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в части III «Техническое задание».

1. В случае применения в Техническом задании слов:

а) «не менее», «не ниже» - участником предоставляется значение равное или превышающее указанное;

б) «не более», «не выше» - участником предоставляется значение равное или менее указанного;

в) «менее», «ниже» - участником предоставляется значение меньше указанного;

г) «более», «выше», «свыше» - участником предоставляется значение превышающее указанное;

д) «до» - участником предоставляется указанное значение или меньше указанного, за исключением случаев, когда указанное значение используется при диапазоне значений;

е) «от» - участником предоставляется указанное значение или превышающее его;

ж) «не менее..., но не более...» - участником в предложении устанавливается конкретное значение.

з) «или эквивалент» - участником указывается наименование Товара, товарный знак (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование, полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии) - без сопровождения слов «или эквивалент».

2. В случае применение Заказчиком в Техническом задании перечислений характеристик через союз «и», знаки «,» «;», «/» - участник указывает характеристики всех перечисленных значений.

3. В случае, если характеристика товара указана с использованием нескольких значений, требования применяются к каждому значению.

4. При использовании союзов «или», «либо» - участники выбирают одно из значений. При использовании «и (или)» - участник предлагает несколько показателей или один (на свой выбор).

5. В случае применения в Техническом задании значений:

а) если в Техническом задании устанавливается диапазонный показатель, наименование которого сопровождается словами «диапазон не уже, чем от.. .-до.. .», «диапазон от не менее.. . до не более» или «диапазон должен быть не более чем от...- до...», участником закупки должен быть предложен товар с конкретными значениями верхнего и нижнего предела показателя, соответствующим заявленным требованиям, но без сопровождения словами «...не уже чем...», «должен быть не более», «не менее.. . не более».

б) при описании диапазона предлогами «от» и «до» предельные показатели входят в диапазон;

в) со знаком «+/-» (например - погрешность) - участник предлагает конкретное цифровое значение с указанием знака «+/-» в случае, если данная погрешность предусмотрена техническим паспортом изготовителя товара, что подтверждает копией технического паспорта; в случае если это отклонение в размерах товара, участник закупки указывает конкретный размер без знаков «+/- ».

6. При перечислении нескольких показателей одной характеристики товара необходимо употреблять союз «и», знаки «;» «,».

7. При предоставлении участниками конкретных значений показателей необходимо исключить употребление слов и словосочетаний: «или», «либо», «и (или)», «может», «в основном», «и другое», «в пределах», «ориентировочно», «не более», «не менее», «не ранее», «не хуже», «не выше», «не ниже», «до», «от», «более», «менее», «выше», «ниже», «возможность» за исключением случаев, когда установленный заказчиком показатель является величиной постоянной.

Если в Техническом задании (часть III документации об аукционе) характеристики Товара сопровождаются словами «значения показателя, которое не может изменяться», участник не вправе изменять указанные значения.

8. При предоставлении участниками значений показателей в сопровождении слов или словосочетаний «не более», «до», «более», «менее», «выше», «ниже» участник может подтвердить наличие данных показателей копией технического паспорта изготовителя.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО - Югре от 26.07.2019 года в действиях должностного лица - члена аукционной комиссии уполномоченного органа администрации города Нижневартовска при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка компьютерной и печатающей техники ФИО1 установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу прекращено в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

Согласно названному постановлению в действиях должностного лица - ФИО1 содержится нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, выразившееся в том, что он проголосовал за отказ в допуске к участию в аукционе по заявкам с идентификационными номерами № 103516152 и № 103607549 по основаниям не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.

Суд не может согласится с данным выводом исходя из следующего.

Участниками закупки с идентификационными номерами заявок 103516152 и 103607549 по пункту 4 спецификации, представленной в составе первой части заявки, предложен к поставке принтер цветной струйный имеющий характеристики печати «максимальная скорость черно-белой печати А4: 30 страниц».

В соответствии с инструкцией по заполнению первой части заявки (Приложение 1 к Информационной карте), при подаче сведений участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей (технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в части III «Техническое задание».

Поскольку, участниками с номерами заявок 103516152 и 103607549 не была указана единица времени (обозначенная в Техническом задании), за которое предлагаемый к поставке принтер осуществляет черно-белую печать 30 страниц формата А4, что противоречит инструкции по заполнению первой части заявки (Приложение 1 к Информационной карте), аукционной комиссией было принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе названным участникам, так как заказчик не имеет возможности убедиться с какой реальной скоростью осуществляется черно-белая печать в предлагаемом для поставки принтере.

Ссылки должностного лица УФАС по ХМАО-Югре в постановлении на то, что аукционная комиссия имела возможность установить соответствие информации о товаре на основании информации размещенной на сайтах в сети Интернет, и что пункт 4 заявок № 103516152 и № 103607549 соответствует требованиям технического задания, поскольку не указание единицы времени не повлекло изменение показателя «скорость печати принтера» несостоятельны, поскольку Законом о контрактной системе не предусмотрены полномочия аукционной комиссии по определению показателей предлагаемого к поставке товара на основании информации, размещенной третьими лицами на своих сайтах в сети Интернет в силу того, что указанная информация не является официальной и не может быть доказательством того, что участник предлагает к поставке товар, с теми же характеристиками, которые указаны на сайте в сети Интернет.

Более того, характеристики товара, указанные производителями товара на официальных сайтах на момент рассмотрения заявки могут быть уже не актуальны, и изменены без предварительного уведомления потенциальных покупателей вследствие изменившейся потребности рынка в отношении данного товара либо производственной необходимости.

Данное утверждение подтверждается судебной практикой – Определением Верховного Суда РФ от 17 сентября 2018 г. N 309-КГ18-14017.

В Законе о контрактной системе отсутствуют исключения, позволяющие допустить участника аукциона к участию в аукционе в случае не предоставления им какой-либо информации на усмотрение членов комиссии.

Принятие решения о допуске такого участника, не представившего информацию о товаре, предоставление которой предусмотрено аукционной документацией, противоречит части 4 статьи 67 Закона о контракт системе.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства, как отсутствие состава административного правонарушения.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что постановление №086/04/7.30-156/2019 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО - Югре от 26 июля 2019 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению, за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление №086/04/7.30-156/2019 заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по ХМАО - Югре от 26 июля 2019 года в отношении члена аукционной комиссии уполномоченного органа администрации города Нижневартовска при проведении электронного аукциона, предметом которого является поставка компьютерной и печатающей техники, о прекращении производства по делу об административном правонарушении ФИО1 в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, отменить. 

Производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд.

Судья Коваленко Т.К.