Дело № 12-140/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Черепаново 16 декабря 2019 года

Судья Черепановского районного суда Новосибирской области Береговая М.А., 

при секретаре Попель Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ............ Алтайского края, на постановление мирового судьи первого судебного участка Черепановского судебного района ________ от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - ликвидатора Муниципального учреждения «Центр бюджетного обеспечения» ________ ФИО1, 

установил:

Постановлением мирового судьи первого судебного участка Черепановского судебного района ________ от (дата) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 300 рублей. 

Исходя из содержания постановления мирового судьи следует, что должностное лицо ФИО1 являясь ликвидатором Муниципального казенного учреждения «Центр бюджетного обеспечения» ________ привлечен к административной ответственности в связи с тем, что в установленный законом срок не представил отчетность по форме СЗВ-М в отношении застрахованного лица ФИО1 за отчетный период октябрь 2018 года в УПФР в ________, чем нарушил пункт 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от (дата) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.33.2 КоАП РФ.

В своей жалобе ФИО1 просит отменить названное постановление мирового судьи и прекратить производство по делу, мотивируя тем, что дело об административном правонарушении в отношении него рассмотрено мировым судьей неполно, необъективно и не всесторонне, и в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Так, заявитель жалобы отмечает, что основанием для его привлечения к административной ответственности послужили обстоятельства не предоставления им, как ликвидатором МКУ «Центр бухгалтерского обеспечения» ________ в органы Пенсионного фонда РФ своевременной установленной отчетности; при производстве по делу об административном правонарушении не учтено обстоятельство того, что в указанном учреждении отсутствовали застрахованные лица, он являлся ликвидатором на безвозмездной основе, с ним не заключался трудовой или гражданско-правовой договор.

Заявитель жалобы основывает свою правовую позицию на разъяснениях письма Пенсионного Фонда РФ от (дата) № ЛЧ-08-19/10581, содержание которого, по мнению заявителя, исключается необходимость предоставления сведений в пенсионные органы при отсутствии на предприятии застрахованных лиц, с которыми заключен трудовой или гражданско-правовой договор.

В своих возражениях (отзыве) на жалобу представитель УПФР в ________ ФИО2 полагает обжалуемое постановление мирового судьи законным и обоснованным.

Представитель УПФР в ________ и лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были заблаговременно извещены надлежащим образом. Письменных ходатайств об отложении рассмотрения дела с представлением доказательств уважительности причин неявки до начала рассмотрения дела суду представлено не было, не признавая обязательным участие указанных лиц, суд полагает возможным рассмотреть жалобу при данной явке.

Исследовав материалы дела в полном объеме с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Положениями ст. 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливаются Федеральным законом от (дата) N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон от (дата) N 27-ФЗ).

Согласно ст. 15 Федерального закона от (дата) N 27-ФЗ на страхователей возложена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 11 указанного Федерального закона страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от (дата) N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании п. 24 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от (дата) N 766н, страхователь представляет индивидуальные сведения обо всех застрахованных лицах, работающих у него по трудовому договору, или заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым начисляются страховые взносы в соответствии с законодательством Российской Федерации, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту регистрации в качестве страхователя в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от N 27-ФЗ. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что должностное лицо ФИО1 являясь ликвидатором Муниципального казенного учреждения «Центр бюджетного обеспечения» ________ не представил в УПФР в ________ в установленный п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от (дата) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок, не позднее (дата), полные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный период октябрь 2018 г.; фактически сведения по указанной форме представлены страхователем только (дата), то есть позднее установленного срока, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.33.2 КоАП РФ, подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом №S20190027200 об административном правонарушении от (дата) (л.д. 1); уведомлением о составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 6); актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в сфере обязательного пенсионного страхования (л.д. 10); выпиской из ЕГРЮЛ (л.д. 16-18), согласно которой ликвидатору на период ликвидации организации делегированы права единоличного исполнительного органа предприятия; распечаткой базы данных УПФР в ________ (л.д. 15).

ФИО1 является субъектом вменяемого ему административного правонарушения применительно к положениям статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, согласно пункту 1 статьи 53 и пункту 3 статьи 62 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, с момента назначения ликвидационной комиссии, ликвидатора к ним переходят полномочия по управлению делами юридического лица.

При рассмотрении дела мировой судья установил все фактически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, дал надлежащую правовую оценку действиям должностного лица ФИО1 и пришел к обоснованному выводу о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Представление сведений страхователем после установленного законом срока не является основанием для освобождения от административной ответственности, предусмотренной статьей 15.33.2 Кодекса (пункт 41 Приказа Минтруда России от (дата) №н).

Таким образом, действия ФИО1 правильно квалифицированы по ст. 15.33.2 КоАП РФ. 

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушения страхового законодательства Российской Федерации правонарушитель может быть привлечен к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы заявителя жалобы, основанные на содержании письма Пенсионного Фонда РФ (далее - ПФР) от (дата) № ЛЧ-08-19/10581 об исключении необходимости предоставления отчетности в органы пенсионного обеспечения в случае отсутствия на предприятии застрахованных работников и исполнении обязанностей ликвидатора организации на общественных началах, судебная инстанция применительно к рассматриваемой ситуации полагает несостоятельными.

Так, указанный документ, на положения которого ссылается заявитель жалобы, раскрывает содержание письма Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от (дата) N 21-3/10/В-4587, актуальность которого имела место до издания письма Минтруда от (дата) N 17-4/10/В-1846 (объявленного письмом Пенсионного фонда РФ от (дата) N ЛЧ-08-24/5721), отменяющего прежний и устанавливающего иной порядок предоставления сведений в ПФР начиная с отчетного периода за март 2018 года. Заявленная по настоящему делу контролирующим органом правовая позиция, оспариваемая подателем жалобы, также нашла свое отражение в рекомендательном письме Пенсионного фонда Российской Федерации от (дата) N 08/30755 "О предоставлении информации".

Вместе с тем, правовое регулирование порядка предоставления отчетности в Пенсионный Фонд РФ осуществляется на основе совокупности положений норм законодательства и правил нормативных актов.

В частности, под работающими гражданами понимаются лица, указанные в ст. 7 Федерального закона от (дата) N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", к которым относятся работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций.

Руководитель, являющийся единственным учредителем (участником, членом) организации, не обязан заключать собственный трудовой договор (Письмо Роструда от (дата) N 177-6-1).

Согласно разъяснений письма ПФР от (дата) N 08-22/6356, отсутствие факта начисления в пользу вышеуказанных лиц выплат и иных вознаграждений за отчетный период не являются основанием для непредставления в отношении этих лиц отчетности по форме СЗВ-М.

Письмом Минтруда России от (дата) N 17-4/10/В-1846 отмечено, что работодатель, зарегистрированный в Пенсионном фонде Российской Федерации в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию, обязан представлять отчетность по индивидуальному (персонифицированному) учету по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в отношении застрахованных лиц, состоящих с данной организацией в трудовых отношениях, в том числе руководителей организаций, являющихся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества.

Исходя из системного толкования совокупности перечисленных норм и с учетом разъяснений писем Пенсионного фонда Российской Федерации от (дата) N 08-22/6356, от (дата) N ЛЧ-08-26/9856, от (дата) N ЛЧ-08-19/10581, писем Минтруда России от (дата) N 17-4/10/В-1846, от (дата) N 21-3/10/В-4587, организация в лице ее единоличного исполнительного органа, в которой отсутствуют работники и с руководителем которой договор не заключен, обязана представлять отчетность по формам СЗВ-М, в частности в отношении руководителя организаций, являющегося единственным членом организации.

Ответственность за непредставление страхователем информации по данной форме предусмотрена в отношении не предоставленной информации по каждому конкретному работнику в установленные периоды (ст. 17 Федерального закона от (дата) N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", Письмо ПФР от (дата) N 08/30755).

Обязанность составления и сдачи отчетности по персонифицированному учету возложена Законом N 27-ФЗ на страхователя, то есть на соответствующего руководителя юридического лица вне зависимости от отсутствия у него трудового или гражданско-правового договора с организацией.

Согласно сведений Единого Государственного реестра юридических лиц Муниципальное казенное учреждение «Центр бюджетного обеспечения» ________ ликвидировано (дата) и до указанного времени обязано было предоставлять установленную отчетность в ПФР в частности в отношении единственного члена организации - ликвидатора.

Официальные разъяснения о том, что работодатель обязан предоставлять такие сведения, появились в марте 2018 года (письмо Минтруда от (дата) N 17-4/10/В-1846 и письмо Пенсионного фонда РФ от (дата) N ЛЧ-08-24/5721).

При указанных обстоятельствах оспариваемое постановление мирового судьи первого судебного участка Черепановского судебного района ________ отмене или изменению по доводам жалобы не подлежит.

Как указано в п. 2 Письма Верховного Суда Российской Федерации от (дата) N 1536-7/общ. "Разъяснения о порядке вступления в силу постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях в случае их обжалования", если дело рассматривалось мировым судьей или судьей районного суда, то его постановление может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, только в вышестоящий суд: соответственно в районный суд либо в областной или другой соответствующий ему суд (пункт 1 статьи 30.1 КоАП РФ).

Возможности обжалования в таком же порядке решения судьи вышестоящего суда статья 30.9 КоАП РФ не предусматривает, следовательно, оно вступает в законную силу немедленно после вынесения (пункт 3 статьи 31.1 КоАП РФ). 

В дальнейшем возможен только пересмотр вступивших в законную силу постановлений и решений по делам об административных правонарушениях лицами, указанными в пункте 3 статьи 30.11 КоАП РФ, по протестам должностных лиц органов прокуратуры, перечисленных в пункте 2 той же статьи, и жалобам лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5, пункте 1 статьи 30.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

Постановление мирового судьи первого судебного участка Черепановского судебного района ________ от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.33.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - ликвидатора Муниципального учреждения «Центр бюджетного обеспечения» ________ ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья: М.А. Береговая