Дело № 2-685/2018 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. ФИО7 26 ноября 2018 года 

Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Раскина Н.И.,

при секретаре Фроловой Л.А.,

с участием помощника прокурора Ардатовского района Республики Мордовия Горохова Е.А., 

представителя ответчика – муниципального унитарного предприятия «ЖКХ «Ардатовское» – директора ФИО1

представителя ответчика – администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия – юрисконсульта ФИО2, действующего на основании доверенности от 15.11.2018 г.

представителя третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «РЕМОНДИС Саранск» – ФИО3, 

представителя третьего лица – Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия – первого заместителя Министра жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ «Ардатовское» и администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия об устранении нарушений экологического, санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства на полигоне твердых бытовых отходов,

установил:

Прокурор Ардатовского района Республики Мордовия, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд, с учетом уточненных требований, к администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия и муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ «Ардатовское» (далее по тексту – МУП «ЖКХ «Ардатовское»), указав, что прокуратурой района с привлечением старшего дознавателя ОНД и ПР Ардатовского, Атяшевского и Большеигнатовского районов УНД и ПР ГУ МЧС России по РМ ФИО5 и помощника врача по гигиене труда филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия в Чамзинском районе» ФИО6 проведена проверка деятельности МУП «ЖКХ «Ардатовское», в ходе которой выявлены нарушения требований экологического, санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства при содержании и эксплуатации полигона твердых бытовых отходов (ТБО). На территории Ардатовского муниципального района Республики Мордовия на земельном участке с кадастровым номером - - площадью 

<

данные изъяты> кв.м. по адресу: Республика Мордовия, г. ФИО7, юго-восточная окраина, 1 790 м. от ориентира ул. Снегирева, д. 1а находится полигон, принадлежащий последнему на праве собственности и переданный по договору в безвозмездное пользование МУП «ЖКХ «Ардатовское». На осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности МУП «ЖКХ «Ардатовское» предоставлена лицензия № - - от - - - г. После заключения 17.04.2018 г. МУП «ЖКХ «Ардатовское» договора № 07-Р/ТКО с обществом с ограниченной ответственностью «РЕМОНДИС Саранск» (далее по тексту – ООО «РЕМОНДИС Саранск») на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов, действующего с 01.05.2018 по 31.12.2018, эксплуатация данного полигона значительно усилилась. Проверкой установлено, что в нарушении требований п. 2.3 СП 2.1.7.1038-01 в эксплуатации полигона не разработан регламент работы полигона, инструкция по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для лиц, работающих на полигоне. Контроль за составом и круглосуточный учет поступающих отходов, не осуществляется (полигон работает ежедневно лишь с 08 часов до 17 часов), в нарушение требований п. 3.9 СП 2.1.7.1038-01, траншейная схема складирования ТБО на полигоне не применяется, в нарушение требований п. 4.2 СП 2.1.7.1038-01, территории хозяйственной зоны забетонирована лишь частично, легкое ограждение данной зоны отсутствует, в нарушение требований п. 4.3 СП 2.1.7.1038-01 не применяется дезраствор в контрольно-дезинфицирующей установке для ходовой части мусоровозов, расположенной на выезде из полигона. В связи с чем, обработка ходовой части мусоровозов, не осуществляется, в нарушение требований п. 4.4 СП 2.1.7.1038-01, освещение рабочих карт первой очереди (минимум 5 люкс), не осуществляется, в нарушение требований п. 4.7 СП 2.1.7.1038-01, к сооружениям по контролю качества грунтовых и поверхностных вод подъезды для автотранспорта и емкости для водоотлива или откачки воды перед взятием проб, отсутствуют, в нарушение требований п. 5.1, 8.5 СП 2.1.7.1038-01, складирование ТБО допускается не только на рабочей карте полигона, отходы ТБО беспорядочно складируются по всей площади полигона. Работа по уплотнению складируемых отходов производится формально и поверхностно, в виду изношенного технического состояния бульдозера марки ДТ- 75, используемого для этих целей на полигоне ТБО. С целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции складированных отходов ТБО, котлованы не вырываются, экскаватор для этих целей отсутствует. У сторонних организаций грунт для этих целей также не закупается и не завозится на полигон ТБО. В связи с чем, промежуточная изоляция уплотнения слоя ТБО не осуществляется вовсе, в нарушении требований п. 5.7 СП 2.1.7.1038-01, меры по недопущению самовозгорания ТБО, не принимаются, пересыпка грунтом складируемых отходов, не осуществляется. Сборный железобетонный резервуар или пруд для пожаротушения емкостью не менее 50 куб. м (с учетом расхода воды на наружное пожаротушение не менее 10 л/с), отсутствуют. Кроме того, на дверях служебных помещений (в хозяйственной зоне полигона ТБО) отсутствуют обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», чем нарушены требования п.20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее - ППР в РФ). Инструкция о мерах пожарной безопасности не утверждена, чем нарушены требования п. 2 ППР в РФ. Лица допущены к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности, чем нарушены требования п. 3 ППР в РФ. В служебных помещениях полигона отсутствуют знаки пожарной безопасности, предусмотренные ГОСТ Р 12.2.143-2009. Территория полигона и служебное помещение не обеспечены первичными средствами пожаротушения согласно требований раздела XIX Правил противопожарного режима в РФ. В служебном помещении печь эксплуатируется без предтопочного листа размером 0.5x0.7 м., чем нарушены требования п. 81 ППР в РФ. Отсутствуют указатели направление движения к источникам противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, чем нарушены требования п.55 ППР в РФ, в нарушение требований п.п. 6.1, 6.2 СП 2.1.7.1038-01, контроль по приему отходов на полигон ТБО, не осуществляется, соответствующая инструкция отсутствует. В частности, с целью исключения несанкционированного складирования отходов, содержащих радионуклиды, поступающие на полигон отходы не проходят радиационный дозиметрический контроль, соответствующие для этих целей приборы, не используются, в нарушение требований п.п. 6.3 СП 2.1.7.1038-01, инструкция по производственной санитарии для персонала, занятого на полигоне ТБО, и согласованная с территориальным ЦГСЭН, отсутствует, в нарушение требований п.п. 6.4-4.9 СП 2.1.7.1038-01, мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона ТБО осуществляется не в полном объеме. Не обеспечивается производственный контроль полигона ТБО, в части контроля состояния атмосферного воздуха и почв в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона. В отбираемых пробах грунтовых и поверхностных вод не исследуются гельминтологические и бактериологические показатели, в нарушение требований п. 10 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505, учет поступающих на данный полигон ТБО отходов осуществляется без использования средств измерения, что способствует чрезмерной его эксплуатации и перегрузке. Таким образом выявлено, что полигон ТБО эксплуатируется с нарушением требований в области охраны окружающей среды, деятельность по эксплуатации полигона причиняет вред окружающей среде, эксплуатируемый с нарушением действующего законодательства полигон ТБО, расположенный вблизи г. ФИО7, является источником загрязнения окружающей среды, нарушает гарантированные Конституцией Российской Федерации права жителей г. ФИО7 и других лиц, временно или постоянно находящихся вблизи полигона ТБО, на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной деятельностью названного предприятия. Указанные выше лица постоянно подвергаются негативному воздействию со стороны полигона ТБО. Просит суд обязать администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить устранение выявленных нарушений экологического, санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном по адресу: Республика Мордовия, г. ФИО7, юго-восточная окраина, 1790 метров от ориентира ул. Снегирева д. 1а, а также обязать муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ «Ардатовское» в течении девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения экологического, санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства на полигоне твердых бытовых отходов, путем выполнения следующих работ и мероприятий:

- забетонировать или асфальтировать полностью территорию хозяйственной зоны и оградить её легким ограждением;

- применить дезраствор в контрольно-дезинфицирующей установке для обработки ходовой части мусоровозов;

- обеспечить подъезды для автотранспорта к сооружениям по контролю качества грунтовых и поверхностных вод, а также емкости для водоотлива или откачки воды перед взятием проб;

- в соответствии с требованиями инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (утвержденной Минстроем России 02.11.1996), выполнить на полигоне ТБО складирование, уплотнение и промежуточную изоляцию поступивших отходов;

- принять меры по недопущению самовозгорания ТБО, путем сооружения на территории полигона ТБО сборного железобетонного резервуара или пруда для пожаротушения емкостью не менее 50 куб. м (с учетом расхода воды на наружное пожаротушение не менее 10 л/с);

- на дверях служебных помещений (в хозяйственной зоне полигона ТБО) нанести обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности;

- обучить мерам пожарной безопасности лиц, допущеных к работе на полигоне ТБО;

- в служебных помещениях полигона ТБО нанести знаки пожарной безопасности, предусмотренные ГОСТ Р 12.2.143-2009;

- обеспечить территорию полигона и служебное помещение первичными средствами пожаротушения, согласно требований раздела XIX Правил противопожарного режима в РФ;

- установить предтопочный лист размером 0.5x0.7 метров у печи в служебном помещении;

- на служебных помещениях полигона ТБО нанести указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- обеспечить радиационный дозиметрический контроль по приему отходов на полигон ТБО, разработать соответствующую инструкцию;

- обеспечить производственный контроль полигона ТБО, в части контроля состояния атмосферного воздуха и почв в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона, в том числе отобрать и исследовать пробы грунтовых и поверхностных вод на гельминтологические и бактериологические показатели.

В судебном заседании помощник прокурора Ардатовского района Республики Мордовия Горохов Е.А. исковые и уточненные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика – администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия – юрисконсульт ФИО2 исковые требования с учетом уточненных требований признал, суду пояснил, что в установленный срок нарушения будут устранены. 

Представитель ответчика – МУП «ЖКХ «Ардатовское» – директор ФИО1 исковые требования признал, суду пояснил, что большая часть нарушений к настоящему времени почти устранена, а в установленный срок постараются устранить оставшиеся нарушения. 

Представитель третьего лица – общества с ограниченной ответственностью «РЕМОНДИС «Саранск» – ФИО3 просил исковые требования удовлетворить частично по доводам, указанным в отзыве на исковое заявление от 26.11.2018 г. 

Представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и гражданской защиты населения Республики Мордовия – первого заместитель ФИО4, в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска, суду пояснил, что 9 месяцев приемлемы для выполнения указанных нарушений в полном объеме. Также добавил, что МУП «ЖКХ «Ардатовское» за эксплуатацию полигона ТБО от ООО «РЕМОНДИС Саранск» ежемесячно получает денежные средства, которых считает достаточно для устранения выявленных нарушений.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению. 

Свой вывод суд основывает следующим.

В силу статьи 21 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. № 2202-1 предметом надзора за исполнением законов являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории РФ, органами местного самоуправления.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьёй 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно пункту 24 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно статье 13 указанного Закона организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определены полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

В соответствии с частью 2 статьи 7 указанного Закона к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Как установлено в судебном заседании и усматривается из материалов дела, администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия зарегистрирована в качестве юридического лица 20.06.1996 г., ОГРН - - , ИНН - - , расположена по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>.

Полигон ТБО в г. ФИО7 площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: Республика Мордовия, 

<

...> принадлежит на праве собственности муниципальному образованию ФИО7ский муниципальный район Республики Мордовия, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 29.12.2016 г. (л.д. 51). 

Данный полигон передан в безвозмездное пользование МУП «ЖКХ «Ардатовское» на основании договора от 14.06.2017 г. (л.д. 29-32).

МУП «ЖКХ «Ардатовское» осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности на основании лицензия № 013-00119 от 05.07.2017 г. (л.д. 33-38).

17.04.2018 г. МУП «ЖКХ «Ардатовское» заключило договор № 07-Р/ТКО с ООО «РЕМОНДИС Саранск» на оказание услуг по размещению (захоронению) твердых коммунальных отходов. Раздел 4 указанного договора прописывает стоимость, сроки и порядок оплаты услуг по договору (л.д. 47-49). 

В ходе прокурорской проверки в деятельности МУП «ЖКХ «Ардатовское» выявлены нарушения требований экологического, санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства при содержании и эксплуатации полигона ТБО, а именно:

- в нарушение требований п. 2.3 СП 2.1.7.1038-01 не разработан регламент работы полигона, инструкция по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для лиц, работающих на полигоне. Контроль за составом и круглосуточный учет поступающих отходов, не осуществляется (полигон работает ежедневно лишь с 08 часов до 17 часов);

- в нарушение требований п. 3.9 СП 2.1.7.1038-01, траншейная схема складирования ТБО на полигоне не применяется;

- в нарушение требований п. 4.2 СП 2.1.7.1038-01, территория хозяйственной зоны забетонирована лишь частично, легкое ограждение данной зоны отсутствует;

- в нарушение требований п. 4.3 СП 2.1.7.1038-01 не применяется дезраствор в контрольно-дезинфицирующей установке для ходовой части мусоровозов, расположенной на выезде из полигона. В связи с чем, обработка ходовой части мусоровозов, не осуществляется;

- в нарушение требований п. 4.4 СП 2.1.7.1038-01, освещение рабочих карт первой очереди (минимум 5 люкс), не осуществляется;

- в нарушение требований п. 4.7 СП 2.1.7.1038-01, к сооружениям по контролю качества грунтовых и поверхностных вод подъезды для автотранспорта и емкости для водоотлива или откачки воды перед взятием проб, отсутствуют;

- в нарушение требований п. 5.1, 8.5 СП 2.1.7.1038-01, складирование ТБО допускается не только на рабочей карте полигона, отходы ТБО беспорядочно складируются по всей площади полигона. Работа по уплотнению складируемых отходов производится формально и поверхностно, в виду изношенного технического состояния бульдозера марки ДТ- 75, используемого для этих целей на полигоне ТБО. С целью получения грунта для промежуточной и окончательной изоляции складированных отходов ТБО, котлованы не вырываются, экскаватор для этих целей отсутствует. У сторонних организаций грунт для этих целей также не закупается и не завозится на полигон ТБО. В связи с чем, промежуточная изоляция уплотнения слоя ТБО не осуществляется вовсе;

- в нарушении требований п. 5.7 СП 2.1.7.1038-01, меры по недопущению самовозгорания ТБО не принимаются, пересыпка грунтом складируемых отходов, не осуществляется. Сборный железобетонный резервуар или пруд для пожаротушения емкостью не менее 50 куб. м (с учетом расхода воды на наружное пожаротушение не менее 10 л/с), отсутствуют. Кроме того, на дверях служебных помещений (в хозяйственной зоне полигона ТБО) отсутствуют обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», чем нарушены требования п.20 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 (далее - ППР в РФ). Инструкция о мерах пожарной безопасности не утверждена, чем нарушены требования п. 2 ППР в РФ. Лица допущены к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности, чем нарушены требования п. 3 ППР в РФ. В служебных помещениях полигона отсутствуют знаки пожарной безопасности, предусмотренные ГОСТ Р 12.2.143-2009. Территория полигона и служебное помещение не обеспечены первичными средствами пожаротушения согласно требований раздела XIX Правил противопожарного режима в РФ. В служебном помещении печь эксплуатируется без предтопочного листа размером 0.5x0.7 м., чем нарушены требования п. 81 ППР в РФ. Отсутствуют указатели направление движения к источникам противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, чем нарушены требования п.55 ППР в РФ;

- в нарушение требований п.п. 6.1, 6.2 СП 2.1.7.1038-01, контроль по приему отходов на полигон ТБО, не осуществляется, соответствующая инструкция отсутствует. В частности, с целью исключения несанкционированного складирования отходов, содержащих радионуклиды, поступающие на полигон отходы не проходят радиационный дозиметрический контроль, соответствующие для этих целей приборы, не используются;

- в нарушение требований п.п. 6.3 СП 2.1.7.1038-01, инструкция по производственной санитарии для персонала, занятого на полигоне ТБО, и согласованная с территориальным ЦГСЭН, отсутствует;

- в нарушение требований п.п. 6.4-4.9 СП 2.1.7.1038-01, мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона ТБО осуществляется не в полном объеме. Не обеспечивается производственный контроль полигона ТБО, в части контроля состояния атмосферного воздуха и почв в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона. В отбираемых пробах грунтовых и поверхностных вод не исследуются гельминтологические и бактериологические показатели;

- в нарушение требований п. 10 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505, учет поступающих на данный полигон ТБО отходов осуществляется без использования средств измерения, что способствует чрезмерной его эксплуатации и перегрузке.

Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статьям 4, 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.05.2001 г. № 16 введены в действие санитарные правила СП 2.1.7.1038-01. «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», в том числе:

- в соответствии с пунктом 1.2 требования указанных санитарных правил являются обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов;

- согласно пункту 2.1 санитарных правил, полигоны ТБО являются специальными сооружениями, предназначенными для изоляции и обезвреживания ТБО, и должны гарантировать санитарно-эпидемиологическую безопасность населения. На полигонах обеспечивается статическая устойчивость ТБО с учетом динамики уплотнения, минерализации, газовыделения, максимальной нагрузки на единицу площади, возможности последующего рационального использования участка после закрытия полигонов. Полигоны могут быть организованы для любых по величине населенных пунктов. Рекомендуется создание централизованных полигонов для групп населенных пунктов;

- согласно пункту 2.3 организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатываются регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов;

- согласно пункту 3.9 для полигонов, принимающих менее 120 тысяч м3 ТБО в год, рекомендуется траншейная схема складирования ТБО. Траншеи устраиваются перпендикулярно направлению господствующих ветров, что препятствует разносу ТБО. Грунт, полученный от рытья траншей, используется для их засыпки после заполнения ТБО;

- согласно пункту 4.2 территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется, освещается, имеет легкое ограждение;

- согласно пункту 4.3 по требованию территориального ЦГСЭН на выезде из полигона предусматривается контрольно - дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части мусоровозов, с использованием эффективных дезсредств, разрешенных к применению Минздравом России. Размеры ванны должны обеспечивать обработку ходовой части мусоровозов;

- согласно пункту 4.4 по периметру всей территории полигона ТБО устраивается легкое ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной более 2 м или вал высотой не более 2 м. В ограде полигона устраивается шлагбаум у производственно - бытового здания;

- согласно пункту 4.7 к сооружениям по контролю качества грунтовых и поверхностных вод устраиваются подъезды для автотранспорта и емкости для водоотлива или откачки воды перед взятием проб;

- согласно пункту 5.1 складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. C - не позднее трех суток со времени складирования ТБО;

- согласно пункту 8.5 организация, в ведении которой находится полигон твердых бытовых отходов, обеспечивает безопасное в санитарно - гигиеническом отношении хранение и захоронение отходов;

- согласно пункт 5.7 на территории полигона не допускается сжигание ТБО, и должны быть приняты меры по недопустимости самовозгорания ТБО;

- согласно пункт 6.1 контроль по приему отходов на полигоны ТБО в соответствии с утвержденными инструкциями осуществляется лабораторной службой организации, которая обслуживает полигон;

- согласно пункту 6.2 лабораторная служба систематически контролирует согласно утвержденному графику фракционный, морфологический и химический состав отходов, поступающих на полигон;

- согласно пункту 6.3 на основании настоящих санитарных правил (согласно п. 2.3) организация, обслуживающая полигон, разрабатывает инструкцию по производственной санитарии для персонала, занятого на обеспечении работы предприятия. Указанная инструкция согласовывается с территориальным ЦГСЭН;

- согласно пункту 6.4. для полигона ТБО разрабатывается специальная программа (план) производственного контроля, предусматривающий: контроль за состоянием подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, уровней шума в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона;

- согласно пункту 6.5 технологические процессы должны обеспечивать предотвращение загрязнения грунтовых и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почв, превышения уровней шума, выше допустимых пределов, установленных в гигиенических нормативах.

Программа (план) производственного контроля полигона ТБО разрабатывается владельцем полигона в соответствии с санитарными правилами по производственному контролю за соблюдением санитарно - эпидемиологических требований.

- согласно пункту 6.6 система производственного контроля должна включать устройства и сооружения по контролю состояния подземных и поверхностных вод, атмосферного воздуха, почвы, уровней шума в зоне возможного влияния полигона;

- согласно пункту 6.7 по согласованию с территориальным ЦГСЭН и другими контролирующими органами производится контроль за состоянием грунтовых вод, в зависимости от глубины их залегания, проектируются шурфы, колодцы или скважины в зеленой зоне полигона и за пределами санитарно - защитной зоны полигона. Контрольное сооружение закладывается выше полигона по потоку грунтовых вод с целью отбора проб воды, на которую отсутствует влияние фильтрата с полигона. 

Выше полигона на поверхностных водоисточниках и ниже полигона на водоотводных канавах также проектируются места отбора проб поверхностных вод. 

В отобранных пробах грунтовых и поверхностных вод определяются содержание аммиака, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, кальция, хлоридов, железа, сульфатов, лития, ХПК, БПК, органического углерода, pH, магния, кадмия, хрома, цианидов, свинца, ртути, мышьяка, меди, бария, сухого остатка, также пробы исследуются на гельминтологические и бактериологические показатели. Если в пробах, отобранных ниже по потоку, устанавливается значительное увеличение концентраций определяемых веществ по сравнению с контрольным, необходимо, по согласованию с контролирующими органами, расширить объем определяемых показателей, а в случаях, если содержание определяемых веществ превысит ПДК, необходимо принять меры по ограничению поступления загрязняющих веществ в грунтовые воды до уровня ПДК; 

- согласно пункту 6.8 система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием воздушной среды. В этих целях ежеквартально необходимо производить анализы проб атмосферного воздуха над отработанными участками полигона и на границе санитарно - защитной зоны на содержание соединений, характеризующих процесс биохимического разложения ТБО и представляющих наибольшую опасность. Объем определяемых показателей и периодичность объема проб обосновываются в проекте производственного контроля полигонов и согласовываются с контролирующими органами. Обычно при анализе проб атмосферного воздуха определяют метан, сероводород, аммиак, окись углерода, бензол, трихлорметан, четыреххлористый углерод, хлорбензол. 

В случае установления загрязнения атмосферы выше ПДК на границе санитарно - защитной зоны и выше ПДК в рабочей зоне должны быть приняты соответствующие меры, учитывающие характер и уровень загрязнения. 

- согласно пункту 6.9 система производственного контроля должна включать постоянное наблюдение за состоянием почвы в зоне возможного влияния полигона. С этой целью качество почвы контролируется по химическим, микробиологическим, радиологическим показателям. Из химических показателей исследуется содержание тяжелых металлов, нитритов, нитратов, гидрокарбонатов, органического углерода, pH, цианидов, свинца, ртути, мышьяка. В качестве микробиологических показателей исследуются: общее бактериальное число, коли - титр, титр протея, яйца гельминтов. Число химических и микробиологических показателей может быть расширено только по требованию территориального ЦГСЭН.

Вместе с тем, до настоящего времени указанные выше нарушения не устранены в полном объеме, что представителями ответчиков не оспаривалось в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что допущенные нарушения природоохранного законодательства оказывают негативное воздействие на экологическую обстановку, могут отразиться на здоровье проживающего на территории Ардатовского района Республики Мордовия населения и иных граждан, ограничивают конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду и нарушают их право на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей среды, предусмотренные законодательством об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, прокурором Ардатовского района Республики Мордовия обоснованно заявлены исковые требования в интересах неопределенного круга лиц.

Принимая во внимание, что в силу требований статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, в соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования к муниципальному образованию ФИО7ский муниципальный район Республики Мордовия в лице администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия об организации мероприятий, направленных на устранение нарушений законодательства по эксплуатации полигона ТБО являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Учитывая, что МУП «ЖКХ «Ардатовское» является владельцем полигона ТБО на безвозмездной основе, в силу вышеуказанного договора от 14.06.2017 г., как пользователь участка и самого полигона, обязался нести расходы по его содержанию, уточненные исковые требования прокурора о возложении на муниципальное унитарное предприятие обязанности по выполнению мероприятий по устранению нарушений законодательства при эксплуатации полигона ТБО являются также законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из того, что предложенный прокурором срок для возложения на муниципальное образование ФИО7ский муниципальный район Республики Мордовия в лице администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия, в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы на полигоне твердых бытовых отходов по устранению выявленных нарушений экологического, санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства, возложения на МУП «ЖКХ «Ардатовское» обязанности выполнить в указанный срок данные мероприятия, отвечает требованиям разумности, обеспечивает исполнимость решения и соблюдение баланса интересов сторон.

Доводы представителя третьего лица ООО «РЕМОНДИС Саранск» о том, что МУП «ЖКХ «Ардатовское» по своему усмотрению может выбрать тип дорожного покрытия хозяйственной зоны полигона ТБО, судом отклоняются, поскольку данные выводы противоречат пункту 4.2 СП 2.1.7.1038-01, согласно которому территория хозяйственной зоны бетонируется или асфальтируется. 

В соответствии со статьей 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

В силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно подпункту 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины также освобождены органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Учитывая, что прокурор и администрация Ардатовского муниципального района Республики Мордовия освобождены от уплаты государственной пошлины, с МУП «ЖКХ «Ардатовское» подлежит взысканию государственная пошлина, которая в соответствии с абзацем 2 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации составляет 6 000 рублей (при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера для организаций).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования прокурора Ардатовского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ «Ардатовское» и администрации Ардатовского муниципального района Республики Мордовия об устранении нарушений экологического, санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном по адресу: Республика Мордовия, г. ФИО7, юго-восточная окраина, 1 790 метров от ориентира ул. Снегирева, д. 1а – удовлетворить.

Обязать администрацию Ардатовского муниципального района Республики Мордовия в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить муниципальным унитарным предприятием «ЖКХ «Ардатовское» устранение выявленных нарушений экологического, санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном по адресу: Республика Мордовия, г. ФИО7, юго-восточная окраина, 1790 метров от ориентира ул. Снигерева д. 1а, путем выполнения следующих работ и мероприятий:

- забетонировать или асфальтировать полностью территорию хозяйственной зоны и оградить её легким ограждением;

- применять дезраствор в контрольно-дезинфицирующей установке для обработки ходовой части мусоровозов;

- обеспечить подъезды для автотранспорта к сооружениям по контролю качества грунтовых и поверхностных вод, а также емкости для водоотлива или откачки воды перед взятием проб;

- в соответствии с требованиями инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (утвержденной Минстроем России 02.11.1996), выполнить на полигоне ТБО складирование, уплотнение и промежуточную изоляцию поступивших отходов;

- принять меры по недопущению самовозгорания ТБО, путем сооружения на территории полигона ТБО сборного железобетонного резервуара или пруда для пожаротушения емкостью не менее 50 куб. м (с учетом расхода воды на наружное пожаротушение не менее 10 л/с);

- на дверях служебных помещений (в хозяйственной зоне полигона ТБО) нанести обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности;

- обучить мерам пожарной безопасности лиц, допущенных к работе на полигоне ТБО;

- в служебных помещениях полигона ТБО нанести знаки пожарной безопасности, предусмотренные ГОСТ Р 12.2.143-2009;

- обеспечить территорию полигона и служебное помещение первичными средствами пожаротушения, согласно требований раздела XIX Правил противопожарного режима в РФ;

- установить предтопочный лист размером 0.5x0.7 метров у печи в служебном помещении;

- на служебных помещениях полигона ТБО нанести указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- обеспечить радиационный дозиметрический контроль по приему отходов на полигон ТБО, разработать соответствующую инструкцию;

- обеспечить производственный контроль полигона ТБО, в части контроля состояния атмосферного воздуха и почв в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона, в том числе отобрать и исследовать пробы грунтовых и поверхностных вод на гельминтологические и бактериологические показатели.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ «Ардатовское» в течение девяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения экологического, санитарно-эпидемиологического и противопожарного законодательства на полигоне твердых бытовых отходов, расположенном по адресу: Республика Мордовия, г. ФИО7, юго-восточная окраина, 1790 метров от ориентира ул. Снигерева д. 1а, путем выполнения следующих работ и мероприятий:

- забетонировать или асфальтировать полностью территорию хозяйственной зоны и оградить её легким ограждением;

- применять дезраствор в контрольно-дезинфицирующей установке для обработки ходовой части мусоровозов;

- обеспечить подъезды для автотранспорта к сооружениям по контролю качества грунтовых и поверхностных вод, а также емкости для водоотлива или откачки воды перед взятием проб;

- в соответствии с требованиями инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (утвержденной Минстроем России 02.11.1996), выполнить на полигоне ТБО складирование, уплотнение и промежуточную изоляцию поступивших отходов;

- принять меры по недопущению самовозгорания ТБО, путем сооружения на территории полигона ТБО сборного железобетонного резервуара или пруда для пожаротушения емкостью не менее 50 куб. м (с учетом расхода воды на наружное пожаротушение не менее 10 л/с);

- на дверях служебных помещений (в хозяйственной зоне полигона ТБО) нанести обозначения их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности;

- обучить мерам пожарной безопасности лиц, допущенных к работе на полигоне ТБО;

- в служебных помещениях полигона ТБО нанести знаки пожарной безопасности, предусмотренные ГОСТ Р 12.2.143-2009;

- обеспечить территорию полигона и служебное помещение первичными средствами пожаротушения, согласно требований раздела XIX Правил противопожарного режима в РФ;

- установить предтопочный лист размером 0.5x0.7 метров у печи в служебном помещении;

- на служебных помещениях полигона ТБО нанести указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

- обеспечить радиационный дозиметрический контроль по приему отходов на полигон ТБО, разработать соответствующую инструкцию;

- обеспечить производственный контроль полигона ТБО, в части контроля состояния атмосферного воздуха и почв в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона, в том числе отобрать и исследовать пробы грунтовых и поверхностных вод на гельминтологические и бактериологические показатели.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Ардатовское» в доход бюджета Ардатовского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ардатовский районный суд Республики Мордовия.

Судья Ардатовского районного суда

Республики Мордовия Н.И. Раскин 

Мотивированное решение изготовлено 30.11.2018 г.