Дело № 2-3331/2024

22RS0011-02-2024-004012-06 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 октября 2024 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Попенко К.И., 

при секретаре Палей А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края, Краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» о возложении обязанности предоставить жилое помещение, восстановлении срока на обращение,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города Рубцовска Алтайского края, в котором просил признать за ним право, что он нуждается в получении жилья, как относящийся к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать администрацию муниципального образования «город Рубцовск» предоставить ему сразу же после отбытия наказания, освобождения из мест лишения свободы, соответствующее по нормам благоустроенное жилье, с последующей приватизацией.

В обоснование заявленных требований указал, что он ФИО1, *** г.р., уроженец *. Его мать: И, отец: В В 2000-2001 годах по решениям Рубцовского городского суда Алтайского края оба его родителя были лишены родительских прав в отношении него, в последующем он оказался в приюте г. Рубцовска Алтайского края. С 2000 года по 2003 год воспитывался в Рубцовском детском доме №1. В 2003 году был переведен в ПТУ-53 *. В 2004 году он оказался в местах лишения свободы. В 2007 году был освобожден из мест лишения свободы, и за это время ни один государственный орган РФ не побеспокоился о нем, об его правах и законных интересах, чтобы у него было постоянное место жительства, был обеспечен соответствующей по нормам благоустроенной жилой площадью. Так, вопреки требованиям ст.57 ч.2 ЖК РФ, ему лишь предоставили временно «койко-место» в общежитии. И с его неграмотностью, юридически необразованностью, с тяжелыми условиями жизни он был вынужден скитаться и выживать, так как какого-либо недвижимого (движимого) имущества он не имеет и не имел. В связи с отсутствием постоянного места жительства, с его неграмотностью, бездействием Администрации г. Рубцовска он не мог жить полноценной жизнью, где в последующем он вновь оказался в местах лишения свободы до настоящего времени. Так как с момента совершеннолетия истца ни органы опеки, ни Администрация г. Рубцовска не побеспокоились о нем, чтобы он был обеспечен соответствующей по нормам благоустроенной жилой площадью. Результат: было грубо нарушено жилищное право истца (в обеспечении его жильем), отсутствие жилья (нет постоянного места жительства), отсутствие полноценной, нормальной жизни.

В ходе рассмотрения дела судом, в соответствии со ст.40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в качестве соответчика по делу привлечено Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» (далее - КГКУ «Региональное жилищное управление»).

Истец ФИО1, принимавший участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, исковые требования поддержал в полном объеме. Требования уточнил, просил на надлежащего ответчика возложить обязанность предоставить ему жилое помещение, восстановить срок на обращение, поскольку он юридически не грамотен, отбывал срок в местах лишения свободы. Обратиться не мел возможности, не знал, каким образом реализовать данное право. 

Представитель ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, указав, что Администрация города Рубцовска не является надлежащим ответчиком по делу, надлежащим ответчиком является КГКУ «Региональное жилищное управление».

Представитель ответчика КГКУ «Региональное жилищное управление» в судебном заседании отсутствовал, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв по делу, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в иске отказать.

Суд счел возможным на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, извещенного в установленном законом порядке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам (в т.ч. детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей), нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно положениям ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, определены Федеральным законом от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон №159-ФЗ), являющимся базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями.

Согласно ст.1 указанного Федерального закона к категории детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке

В соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Действие названной статьи распространено на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

В соответствии с п.3 ст.8 Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 вышеуказанной статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

В соответствии со ст. 17.1 Закона Алтайского края от 12.12.2006 №136-ЗС «О предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Алтайского края» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети (лица), оставшиеся без попечения родителей), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям (лицам), оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, уполномоченным краевым учреждением в порядке, установленном Правительством Алтайского края, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Детям (лицам), оставшимся без попечения родителей и включенным в список, жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края предоставляются по месту их жительства в границе соответствующего муниципального образования. В случае невозможности предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Алтайского края детям (лицам), оставшимся без попечения родителей и включенным в список, по месту их жительства в границе соответствующего муниципального образования с согласия указанных лиц им предоставляются жилые помещения специализированного жилищного фонда Алтайского края в другом муниципальном образовании.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что И и В приходились родителями истцу ФИО1, *** года рождения.

Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** №**, в связи с существующей угрозой для жизни и здоровья детей М., *** года рождения, ФИО1, *** года рождения, Д., *** года рождения, проживающих с матерью И, нигде не работающей, злоупотребляющей спиртными напитками, полностью устранившейся от воспитания и содержания детей, несовершеннолетние М., *** года рождения, ФИО1, *** года рождения, Д., *** года рождения, отобраны у матери И, временно устроены в МОУ «Детский дом №2 (приют)».

Согласно выписке из приказа №** от *** МБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №2» ФИО1, *** года рождения, был принят в данное учреждение и поставлен на полное государственное обеспечение с ***.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от *** И лишена родительских прав в отношении 3-х несовершеннолетних детей, в том числе, истца ФИО1, дети переданы органу опеки и попечительства для дальнейшего определения.

Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** №** несовершеннолетний ФИО1 признан оставшимся без попечения родителей; определен в учреждение общественного воспитания на полное государственное обеспечение.

В п.3 указанного постановления отмечено, что закрепить право пользования жилым помещением за ФИО1 не представляется возможным, т.к. родители несовершеннолетнего жилья не имеют. 

Из справки КГБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оказывающего социальные услуги «Рубцовский центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей» от *** №** следует, что ФИО1, *** года рождения, находился в учреждении на полном государственном обеспечении с *** по ***.

Согласно выписке из приказа №** от *** МБОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Детский дом №2» в связи с отправкой в детский дом №1 г. Рубцовска ФИО1 выведен из состава воспитанников и снят с полного государственного обеспечения с ***.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от *** В лишен родительских прав в отношении 3-х несовершеннолетних детей, в том числе, истца ФИО1

Согласно выписке из приказа №** «Профессионального училища №53» от *** с *** в состав учащихся, обучающихся на базе среднего (полного) общего образования по профессии «Мастер общестроительных работ», в гр. №171 со сроком 2 года зачислен ФИО1

На основании решения комиссии по защите прав ребенка и представленных документов ФИО1 гр. №** поставлен на полное государственное обеспечение с ***, что подтверждается выпиской из приказа №** «а» «ГОУ ПУ-53» от ***.

Согласно выписке из приказа №** «Профессионального училища №53» от *** ФИО1 отчислен со справкой, как не прошедший итоговую аттестацию.

Из материалов дела следует, что ранее ФИО1 был осужден: - *** по ст.161 ч.2 п.п. «а, г», ст.73 УК РФ; - *** по ст.162 ч.3, ст.88 ч.6.1, ст.70 УК РФ; - *** по ст.158 ч.3 п. «а», ст.ст. 79 ч.7 п. «в», 70 УК РФ; - *** по ст.105 ч.1, ст.30 ч.3 УК РФ; - *** по ст.158 ч.2 п. «б», ст.30 ч.3, ст.70 УК РФ; - *** по ст.111 ч.2 п. «з», ст. 167 ч.2, ст.30 ч.3, ст.69 ч.3, ст.70 УК РФ.

В настоящее время истец ФИО1 отбывает наказание по приговору Рубцовского городского суда Алтайского края от *** по ст.162 ч.1, ст.79 ч.7 п. «в», ст.70 УК РФ.

В мае 2009 года (вх. №** от ***) ФИО1 обратился в отдел опеки и попечительства Администрации города Рубцовска Алтайского края по вопросу предоставления жилья как лицу, относящемуся к категории граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На данное письменное обращение *** (исх.№**) ФИО1 по месту отбывания наказания ФБУ ИК-5 был направлен письменный ответ, в котором указано, что на основании ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» он записан в журнале предварительного учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для внеочередного получения жилья (номер записи **, дата записи – ***). Гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от 18 до 23 лет, не имеющим собственного или закрепленного жилья, по возвращении в город Рубцовск отделом опеки и попечительства администрации города Рубцовска оказывается помощь в подготовке документов в жилищный комитет для постановки на учет для внеочередного получения жилья. До решения вопроса о предоставлении жилого помещения на основании ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ст.57 ЖК РФ, по возвращении в город Рубцовск ФИО1 будет предоставлено койко-место в общежитии после предоставления соответствующих медицинских документов.

*** (вх. №** от ***) ФИО1 обратился в отдел опеки и попечительства администрации города Рубцовска по вопросу получения жилого помещения после освобождения из мест лишения свободы, в связи с наличием у него статуса сироты.

На данное письменное обращение *** (исх.№**) ФИО1 по месту отбывания наказания ФБУ ИК-5 был направлен письменный ответ, в котором указано, что он записан в журнале предварительного учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для внеочередного получения жилья (номер записи **, дата записи – ***) в отделе опеки и попечительства администрации города Рубцовска. А также разъяснено, что для постановки на учет для внеочередного получения жилья в соответствии со ст.57 Жилищного кодекса РФ, ст.4 Закона Алтайского края №115-ЗС от 09.12.2005 «О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма», необходимо личное заявление гражданина в жилищный комитет администрации города Рубцовска с указанием перечня документов, которые необходимо приложить к заявлению. Кроме того, даны разъяснения, что ФИО1 вправе в установленном законом порядке оформить доверенность на третье лицо, уполномоченное действовать в его интересах, и предоставить в жилищный комитет администрации города Рубцовска все необходимые для постановки на учет для внеочередного получения жилья документы.

В материалы дела представлено ходатайство отдела опеки и попечительства администрации города Рубцовска о предоставлении койкоместа в общежитии ФИО1, *** года рождения, относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с *** по *** отбывавшему наказание, связанное с лишением свободы, в данное время проживающего у знакомых, собственного жилья не имеющего.

*** ФИО1 обратился в отдел опеки и попечительства Администрации города Рубцовска Алтайского края с заявлением, в котором просил проинформировать его о том, по какой причине он не был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как он нуждается в жилье (вх. ** от ***). Также просил направить ему справку о том, что он находился в Детском доме №1 

<

...> с указанием даты выпуска из детского дома.

На указанное обращение *** ФИО1 по месту отбывания наказания в ФБУ ИК-3, г. Барнаул, был направлен письменный ответ с сообщением о том, что заявитель в жилищном комитете Администрации города Рубцовска на учете для получения жилья как гражданин, относящийся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не состоит, так как с соответствующим заявлением до *** в жилищный комитет Администрации города Рубцовска не обращался. Также ФИО1 были даны разъяснения о действии с *** нового порядка предоставления жилья гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с которым в Алтайском крае полномочия по формированию и ведению списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, переданы в Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (

<

...>), обращение в которое носит заявительный характер. МОУ «Детский дом №1» г. Рубцовска, воспитанником которого являлся заявитель, ликвидирован в 2009 году.

*** (вх.№** от ***) ФИО1 обратился в Главное управление строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями; жилое помещение просил предоставить по месту жительства в * в сельской местности.

*** в адрес ФИО1 (Алтайский край, г. Барнаул, *) был направлен письменный отказ во включении в указанный список приказом Главного управления от *** №**, поскольку им не были представлены документы, предусмотренные п.2.1 Порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от *** №**. Также разъяснены положения ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», которой законодателем предоставлено право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет. Поскольку на день обращения возраст ФИО1 превысил 23 года, предоставление документов, предусмотренных п.2.1 Порядка, не повлечет включения сведений о нем в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Учитывая, что до 1 января 2013 года ФИО1 не обратился с указанным заявлением, жилое помещение не может быть ему предоставлено в связи с утратой статуса гражданина из числа детей-сирот. Разъяснено право на обращение в орган местного самоуправления по месту жительства с заявлением о постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий среди малоимущих граждан.

*** ФИО1 обратился в прокуратуру г. Рубцовска Алтайского края по вопросу предоставления жилого помещения, на которое с разъяснением в письменном ответе положений Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст.40 Конституции Российской Федерации, ст.ст.51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ФИО1 указано, что он вправе обратиться в Администрацию г. Рубцовска для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Согласно ответу филиала ППК «Роскадастр» по Алтайскому краю на судебный запрос, по состоянию на *** в ЕГРН отсутствуют сведения об объектах недвижимости, расположенных на территории Российской Федерации, принадлежащих ФИО1, *** года рождения.

По смыслу положений ст.52 ЖК РФ и ч.1 ст.1 Федерального закона №159-ФЗ вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях носит заявительный характер.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ФИО1 в установленном порядке с заявлением о его включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, обратился только 13.10.2015, то есть по достижении возраста 27 лет.

Согласно ответу КГКУ «Региональное жилищное управление» от *** на судебный запрос обращения ФИО1 в адрес Управления по вопросу предоставления ему жилого помещения и/или включении его в Список не поступали. Сведения о постановке ФИО1 не учет в качестве лица из числа детей-сирот, нуждающегося в предоставлении жилого помещения, в период с 2001 года в КГКУ «Региональное жилищное управление» отсутствуют, в связи с тем, что обеспечением жилищных прав детей-сирот до 2013 года занимались органы местного самоуправления. Ранее данные сведения в отношении ФИО1 в Учреждение не передавались.

Из информации о включении ФИО1 в список детей-сирот, детей ОБПР, которые подлежат обеспечению жилым помещением, представленной КГБПОУ «Егорьевский лицей профессионального образования», следует, что до 01.01.2013 защита жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществлялась в соответствии со ст.57 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ ««О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»». В соответствии с вышеуказанным законодательством обеспечивались жилым помещением дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеющие закрепленного жилого помещения. Дети данной категории учитывались органами местного самоуправления по месту выявления. По достижении возраста 18 лет гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо было самостоятельно определиться с местом регистрации и проживания, после этого обратиться в администрацию по месту проживания с письменным заявлением о предоставлении жилого помещения. В случае достижения возраста 23 лет подтвердить свое право возможно только в судебном порядке.

Согласно ответу отдела опеки и попечительства Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** на судебный запрос в период пребывания несовершеннолетнего ФИО1 в «Рубцовский детский дом №1», а затем в учреждении профессионального образования, формирование и ведение его личного дела было возложено на учреждения, в которых он пребывал. В период с 2001 по настоящее время имелись обращения ФИО1 по вопросам защиты жилищных прав, по результатам которых в адрес заявителя были направлены ответы.

Из ответа отдела опеки и попечительства Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** следует, что ФИО1, *** года рождения, был записан в журнале предварительного учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для внеочередного получения жилья (номер записи **, дата записи – ***), который ранее велся в отделе опеки и попечительства администрации города Рубцовска. Ведение отделом опеки и попечительства данного учета законодательством РФ не регламентировалось, имело рекомендательный характер. В городе Рубцовске ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относилось к компетенции жилищного комитета администрации города Рубцовска, и носило заявительный характер.

Таким образом, ФИО1, относящийся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имел право на обеспечение жилой площадью до достижения возраста 23 лет, однако своевременно данным правом не воспользовался, с заявлением в компетентный орган о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, как имеющий право на социальные гарантии, не обратился, отказ Главного управления строительства, транспорта, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Алтайского края в постановке на учет со ссылкой на пропуск срока для подачи заявления не обжаловал.

Возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации детей-сирот и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет как нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2019 №397 «О формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства» утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее – Правила).

Согласно п.3 Правил лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.

При этом, из системного толкования вышеуказанных Правил и норм законодательства, регулирующих спорные правоотношения, не все лица, достигшие возраста 23 лет, имевшие право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовавшие это право по состоянию на 01.01.2013 или после 01.01.2013, имевшие право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не включенные в список, включаются в данный список.

Такое право имеют лица, достигшие возраста 23 лет, которые по объективным причинам не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях.

Вместе с тем, объективных и исключительных причин, препятствующих обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в период с 18 до 23 лет, не имеется, доказательств наличия таких причин истцом, в нарушение ч.1 ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, не представлено. Сведений о том, что он признавался недееспособным, не имеется. 

В настоящее время истец достиг возраста 36 лет. Как усматривается из материалов дела, истец ФИО1 достиг совершеннолетия, с которым связывается возникновение полной гражданской дееспособности, ***, и с этого момента имел возможность реализовать принадлежащие ему права, в том числе, право на обеспечение жилым помещением в порядке, который был предусмотрен действовавшим на тот период законодательством, однако соответствующих мер своевременно не предпринял, не представил в уполномоченный орган заявление и необходимые документы для постановки на учет в качестве нуждающегося.

Как следует из приговора Рубцовского городского суда Алтайского края от *** истец ФИО1, отбывавший наказание по приговору Рубцовского городского суда Алтайского края от ***, был освобожден *** условно-досрочно по постановлению Рубцовского городского суда Алтайского края от ***.

Следующее отбывание наказания в виде лишения свободы было назначено истцу только ***. Более полугода истец находился на свободе, но попыток реализовать свое право на получение жилья не предпринял, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не встал. При этом, не усматривается препятствий для получения необходимых документов для обращения с соответствующим заявлением.

Нахождение истца в местах лишения свободы также не препятствовало ему защищать свои права и законные интересы.

Незнание истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для их не использования. Сведений, что ФИО1 обращался за консультациями по указанному вопросу, и ему было отказано, им также не представлено. Напротив, из материалов дела следует, что истцу на его обращения неоднократно указывалось на заявительный характер по интересующему его вопросу, разъяснялись положения действующего законодательства в данной сфере, в том числе, с указанием перечня документов, которые необходимо было приложить к заявлению.

Отклоняя доводы истца о бездействии Администрации города Рубцовска Алтайского края и органов опеки по его обеспечению жилой площадью судом суд исходит из следующего.

Абзацем 4 п.3 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ определено, что органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Между тем указанная правовая норма введена в действие Федеральным законом от 29.07.2018 №267-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в законную силу только с 1 января 2019 года, то есть уже после приобретения истцом полной дееспособности и достижения им совершеннолетия.

Следовательно, орган опеки и попечительства не имел полномочий для реализации возложенных на него законом обязанностей в отношении истца ФИО1

На основании изложенного, исходя из представленных в материалы дела доказательств, судом установлено, что до достижения возраста 23 лет истец ФИО1 в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращался, не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения и письменных доказательств обращения для постановки на учет до достижения возраста 23 лет или отказа в постановке на такой учет не представил, каких-либо уважительных причин, препятствовавших осуществлению указанного права, суду также не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии основании для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт ** выдан *** *) к Администрации города Рубцовска Алтайского края (ИНН **), Краевому государственному казенному учреждению «Региональное жилищное управление» (ИНН **) о возложении обязанности предоставить жилое помещение, восстановлении срока на обращение, отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий К.И. Попенко 

Мотивированный текст решения изготовлен 07.11.2024.