УИД 60RS0001-01-2023-011373-41

Судья Новикова М.В. Дело № 12-37/2024

(Дело № 5-1449/2023)

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Р Е Ш Е Н И Е

05 февраля 2024 года город Псков

Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.,

при секретаре Пилипенко Е.А.,

с участием переводчика с арабского языка А.А.А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы и жалобу гражданки Йеменской Республики Аль Г.С.К.М.А. и её защитника Каштельянова В.Е. на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 22 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки Йеменской Республики Аль Г.С.К.М.А., (дд.мм.гг.), уроженки города 

<

данные изъяты> Йеменской Республики, замужней, на иждивении имеющей 4-х несовершеннолетних детей, постоянно проживающего в Йеменской Республики, постоянной регистрации на территории Российской Федерации не имеющей (паспорт гражданки Йеменской Республики № (****), выдан 22 августа 2022 года, сроком действия до 22 августа 2028 года), 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Псковского городского суда Псковской области от 22 декабря 2023 года гражданка Йеменской Республики Аль Г.С.К.М.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации.

До исполнения постановления суда Аль Г.С.К.М.А. совместно с ее несовершеннолетними детьми: А., (дд.мм.гг.), А., (дд.мм.гг.), А., (дд.мм.гг.), А., (дд.мм.гг.) помещена в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, МВД РФ) (дислокация – 

<

****>). 

На указанное постановление в части назначения административного наказания в виде принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации гражданкой Йеменской Республики Аль Г.С.К.М.А. и её защитником Каштельяновым В.Е., действующим на основании ордера (****) от 25 декабря 2023 года подана жалоба, в которой указано, на необоснованность назначенного принудительного административного выдворения за пределы Российской Федерации, считают, что судьей Псковского городского суда надлежащим образом не мотивировано назначение административного наказания, не приведены конкретные факты, подтверждающие необходимость назначения самой строгой меры административного наказания.

Кроме того, в жалобе приведены доводы о том, что административное выдворение за пределы Российской Федерации будет нарушать право Аль Г.С.К.М.А. на жизнь и запрет на жестокое обращение, унижающее человеческое достоинство по мотиву того, что на территории Йеменской Республики продолжают вестись боевые действия, в настоящее время вся северная часть страны захвачена антиправительственными группировками, которые преследуют тех, кто уехал из страны и возвращается обратно, поэтому в случае возвращения Аль Г.С.К.М.А. с 4-мя несовершеннолетними детьми ей угрожает задержание, применение пыток и насилия, вплоть до убийства.

В подтверждение доводов об общей ситуации в Йеменской Республики, связанной с повсеместным применением насилия, и рисков для мужчин ссылается на Рекомендации Верховного комиссара ООН по делам беженцев (далее – УВКБ ООН) по вопросу международной защиты относительно лиц, покидающих Йеменскую Республику от октября 2021 года.

Также в жалобе приведены доводы о том, что в обжалуемом постановлении судья не установил срок содержания Аль Г.С.К.М.А. в ЦВСИГ, что может повлечь её содержание на неопределённый срок.

При подаче жалобы Аль Г.С.К.М.А. также заявлено ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении, которое мотивировано тем, что она не владеет русским языком на уровне, достаточном для обжалования состоявшегося постановления, находясь в специализированном учреждении, она не имела возможности самостоятельно обратиться за помощью юриста, подать жалобу смогла только после получения консультации адвоката и подготовки им жалобы и ходатайства о восстановлении срока ее подачи.

На время поступления жалобы в Псковский областной суд указанное лицо содержится в ФКУ«Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, МВД РФ)» (дислокация: 

<

****>), в связи с чем настоящее дело рассмотрено посредством видеоконференцсвязи с Духовищенским районным судом Смоленской области.

В судебном заседании гражданка Йеменской Республики Аль Г.С.К.М.А. и её защитник Каштельянов В.Е. просили об удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования и жалобы по изложенным в них основаниям. 

Выслушав заявителя и его защитника, проверив материалы дела, нахожу ходатайство о восстановлении процессуального срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока, он может быть восстановлен судьёй, правомочным рассматривать жалобу.

При этом оценке подлежит уважительность причин, по которым лицо объективно не могло подать жалобу в установленный срок.

Из дела следует, что Аль Г.С.К.М.А. получила копию постановления по делу об административном правонарушении на русском языке 09 января 2024 года, при этом, содержание постановления судьи переводчиком было устно переведено на арабский язык. Перевод постановления на арабский язык Аль Г.С.К.М.А. не вручался. Русским языком она не владеет, знаний российского законодательства не имеет, в связи с чем она не могла подать жалобу на постановление по делу в течение десяти дней с даты вручения ей копии постановления на русском языке. По указанной причине жалоба подана её защитником Каштельяновым В.Е. 23 января 2024 года после оказания защитником юридической помощи.

При таких обстоятельствах причины пропуска срока подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении являются уважительным, в связи с чем этот срок подлежит восстановлению.

При рассмотрении жалобы Аль Г.С.К.М.А. и её защитник Каштельянов В.Е. жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.

Представитель административного органа, - УМВД России по городу Пскову - инспектор ОВМ УМВД России по городу Пскову ФИО1, действующий на основании доверенности от 08 декабря 2023 года (****), просил в удовлетворении жалобы отказать, ссылаясь на невозможность контролирования перемещения по территории Российской Федерации указанного иностранного лица в случае освобождения из ЦВСИГ.

Выслушав объяснения Аль Г.С.К.М.А. и её защитника – адвоката Каштельянова В.Е., проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно - наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и влечёт наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Из дела, в частности, из протокола об административном правонарушении (****) от 21 декабря 2023 года следует, что 21 декабря 2023 года в 22 час 40 минут в ОДМ ОВМ УМВД России по адресу: 

<

****>, выявлена гражданка Йеменской Республики Аль Г.С.К.М.А., которая въехала на территорию Российской Федерации 29 ноября 2023 года по однократной туристической визе (****) сроком действия с 20 ноября 2023 года по 19 декабря 2023 года, совместно с детьми - гражданами Йеменской Республики: А., (дд.мм.гг.), А., (дд.мм.гг.), А., (дд.мм.гг.), А., (дд.мм.гг.), то есть указанная иностранная гражданка находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания, выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, который истек 19 декабря 2023 года, тем самым, гражданкой Йеменской Республики Аль Г.С.К.М.А. нарушены требования пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: протоколом об административном правонарушении (****) от 21 декабря 2023 года, в котором приведены обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Аль Г.С.К.М.А. к административной ответственности (л.д.1), копией российской однократной туристической визой (****), выданной Аль Г.С.К.М.А. (дд.мм.гг.) на срок с 20 ноября 2023 года по 19 декабря 2023 года, копией паспорта Аль Г.С.К.М.А. (****), выданного 22 августа 2022 года, сроком действия до 22 августа 2028 года и копией миграционной карты серии (****) (****) сроком пребывания с 29 ноября 2023 года по 19 декабря 2023 года (л.д.2); выпиской из АС ЦБДУИГ ФМС России СПО «Мигрант-1» на Аль Г.С.К.М.А., в соответствии с которой гражданка Йеменской Республики Аль Г.С.К.М.А. въехала с 4-мя несовершеннолетними детьми в Российскую Федерацию 29 ноября 2023 года, при планируемой дате убытия – с 19 декабря 2023 года (л.д. 3); объяснением Аль Г.С.К.М.А. о том, что она имела намерение со своим супругом и 4-мя несовершеннолетними детьми убыть с территории Российской Федерации в Германию, к родственнику (л.д. 8); протоколом задержания Аль Г.С.К.М.А. от 22 декабря 2023 года (л.д.9).

Данным доказательствам судьёй Псковского городского суда была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доказательства по делу являются достаточными для выводов о виновности гражданки Йеменской Республики Аль Г.С.К.М.А. во вменённом ей правонарушении, отвечают требованиям относимости и допустимости.

Поскольку с 19 декабря 2023 года с территории Российской Федерации, гражданка Йеменской Республики Аль Г.С.К.М.А. с 4-мя несовершеннолетними детьми не выехала и с указанной даты до настоящего времени пребывает на территории России без документов, подтверждающих право нахождения в Российской Федерации на законных основаниях, то есть, с нарушением режима пребывания, то совершённое Аль Г.С.К.М.А. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, в связи с чем его действия квалифицированы судьёй городского суда правильно.

Оснований для освобождения Аль Г.С.К.М.А. от административной ответственности не имеется.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности Аль Г.С.К.М.А. не нарушены.

Вопреки доводам жалобы, при назначении Аль Г.С.К.М.А. административного наказания судьей городского суда требования статьей 3.1, 3.5, 3.10, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ были соблюдены.

Судьей городского суда учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, к которому судья отнёс признание вины в совершении административного правонарушения.

Административное наказание назначено судьёй городского суда в соответствии с санкцией части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, предусматривающей обязательное назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Нахожу, что с учётом обстоятельств дела, назначенное судьёй районного суда дополнительное административное наказание в виде принудительного административного выдворения с территории Российской Федерации является законным и обоснованным.

Оснований для изменения обжалуемого постановления в части формы назначенного административного выдворения не усматривается.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Чем, чывод судьи Себежского районного суда законным и обоснованным.роизводить через специальной уполномоченный админисастью 1 статьи 3.10 КоАП РФ установлено, что административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 23.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если необходимость применения к иностранному гражданину административного выдворения за пределы РФ как единственно возможного способа достижения целей административного наказания, связанного с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, будет установлена, назначение ему дополнительного административного наказания в виде административного выдворения не исключается.

Выбор формы административного выдворения зависит от характера совершенного правонарушения, а также личности виновного, в том числе наличия у него объективных возможностей для самостоятельного выезда из Российской Федерации в течение пяти дней с момента вступления постановления о выдворении в законную силу.

Нахожу, что назначенное Аль Г.С.К.М.А. принудительное административное выдворение, с учётом характера совершённого административного правонарушения и мотива его совершения, является соразмерным целям административного наказания и обеспечивает его исполнимость.

Так, из дела следует, что гражданка Йеменской Республики Аль Г.С.К.М.А. по истечении срока действия однократной туристической визы находилась в Российской Федерации с намерением использования территории Российской Федерации для перемещения в страны Европейского союза, семейных или иных устойчивых социальных связей, дохода на территории Российской Федерации не имеет.

В этой связи учитывается, что согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признаётся лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Исходя из указанных положений Федерального закона, документами, подтверждающими право на пребывание (проживание) в Российской Федерации являются: вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо виза и (или) миграционная карта, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Как следует из дела, Аль Г.С.К.М.А. с 4-мя несовершеннолетними детьми прибыла на территорию Российской Федерации на основании однократной туристической визы серия (****) выданной 16 ноября 2023 года, срок действия которой в настоящее время истёк.

Данная однократная туристическая виза была использована заявителем для совершения на территории Российской Федерации незаконных действий, то есть заявленная цель визы не соответствовала фактической цели нахождения гражданки Йеменской Республики Аль Г.С.К.М.А. на территории Российской Федерации, в связи с чем, помимо истечения срока действия визы, она не может быть признана законно находящейся на территории Российской Федерации и по этому основанию.

Согласно статье 13 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого Резолюцией ООН 16 декабря 1966 года на 1496 пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, иностранец, законно находящийся на территории какого-либо из участвующих в настоящем Пакте государств, может быть выслан только во исполнение решения, вынесенного в соответствии с законом, и, если императивные соображения государственной безопасности не требуют иного; имеет право на предоставление доводов против своей высылки, на пересмотр своего дела компетентной властью или лицом или лицами, специально назначенными компетентной властью, и на то, чтобы быть представленным для этой цели перед этой властью, лицом или лицами.

С учетом данной нормы международного права основанием для принятия решения о не высылке иностранного гражданина имеет факт нахождения его на территории Российской Федерации на законных основаниях.

При этом, по указанным выше основаниям, нахождение Аль Г.С.К.М.А. на территории Российской Федерации данному требованию не отвечает.

Кроме того, семейных связей, постоянного места жительства, работы либо другого источника дохода на территории Российской Федерации она не имеет, целью её нахождения в России явилось намерение использования территории Российской Федерации для перемещения в страны Европейского союза.

Подача ею в настоящее время заявления в компетентные органы Российской Федерации заявлений о признании её беженцем и предоставлении ей временного убежища на территории Российской Федерации на законность назначенного административного наказания не влияет, поскольку данное обстоятельство возникло уже после вынесения оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении.

По изложенным основаниям нахожу, что административное наказание Аль Г.С.К.М.А. назначено в пределах санкции части 1.1 статьи 18.2 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств, предусмотренных статьей 4.1 КоАП РФ, и соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением новых правонарушений.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Порядок привлечения названного лица к административной ответственности соблюден.

Постановление по настоящему делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вопреки доводам жалобы о неопределённости срока содержания указанного иностранного гражданина в ФКУ «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии Министерства внутренних дел Российской Федерации», вступившим с 05 января 2024 года Федеральным законом от 25 декабря 2023 года № 649-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Федеральный закон от 25 декабря 2023 года № 649-ФЗ) Кодекс Российской Федерации дополнен статьёй 27.19.1, которой установлены сроки содержания иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, в специальных учреждениях, которой установлено, что срок содержания иностранных граждан в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовой положении иностранных граждан» не должен превышать девяносто суток и может быть продлён на этот же срок в порядке, предусмотренном частью 2 настоящей статьи по ходатайству судебного пристава – исполнителя, исполняющего постановление по делу об административном правонарушении, а также уполномоченного должностного лица органа внутренних дел. Соответственно, срок содержания Аль Г.С.К.М.А. совместно с 4-мя несовершеннолетними детьми в специальном учреждении не может превысить 180 суток.

Таким образом, оснований для отмены или изменения вынесенного по делу постановления в части назначенного административного наказания по изложенным в жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы служить основанием к отмене или изменению постановления, по настоящей жалобе не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 30.3, пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья Псковского областного суда,

Р Е Ш И Л:

ходатайство гражданки Йеменской Республики Аль Г.С.К.М.А. о восстановлении срока обжалования постановления судьи Псковского городского суда Псковской области от 22 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки Йеменской Республики Аль Г.С.К.М.А. удовлетворить, восстановить срок обжалования постановления судьи Псковского городского суда Псковской области от 22 декабря 2023 года.

Постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 22 декабря 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки Йеменской Республики Аль Г.С.К.М.А. оставить без изменения, жалобу гражданки Йеменской Республики Аль Г.С.К.М.А. и её защитника - адвоката Каштельянова В.Е. - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина