Дело №12-20/2025

УИД 65RS0016-01-2025-000496-65

РЕШЕНИЕ

18 июня 2025 года г. Углегорск

Судья Углегорского городского суда Сахалинской области Калашникова Ю.С., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в помещении Углегорского городского суда жалобу ФИО1 на постановление врио начальника отделения- старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Углегорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области от 25 марта 2025 года, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Проверив дело в полном объеме на основании статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

УСТАНОВИЛ:

25 марта 2025 года врио начальника отделения- старшим судебным приставом Отделения судебных приставов по Углегорскому району УФССП России по Сахалинской области вынесено постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1 подана жалоба, из доводов которой следует, что административным органом нарушены сроки при возбуждении дела об административном правонарушении. Основанием для составления протокола об административном правонарушении от 10.03.2025 явилось неисполнение постановления судебного пристава-исполнителя от 05.10.2024, которым назначен новый срок исполнения по исполнительному производству до 10.03.2025. Вместе с тем, протокол об административном правонарушении мог быть составлен не ранее 11.03.2025, поскольку по состоянию на 10.03.2025 событие административного правонарушения не наступило. Копия протокола в адрес ФИО1, в нарушение требований КоАП РФ, не направлялась. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В судебное заседание вызывались и не явились лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, представитель административного органа, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. 

Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему. 

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ, суд при рассмотрении жалобы об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в судебном заседании проверяет законность и обоснованность постановления.

В силу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу требований ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. 

На основании ч.ч. 1 и 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве № 229-ФЗ от 02.10.2007, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнение им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительного сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок, судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. 

Диспозиция части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Санкция статьи предусматривает наказание в виде административного штрафа на граждан от одной тысячи до двух тысяч рублей. 

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что 09.08.2023 в отношении должника ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 81878/65016-ИП, предмет исполнения – возложение обязанности на ФИО1 передать Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа Сахалинской области жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

...>, и ключи от входной двери данного жилого помещения в течении семи дней со дня вступления решения суда в законную силу. 10.08.2023 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг. 

Указанное постановление получено ФИО1 10.08.2023, о чем свидетельствует его личная подпись. 

Постановлением от 31.10.2023 с должника ФИО1 взыскан исполнительский сбор в размере 5 000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10.11.2023. 

Указанное постановление получено ФИО1 31.10.2023, что подтверждается его собственноручной подписью.

Определениями Углегорского городского суда от 22.11.2023 и 21.06.2024 предоставлялась отсрочка исполнения решения Углегорского городского суда от 26.04.2023 на срок до 31 мая 2024 года и 30 сентября 2024 года соответственно. 

Определением Углегорского городского суда от 16 октября 2024 года в удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении отсрочки исполнения вышеуказанного решения отказано. Определение вступило в законную силу 21 января 2025 года. 

Постановлением от 05.03.2025 судебным приставом-исполнителем ФИО1 установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 10.03.2025. 

Указанное постановление получено ФИО1 05.02.2025, что подтверждается его собственноручной подписью. 

Актом от 10.03.2025 установлено неисполнение судебного решения. 

10.03.2025 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

О явке для составления протокола ФИО1 лично извещен 05.03.2025, что подтверждается извещением, имеющимся в материалах дела. 

Определением от 10.03.2025 назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении на 25.03.2025 на 14.00 час., указанное определение направлено почтовым отправлением по адресу регистрации ФИО1, вручено 04.04.2025. 

Постановлением врио начальника отделения-старшим судебным приставом ОСП по Углегорскому району УФССП России по Сахалинской области от 25.03.2025 ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ к административному штрафу в размере 1000 рублей. 

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В силу части 2 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Анализ указанных правовых норм предусматривает обязательность надлежащего извещения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении протокола об административном правонарушении, составленного в отношении последнего. 

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении ФИО1 о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Вручение определения, содержащего вышеуказанные данные, только 04.04.2025 препятствует соблюдению прав заявителя на участие в рассмотрении протокола об административном правонарушении, представлении возражений и объяснений по существу вменяемого правонарушения. 

При таких обстоятельствах в нарушение требований ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено административным органом при ненадлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Данное нарушение процессуальных требований является существенным, поскольку не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В свою очередь, доводы заявителя о нарушении срока составления протокола об административном правонарушении судьей признаются необоснованными в силу следующего. 

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства об исполнительном производстве составляет 1 год. 

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. 

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. 

Согласно части 1 статьи 15 Закона об исполнительном производстве сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить, или периодом, в течение которого действие может быть совершено.

Как следует из материалов дела, новый срок для исполнения требований исполнительного документа после взыскания исполнительского сбора был определен постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Углегорскому району УФССП России по Сахалинской области от 05.03.2025 конкретной календарной датой – 10 марта 2025 года. 

В соответствии с частью 5 статьи 16 Закона об исполнительном производстве срок, определенный в исполнительном документе календарной датой, оканчивается: 

1) в день, непосредственно предшествующий указанной в исполнительном документе дате, если исполнительным документом предписано совершить определенные действия до этой даты; 

2) в день, указанный в исполнительном документе. 

При этом в силу части 6 данной статьи действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока. 

Поскольку судебным приставом-исполнителем должнику установлена конкретная календарная дата исполнения требований исполнительного документа – 10 марта 2025 года, исходя из положений приведенных норм, соответствующее требование должно быть исполнено в день, непосредственно предшествующий указанной дате до двадцати четырех часов, то есть до двадцати четырех часов 9 марта 2025 года. 

Таким образом, в случае неисполнения должником соответствующего требования событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает 10 марта 2025 года. 

Проверка исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе N 2-89/2023 от 26 апреля 2023 года, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от 05 марта 2025 года, в рамках которой было выявлено неисполнение ФИО1 соответствующих требований, была проведена 10 марта 2025 года, что подтверждается представленным актом. 

Следовательно, срок, явившийся основанием для составления протокола об административном правонарушении, начинает течь с 10.03.2025.

Таким образом, составление протокола об административном правонарушении в день выявления правонарушения обоснованно и не противоречит требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку в силу требований ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.17.15 КоАП РФ составляет один год, судья приходит к выводу об отмене постановления врио начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Углегорскому району УФССП России по Сахалинской области и направлении на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить частично.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Углегорскому району Управления Федеральной службы судебных приставов России по Сахалинской области от 25 марта 2025 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.17.15 КоАП РФ, отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Настоящее решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение десяти дней со дня получения (вручения) его копии. 

Судья 

Углегорского городского суда Ю.С. Калашникова