57RS0006-01-2024-000106-09

2а-81/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2024 года пгт Залегощь Орловской области

Залегощенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Горбачевой Т.Н.,

при секретаре Кузиной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Залегощенского района Орловской области, действующему в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Залегощенского района Орловской области о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Залегощенского района Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Залегощенского района Орловской области о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий, в обоснование которого указал, что им проведена проверка соблюдения действующего законодательства о муниципальной собственности, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности административного ответчика, выразившиеся в не постановке на кадастровый учет и не регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйный объект недвижимости газопровод, расположенный по адресу: 

<

...> протяженностью 54 м.

Ссылаясь на положения Гражданского кодекса РФ, Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20 ноября 2000 г. № 878, полагает, что орган местного самоуправления является органом, обязанным подавать заявления о постановке линейных объектов недвижимости на учет в качестве бесхозяйных объектов и регистрации права муниципальной собственности на объекты газоснабжение.

При этом, выявленное прокурором района бездействие административного ответчика не обеспечивает процесс безопасной и непрерывной транспортировки газа, нарушает требования промышленной безопасности в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, экологической безопасности, пожарной безопасности, может привести в разрушению объекта, созданию аварийной ситуации, причинению вреда жизни и здоровью населения, угрозе террористических актов.

На основании изложенного, с учетом представленного уточнения от 03 мая 2024 г., окончательно просит суд признать незаконным бездействие администрации Залегощенского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества- газопровода, расположенного по адресу: 

<

...> который включает в себя газопровод среднего давления, газопровод низкого давления, шкафной газораспределительный пункт и имеющий следующие характеристики: газопровод среднего давления протяженностью 5 м., в том числе, диаметром 57 мм., протяженностью 4.5 м., диаметром 20 мм., протяженностью 0.5 м.; газопровод низкого давления протяженностью 54.5 м., в том числе, диаметром 57 мм., протяженностью 51 м, диаметром. 20 мм, протяженностью 3.5 м.; шкафной газораспределительный пункт марки ГРПШ-10М; обязать администрацию Залегощенского района Орловской области после вступления решения суда в законную силу направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество заявление о принятии на учет указанного недвижимого имущества.

В судебном заседании помощник прокурора Залегощенского района Орловской области Деменин П.П. поддержал уточненные административные требования по основаниям и доводам, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика администрации Залегощенского района Орловской области не признала административные исковые требования прокурора, полагает, что у органа местного самоуправления наряду и с организацией, осуществляющей эксплуатацию рассматриваемого линейного объекта недвижимости, имеется право на постановку на учет в качестве бесхозяйного данного объекта. Также полагает, что и собственники домовладений, к которым по газопроводу осуществляется подача энергетического ресурса, могут зарегистрировать право собственности на линейный объект. В связи с чем просит суд отказать в удовлетворении рассматриваемых требований.

Представитель заинтересованного лица акционерного общества «Газпром газораспределение Орел» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежаще.

Заинтересованные лица собственники домовладений к которым осуществляется поставка газа по газопроводу, ФИО1, ФИО2, поддержали административные исковые требования прокурора, пояснили, что право собственности на спорный линейный объект не оформляли и не намерены оформлять.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 14 указанного Федерального закона иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 15 этого же Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно абзацу 4 статьи 7 Федерального закона от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями; осуществление иных полномочий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

Пунктом 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащих включению в региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, должен включать в себя предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации мероприятия, в том числе по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества (подпункт 4); организации управления бесхозяйными объектами недвижимого имущества, используемыми для передачи энергетических ресурсов, с момента выявления таких объектов, в том числе определению источника компенсации возникающих при их эксплуатации нормативных потерь энергетических ресурсов (включая тепловую энергию, электрическую энергию), в частности за счет включения расходов на компенсацию данных потерь в тариф организации, управляющей такими объектами (подпункт 5).

Согласно части 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с частью 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлен Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15 марта г. 2023 г. № П/0086 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее – Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей).

Согласно пункту 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее- ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

В соответствии с пунктом 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований, либо лицами, обязанными в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию линейных объектов (далее соответственно - лица, обязанные эксплуатировать линейные объекты, заявители), в отношении бесхозяйных линейных объектов, эксплуатацию которых они обязаны осуществлять в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 225 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Устава Залегощенского района орловской области, принятого Залегощенским районным Советом народных депутатов 22 июня 2005 г. (далее- Устав), к вопросам местного значения, находящимся в ведении района, относится в том числе организация газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Устава администрация района является исполнительно- распорядительным органом местного самоуправления района по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Орловской области.

Из приведенных правовых норм следует, что в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на администрацию Залегощенского района Орловской области как исполнительно- распорядительный орган местного самоуправления района, осуществляющий организацию газоснабжения населения района, возложена обязанность по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для газоснабжения, организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Из материалов административного дела следует, что на территории пгт Залегощь Залегощенского района Орловской области имеется недвижимое имущество, то есть сооружение- газопровод, расположенный на ул. Медицинской, включающий в себя газопровод среднего давления протяженностью 5 м., в том числе, диаметром 57 мм. И протяженностью 4.5 м., диаметром 20 мм. и протяженностью 0.5 м.; газопровод низкого давления протяженностью 54.5 м., в том числе, диаметром 57 мм. и протяженностью 51 м, диаметром. 20 мм. и протяженностью 3.5 м.; шкафной газораспределительный пункт марки ГРПШ-10М.

Согласно представленным строительным паспортам объектов, актов приемки законченных строительством объектов системы газоснабжения, строительство указанного газопровода, состоящего из газопровода среднего давления, газопровода низкого давления и шкафного газорегуляторного пункта, выполнено в полном объеме в соответствии с предъявляемыми требованиями в июле 2000 г. и газопровод принят заказчиком.

В соответствии с ответами акционерного общества «Газпром газораспределение Орел» от 20 марта 2024 г., от 18 апреля 2024 г. в адрес прокурора района указанный газопровод имеет признаки бесхозяйного, само акционерное общество эксплуатацией и обслуживанием сооружения не занимается, договоры на техническое обслуживание в отношении данных объектов с акционерным обществом «Газпром газораспределение Орел» не заключены.

Также из материалов административного дела следует, что рассматриваемый газопровод является действующим, посредством него осуществляется поставка энергетического ресурса к жилым домам № и № по ул. Медицинской, что также не оспаривалось участниками процесса.

20 октября 2023 г. прокурором Залегощенского района Орловской области внесено представление главе администрации района об устранении нарушений законодательства с требованием незамедлительно принять конкретные меры, направленные на постановку на учет в качестве бесхозяйного имущества 22 газопроводов общей протяженностью 18815.2 м., включая и газопровод по ул. Медицинской пгт Залегощь.

По результатам рассмотрения представления административным ответчиком дан ответ от 22 ноября 2023 г., согласно которому администрацией района организованы мероприятия по идентификации сетей газоснабжения, расположенных на территории пгт Залегощь, после получения соответствующей информации будут приняты меры по устранения нарушений действующего законодательства.

04 апреля 2024 г. администрация Залегощенского района Орловской области проинформировала прокурора района о стоимости работ для подготовки технической документации в отношении линейных объектов- газопроводов, а также о том, что администрацией района будут предусмотрены бюджетные ассигнования на 2024 г. на изготовление необходимой технической документации на объекты газоснабжения для их постановки на учет как бесхозяйных объектов недвижимости.

Поскольку указанные в представлении прокурора от 20 октября 2023 г. нарушения требований законодательства до настоящего времени не устранены, административный истец обратился в суд с рассматриваемым административным иском.

Доказательств выполнения административным ответчиком в отношении спорного объекта недвижимости конкретных мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества суду не представлено.

Принимая во внимание указанные правовые нормы в совокупности с установленными обстоятельства, учитывая также и длительный срок эксплуатации сооружения (с 2000 г.), суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора и признанию незаконным бездействия администрации Залегощенского района Орловской области по постановке сооружения- газопровода, включающего в себя газопровод низкого давления, газопровод среднего давления и шкафной газораспределительный пункт на учет бесхозяйного недвижимого имущества, поскольку его не постановка на такой учет приводит к отсутствию надлежащего контроля за состоянием и работоспособностью газопровода, относящегося к объектам инженерной инфраструктуры района и к тому же являющемуся источниками повышенной опасности, и что со всей очевидностью создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера, угрозу жизни и здоровью людей при возникновении аварийных ситуаций.

При этом возражение представителя администрации Залегощенского района Орловской области о том, что акционерным обществом «Газпром газораспределение Орел» правомочно выполнить требования прокурора, со ссылкой на положения пункта 5 статьи 225 Гражданского кодекса РФ, согласно которой с заявлением о принятии на учет бесхозяйных линейных объектов наряду с органами, указанными в пунктах 3 и 4 настоящей статьи, вправе обратиться лица, обязанные в соответствии с законом осуществлять эксплуатацию таких линейных объектов, суд считает неправомерными. Закрепленное указанной нормой право организации, осуществляющей поставку газа потребителям обратиться для постановки на учет газопроводов в качестве бесхозяйных объектов недвижимости, не снимает с исполнительно- распорядительного органа местного самоуправления района, как уполномоченного органа, установленную Федеральным законом от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 31 марта 1999 г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» обязанность по организации газоснабжения населения муниципального района и в целях повышения энергетической эффективности обязанность по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для газоснабжения, и организации постановки этих объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимости.

Довод администрации Залегощенского района Орловской области о голословности заявлений прокурора об отнесении выявленного объекта газового хозяйства к недвижимому имуществу опровергаются представленными доказательствами, в частности строительными паспортами, актами приемки законченного строительством объекта системы газоснабжения схемами газопроводов, из которых следует, что объект является сооружением, относится к недвижимому имуществу.

Довод представителя административного ответчика о том, что спорный газопровод обеспечивает подачу энергетического ресурса только к двум домовладениям и построен исключительно за счет средств собственников этих домовладений, не свидетельствует о возникновении у них права собственности на рассматриваемый газопровод и не снимает с администрации района обязанности по постановке этого объекта на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости по изложенным выше основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом указанной нормы суд считает возможным обязать административного ответчика в шестимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество заявление о принятии на учет газопровода, расположенного по адресу: 

<

...> включающего в себя газопровод среднего давления протяженностью 5 м., в том числе, диаметром 57 мм., протяженностью 4.5 м., диаметром 20 мм., протяженностью 0.5 м.; газопровод низкого давления протяженностью 54.5 м., в том числе, диаметром 57 мм., протяженностью 51 м, диаметром. 20 мм, протяженностью 3.5 м.; шкафной газораспределительный пункт марки ГРПШ-10М.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Залегощенского района Орловской области, действующему в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Залегощенского района Орловской области о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Залегощенского района Орловской области по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества- газопровода, расположенного по адресу: 

<

...> включающего в себя газопровод среднего давления протяженностью 5 м., в том числе, диаметром 57 мм., протяженностью 4.5 м., диаметром 20 мм., протяженностью 0.5 м.; газопровод низкого давления протяженностью 54.5 м., в том числе, диаметром 57 мм., протяженностью 51 м., диаметром 20 мм., протяженностью 3.5 м.; шкафной газораспределительный пункт марки ГРПШ-10М.

Обязать администрацию Залегощенского района Орловской области в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество заявление о принятии на учет газопровода, расположенного по адресу: 

<

...> включающего в себя газопровод среднего давления протяженностью 5 м., в том числе, диаметром 57 мм., протяженностью 4.5 м., диаметром 20 мм., протяженностью 0.5 м.; газопровод низкого давления протяженностью 54.5 м., в том числе, диаметром 57 мм., протяженностью 51 м., диаметром 20 мм., протяженностью 3.5 м.; шкафной газораспределительный пункт марки ГРПШ-10М.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения в Орловский областной суд.

Мотивированный текст решения суда изготовлен 27 мая 2024 г.

Председательствующий Т.Н. Горбачева