Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 ноября 2020 года г. Самара

Самарский районный суд г. Самара в составе:

Председательствующего судьи Коваленко О.П.

при секретаре судебного заседания Канаевой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1433/2020 по иску № 2-1433/2020 по иску ФИО1 к ГКУ СО ЦЗН г.о. Самара о взыскании задолженности, неустойки,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением к ответчику о взыскании задолженности в сумме 24775,44 рубля, неустойки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в сумме 251,23 рубля, неустойки в размере 1/ 150 ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки за период с ДД.ММ.ГГГГ по день фактической выплаты задолженности.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по гражданскому делу прекращено в части взыскания неустойки в размере 1/ 150 ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день просрочки за период с ДД.ММ.ГГГГ по день фактической выплаты задолженности в связи с отказом представителя истца от исковых требований в данной части.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования уточнил, просил взыскать задолженность в сумме 352,19 рублей, неустойку в размере 152,15 рублей, настаивал на удовлетворении иска. 

Представитель ответчика ГКУ СО «Центр занятости населения г.о. Самара» ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области ФИО4, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным с отзыве на иск.

Представитель третьего лица Министерства финансов в лице УФК по Самарской области в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 31.07.2020) «О занятости населения в Российской Федерации», безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст.28 ч.1 п.1 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного.

В соответствии со ст.31 ч.1, ч.2, ч.3, ч.6, ч.8 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее Закон о занятости населения) пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.

Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.

Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

Порядок и условия назначения и выплаты пособия по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано электронное заявление с пакетом документов через Интерактивный портал службы занятости населения Самарской области. ДД.ММ.ГГГГ ею было подано соответствующее электронное заявление через систему «Работа в России», работа в котором осуществляется в соответствии с Временными правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 № 640.

С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с действующим законодательством ФИО1 была признана безработной, с назначением пособия по безработице сроком на 6 месяцев в процентном соотношении к средней заработной плате по последнему месту работы, но во всех случаях не более установленной максимальной величины пособия по безработице (12130 рублей).

Начисление пособия по безработице в соответствии с п. 8 Правил по осуществлению социальных выплат органами службы занятости, утвержденных Приказом Минтруда России от 22.02.2019 № 116н (при отсутствии со стороны гражданина нарушений законодательства о занятости населения) осуществляются за фактическое количество дней безработицы, включая день последней перерегистрации гражданина в качестве безработного.

Поскольку конкретные сроки перечисления пособия по безработице нормативными правовыми актами не определены, исходя из вышеизложенного, выплата пособия по безработице должна осуществляться не реже одного раза в месяц.

Исчисление месячного срока должно осуществляться с учетом даты назначения пособия, то есть со дня признания гражданина в установленном порядке безработным (пункт 3 статьи 31 Закона о занятости).

Приказом Центра занятости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была признана безработной, и ей назначено пособие по безработице ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание вышеизложенное, начиная с ДД.ММ.ГГГГ, начисление и выплата пособия по безработице ФИО1 осуществлялись ежемесячно при условии прохождения перерегистрации ею в установленные сроки:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 3560,74 рублей, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -1213,00 рублей: расчет пособия 12130,00/30*3=1213,00рублей; с ДД.ММ.ГГГГ по 06.05.20202 - 2347,74: расчет пособия 12130/31*6=2347,74);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 4695,48 рублей, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (расчет пособия 12130/31*12 =4695,0);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 3912,90 рублей, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (расчет пособия 12130/31*10=3912,90); 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 7238,87 рублей, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ-1173,87 рублей: расчет пособия 12130,00/31*3=1173,87рублей); 

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 6065,00 рублей (расчет пособия 12130/30*15=6065,00);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 5660,67 рублей, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (расчет пособия 12130/30*14=5660,67);?

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 6273,68 рублей, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (с 30.06.2020 по 30.06.2020 -404,33 рублей: расчет пособия 12130,00/31*1=404,33 рублей; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 5869,35: расчет пособия 12130/31*15=5869,35);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 10173,54 рублей, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (с 16.07.2020 по 31.07.2020 -6260,64 рублей: расчет пособия 12130,00/31*16=6260,64рублей; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 3912,90: расчет пособия 12130/31*10=3212,90);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 8621,43 рублей, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (с 11.08.2020 по 31.08.2020 -8217,10 рублей: расчет пособия 12130,00/31*21=8217,10 рублей; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 404,33,00: расчет пособия 12130/31*1=404,33);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 11321,33 рублей, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (расчет пособия 12130/30*28=11321,33);

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 10969,17 рублей, что подтверждается платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -404,33 рублей: расчет пособия 12130,00/30*1=404,33 рублей; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 10564,84: расчет пособия 12130/31*27=10564,84).

Таким образом, пособие по безработице за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ органом занятости выплачено в полном объеме. Пособие по безработице выплачивалось не реже 1 раза в месяц.

При этом суд отмечает, что осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными в виде пособия по безработице в соответствии со ст. 7.1 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" отнесено к полномочию Российской Федерации, переданному для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета.

Таким образом, возможность осуществления социальных выплат в конкретный период непосредственно зависит от доведенных предельных объемов расходов, предоставляемых Самарской области из федерального бюджета.

Из пояснений представителя Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области следует, что в связи со сложившейся ситуацией, обусловленной распространением новой коронавирусной инфекции COVID-19, значительным приростом количества безработных граждан, увеличением размера пособия по безработице до максимального размера, в том числе с учетом выплаты на несовершеннолетних детей безработного, продления периодов выплаты пособия по безработице (Постановление Правительства РФ от 27.03.2020 № 346 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год») в августе-сентябре текущего года у субъектов Российской Федерации возникла потребность в дополнительных денежных средствах.

В этой связи Распоряжением Правительства РФ от 11.09.2020 № 2315-р субъектам РФ из резервного фонда Правительства РФ были выделены дополнительные средства, в том числе Самарской области в сумме 692 212,0 тыс. рублей.

После внесения соответствующих изменений в государственную программу Самарской области «Содействие занятости населения Самарской области на 2019-2023 годы», утвержденную постановлением Правительства Самарской области от 04.12.2018 № 748 (изменения внесены постановлением Правительства Самарской области от 21.09.2020 № 717, вступили в силу

ДД.ММ.ГГГГ указанные дополнительные средства были доведены до Центра занятости ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ платежным поручением перечислено пособие ФИО1 в сумме 8621,43 рубля за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, вины ГКУ ЦЗН г.о. Самара в задержке выплаты пособия истцу не имеется. 

Судом достоверно установлено, что ответчик произвел начисление пособия в соответствии с требованиями Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации" (ст. ст. 31, 34).

Суд не может согласиться с доводами истца о необходимости применения ст. 236 ТК РФ к правоотношениям, возникшим между сторонами.

Согласно статье 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Данная денежная компенсация представляет собой материальную ответственность работодателя за задержку выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику.

В соответствии со статьей 6 Закона о занятости населения отношения органов службы занятости населения и граждан, зарегистрированных в установленном порядке в качестве безработных, урегулированы не трудовым законодательством, а законодательством в сфере занятости.

По своей юридической природе государственное пособие по безработице не соотносится с понятием заработной платы, поскольку в соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации не является вознаграждением за труд, в зависимости от квалификации, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, и не может быть отнесено к иным выплатам, которые выплачиваются работодателем работнику в соответствии с трудовым законодательством.

Данное социальное пособие относится к государственным гарантиям на социальную защиту от безработицы (часть 2 статьи 7, часть 3 статьи 37, часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), назначается безработному гражданину на период поиска работы и ограничено рамками выплаты (пункт 4 статьи 31 Закона о занятости).

С учетом вышеизложенного, орган службы занятости населения не является работодателем, не обладает правоспособностью работодателя, то есть при осуществлении социальных выплат безработным гражданам не обязан руководствоваться трудовым законодательством.

Таким образом, суд приходит к выводу, что применение по аналогии норм трудового права и взыскание неустойки за просрочку выплаты пособия в данном случае недопустимо, поскольку возникшие между ФИО1 и Центром занятости отношения не являются трудовыми и не подлежат регулированию трудовым законодательством.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответчик действовал в соответствии с нормами действующего законодательства, оснований для признания его действий (бездействия) незаконным не имеется, права истца ответчиком не нарушены. В связи с чем, исковые требования ФИО1 о взыскании задолженности, неустойки, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к ГКУ СО ЦЗН г.о. Самара о взыскании задолженности, неустойки - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение одного месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 02.12.2020.

Судья: