Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2017 года г. Венёв 

Венёвский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Садовщиковой О.А.,

при секретаре Макаровой С.Ю., 

с участием истца ФИО1, представителя истца по доверенности ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к администрации муниципального образования Мордвесское Веневского района о прекращении права постоянного бессрочного пользования на земельный участок, признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 первоначально обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Мордвесское Веневского района о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель – 

<

данные изъяты>, с разрешенным использованием 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в порядке наследования по закону после смерти ФИО3, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

В дальнейшем уточнила исковые требования, изменив основания иска. Просила прекратить право постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель – 

<

данные изъяты>, с разрешенным использованием 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, за ФИО3, умершим ДД.ММ.ГГГГ. Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель – 

<

данные изъяты>, с разрешенным использованием 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование заявленных исковых требований истец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ умер ФИО3 

В пользовании ФИО3 с 1997 года находился земельный участок с кадастровым номером №. 

ФИО3 постоянно по день смерти был зарегистрирован и проживал по адресу: 

<

адрес>.

В производстве нотариуса Веневского нотариального округа ФИО4 имеется наследственное дело, из которого следует, что единственным наследником по закону после смерти своего мужа ФИО3 является ФИО1

ФИО1 в настоящее время является собственником части жилого дома №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по 

<

адрес>. Право собственности ФИО1 на часть жилого дома подтверждается решением Веневского районного суда Тульской области от 13 мая 2015 года, вступившим в законную силу 16 июня 2015 года, и зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 28 марта 2016 года, о чем выдано соответствующее свидетельство.

Ссылаясь на принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, предусмотренный п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ, а также п.1, п.2 ст. 271 ГК РФ, указывает, что поскольку право собственности ФИО1 на часть домовладения было приобретено ею в установленном законом порядке, то в силу прямого указания закона, она приобрела и право пользования земельным участком при данном домовладении.

Указывает, что из анализа ст. 35 ЗК РФ следует, что при переходе права на строение к новому собственнику строения переходит право на одну часть земельного участка, занятого строением, и другую, которая необходима для обслуживания строения, здания, сооружения и сохранения их целевого назначения. Именно об их использовании на тех же условиях и в том же объеме, что у прежнего собственника, говорится в п. 1 ст. 35 ЗК РФ. К тому же в п. 2 ст. 35 ЗК РФ прямо говорится об определении площади земельного участка, который необходим для нормальной эксплуатации расположенного на нем строения. Очевидно, что это не тот участок, который находится под строением.

Пункт 3 ст. 33 ЗК РФ, к которому отсылает п. 2 ст. 35 ЗК РФ, ориентирует при определении размера части земельного участка, переходящего к новому собственнику, на нормы отвода и учета правил застройки и проектной документации.

Указанное имеет значение для жилых домов, которые отличаются именно тем, что помимо капитального строения, предназначенного для проживания, на земельном участке, как правило, располагаются служебные постройки: сараи, гаражи, навесы и другое. Кроме того, на участке могут находиться дворовые сооружения: заборы, ворота, колодцы, выгребные ямы, подъездные площадки, дорожки, а также газовые, канализационные коммуникации. Жилой дом предназначен не только для проживания, он необходим для отдыха, ведения хозяйства, садоводства и огородничества. Нормы предоставления земельных участков учитывают эту особенность, так как предоставляемый для строительства земельный участок необходим в целом для дома как сложного инженерно-строительного комплекса.

Право постоянного бессрочного пользования, как это предусмотрено п. 1 ст. 35 ЗК РФ, переходит к новому собственнику на тех же условиях и в том же объеме, каким обладал прежний собственник. Это касается размеров, целевого назначения, установления сервитутов, ограничений в пользовании, а также вида права пользования земельным участком.

Следовательно, в случае перехода к новому собственнику прав на жилой дом в период действия нового ЗК РФ нормы ст. 35 данного кодекса не отменяют и не ограничивают переход к новому собственнику всех прав на земельный участок прежнего пользователя, включая и право на бесплатную приватизацию участка, перешедшего к нему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Поэтому истец в соответствии с п. 9.1 Федерального закона «О введение в действие Земельного кодекса РФ» имеет право на приобретение спорного земельного участка бесплатно.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объем по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении, и просила их удовлетворить. 

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объем по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении, и просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации муниципального образования Мордвесское Веневского района, в судебное заседание не явился, о дне и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, нотариус Веневского нотариального округа ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дне и месте слушания дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Выслушав истца ФИО1, ее представителя ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ранее действовавшему ЗК РСФСР 1970 г. бессрочным признавалось землепользование без заранее установленного срока. Земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, индивидуального садоводства, т.е. независимо от целевого назначения выделялись исключительно на праве постоянного (бессрочного) пользования (ст. 11, ст. ст. 61, 64 ЗК РСФСР 1970 г.).

Право пожизненного наследуемого владения впервые введено Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик о земле от 28 февраля 1990 г. В дальнейшем это право было воспроизведено Земельным кодексом РСФСР 1991 г., по которому граждане наделялись правом на получение земельных участков в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду (ст. 7).

Круг лиц, которым земельные участки могли предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование, Земельным кодексом РСФСР 1991 г. был определен иначе. К их числу отнесены организации независимо от формы собственности (ст. 12) Закон не предусматривал возможности предоставления земельных участков гражданам на таком праве, но и не содержал прямого запрета. Позднее, Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г. № 2287 данная статья была признана недействующей, а положения о праве пожизненного наследуемого владения исключены из текста соответствующих статей ЗК РСФСР 1991 г.

В отличие от ЗК РСФСР 1991 г. ГК РФ, введенный в действие с 01.03.1995 г., предусмотрел предоставление земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения гражданам, установив различные основания их приобретения: первые - на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование (ст. 268 ГК РФ), вторые - в порядке, установленном земельным законодательством (ст. 265 ГК РФ).

Право пожизненного наследуемого владения и постоянного (бессрочного) пользования наряду с правом собственности, как это предусмотрено ст. 216 ГК РФ, отнесены к вещным правам. Лица, обладающие земельными участками на праве пожизненного наследуемого владения либо постоянного (бессрочного) пользования, помимо владения и пользования, вправе возводить на этом участке здания, сооружения, иное недвижимое имущество (ст. ст. 266, 269 ГК РФ), а также в ограниченных пределах распоряжаться ими (передавать их другим лицам в аренду или в безвозмездное срочное пользование). Для передачи земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования в аренду или безвозмездное срочное пользование необходимо получить согласие собственника этого участка, тогда как для передачи земельного участка на праве пожизненного наследуемого владения такого согласия не требуется.

При этом участки на праве пожизненного наследуемого владения переходят по наследству на общих основаниях, в то же время не образуют наследства земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования. Их переход к наследнику возможен, но только в рамках ст. 35 ЗК РФ в случае перехода права собственности на строение, расположенное на этом участке.

Статьей 64 Земельного кодекса РСФСР от 25 апреля 1991 года предусматривалось, что земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства передаются по желанию граждан в собственность, пожизненное наследуемое владение местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Согласно ст. 65 Земельного кодекса РСФСР, в случае смерти гражданина, являющегося собственником или владельцем земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, земельный участок передается по наследству одному из членов личного подсобного хозяйства по согласованию с остальными его членами.

Согласно ст. 3 Земельного кодекса РСФСР, граждане РСФСР в соответствии с настоящим Кодексом имеют право по своему выбору на получение в собственность, пожизненное наследуемое владение или аренду земельных участков.

Вступившим в силу с 30 октября 2001 г. новым Земельным кодексом РФ земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование и пожизненное наследуемое владение не предоставляются, но приобретенные ранее участки на том или ином праве сохраняются. При этом гражданам предоставлено право на однократную бесплатную приватизацию таких участков, причем без ограничения каким-либо сроком, а также независимо от их размера, целевого назначения, разрешенного режима использования, нахождения в собственности гражданина.

По новому ЗК РФ (ст. ст. 25, 26) права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством и удостоверяются в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». К числу таких оснований ст. 8 ГК РФ отнесены, в частности, договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебное решение. По отношению к земельным участкам, когда они выделялись ранее и не могли быть объектом гражданского права, основанием для приватизации их в соответствии с Порядком, утвержденным Роскомземом 20 мая 1992 г., являются выданные на тот период документы. Прежде всего, это государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, а при их отсутствии - земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и землеустройству, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства или у самих землепользователей.

При этом, предоставленное землепользователям до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками (п. 12).

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в действующей редакции, гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 17 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком относится к числу ограниченных вещных прав - граждане владеют и пользуются такими участками, но не могут ими распоряжаться, в том числе и завещать земельные участки на таком праве.

Применительно к указанным нормам следует признать, что если наследодатель обратился с заявлением о передаче ему земельного участка в собственность, но умер до вынесения соответствующего решения, принимая во внимание, что право на приватизацию земельного участка является безусловным, такой участок можно рассматривать как объект недвижимости, подлежащий наследованию на общих основаниях.

ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти №, выданным отделом записи гражданского состояния администрации муниципального образования Веневский район 

<

данные изъяты> Наследником к имуществу ФИО3 является его супруга ФИО1

Вместе с тем, из материалов дела следует и не оспаривается стороной истца, что при жизни ФИО3 в установленном порядке не обращался с заявлением о передаче ему земельного участка в собственность, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что право бессрочного и наследуемого владения, права собственности за наследодателем оформлено не было, следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения требований истицы о включении земельного участка в наследственную массу и признанию за ней права собственности в порядке наследования. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 82 Постановления Пленума ВС РФ № 9 от 29 мая 2012 года «О судебной практике по делам о наследовании», суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 (абзацы первый и третий) статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность).

Как установлено в судебном заседании ФИО3 для ведения личного подсобного хозяйства был выделен бесплатно земельный участок площадью 

<

данные изъяты> га, расположенный по адресу: 

<

адрес>, категория земель - 

<

данные изъяты>, что подтверждается похозяйственной книгой о наличии у гражданина права на земельный участок от 10 мая 2016 года.

Так, как усматривается из похозяйственной книги № Мордвесской сельской администрации Веневского района Тульской области за ДД.ММ.ГГГГ годы, лицевой счет №, в ней сделана запись: всего земли 

<

данные изъяты> га, в том числе: 

<

данные изъяты> га – в собственности, в пользовании (владении) - 

<

данные изъяты> га. Ниже указано: земля под постройками – 

<

данные изъяты> га, посевная площадь под картофелем - 

<

данные изъяты> га. То есть земля была выделена ФИО3 на праве пользования.

Сведения об основаниях записи отсутствуют.

Земельный участок общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, поставлен на кадастровый учет 1 января 1997 года, и ему присвоен кадастровый номер №, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка № от 16 декабря 2016 года 

<

данные изъяты> 

Сведений о правообладателе указанного земельного участка в кадастровом паспорте не значится.

Сведения о том, что по день смерти ФИО3 обращался с заявлением об оформлении права собственности или пожизненного наследуемого владения на спорный земельный участок в соответствии с Основами земельного законодательства и Земельным кодексом не имеется. Доказательств того, что наследодатель при жизни подавал заявление в сельский совет о предоставлении ему земельного участка в собственность суду не представлено и на наличие таких доказательств, сторона истца не ссылается.

Статьей 17 ГК РФ установлено, что правоспособность гражданина прекращается его смертью.

В силу закона, в связи со смертью правообладателя, право постоянного (бессрочного) пользования, прекращается. Поскольку правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель – 

<

данные изъяты>, с разрешенным использованием 

<

данные изъяты>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, являлся умерший ФИО3, право постоянного (бессрочного) пользования за ним, в силу закона прекращено. Дополнительного установления данного факта решением суда не требуется.

С 01 марта 2015 года, со вступлением в силу ФЗ РФ от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 36 ЗК РФ утратила силу. В силу ст. 39.9 ЗК РФ гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, могут быть предоставлены гражданам в собственность или в аренду в соответствии с главой VI Земельного Кодекса РФ. Объем прав на земельные участки, которые находятся на праве постоянного (бессрочного) пользования, включают в себя владение и пользование земельным участком, однако распоряжение таким участком невозможно.

Следовательно, указанные выше обстоятельства исключают возможность признания права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, за истцом.

Кроме того, при указанных выше обстоятельствах, спорный земельный участок не может перейти к истице в порядке наследования.

При этом суд учитывает, что какого-либо домовладения на участке не имеется. 

ФИО1 в настоящее время является собственником части жилого дома № №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по 

<

адрес>. 

Как следует из материалов гражданского дела № по иску ФИО1 к АМО Веневский район, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о сохранении жилого дома в реконструированном виде, признании права общей долевой собственности на жилой дом в порядке наследования по закону, разделе жилого дома в натуре, прекращении права общей долевой собственности на жилой дом, признании права собственности на часть жилого дома, домовладение расположено на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. каждый (технический паспорт от 16 декабря 2014 года 

<

данные изъяты>

Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., для личного подсобного хозяйства был унаследован ФИО1 после смерти супруга ФИО3, что подтверждается копией наследственного дела № 

<

данные изъяты>

Право собственности ФИО1 на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 2 марта 2015 года, о чем выдано свидетельство № 

<

данные изъяты>

Таким образом, жилой дом, сособственником которого является ФИО1, расположенный по 

<

адрес>, не располагается на спорном земельном участке с кадастровым номером №. На расположение домовладения на иных земельных участках ссылалась сама ФИО1 ранее, при обращении с требованиями о признании права собственности на домовладение в реконструированном виде со ссылкой на ст. 222 ГК РФ, а также подтвердила при рассмотрении настоящего спора. 

С учетом изложенного, правового значения установление границ земельных участков в рамках настоящего спора не имеет.

Как следует из технического паспорта на домовладение от 16 декабря 2014 года сооружения, о нахождении которых на земельном участке утверждает сторона истца, представляют собой сараи и уборную 

<

данные изъяты>

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Поскольку в силу своих конструктивных особенностей указанные сооружения не являются недвижимым имуществом, не относятся к объектам капитального строительства (пункт 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации), постольку применение к возникшим правоотношениям положений ст. 35 ЗК РФ, подразумевающей под зданием, строением, сооружением объект недвижимости, является неправомерным.

В связи с изложенным суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1

Поскольку была произведена регистрация права собственности на земельный участок в Веневском отделе Управления Росреестра по Тульской области за ФИО1, оно подлежит признанию отсутствующим.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования Мордвесское Веневского района о прекращении постоянного бессрочного пользования на земельный участок, признании права собственности на земельный участок отказать.

Признать право собственности ФИО1 на земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, категория земель: 

<

данные изъяты>, с разрешенным использованием – 

<

данные изъяты>, расположенный по адресу: 

<

адрес>, отсутствующим.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Венёвский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий