УИД 71RS0013-01-2023-001019-25

Решение

Именем Российской Федерации

3 августа 2023 г. г. Киреевск Тульской области 

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Подчуфарова А.А.,

при ведении протокола секретаре Тишакиной М.И., 

с участием представителя административного истца помощника Киреевского межрайонного прокурора Шаровой О.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-976/2023 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора Тульской области, поданному в порядке ст. 39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Липки Киреевского района о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению требований концессионного законодательства, 

установил:

Киреевский межрайонный прокурор Тульской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, требования по которому мотивированы следующим. Киреевской межрайонной прокуратурой Тульской области проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования город Липки Киреевского района законодательства о собственности, теплоснабжении и защите конкуренции.

В собственности муниципального образования город Липки Киреевского района находятся следующие объекты теплоснабжения: нежилое здание – установка блочно-модульной котельной с № расположенное по 

<

адрес>, ввод в эксплуатацию – 2017 год; нежилое здание – котельная с №, расположенное по 

<

адрес>, ввод в эксплуатацию – 2017 год; нежилое здание – котельная с №, расположенное по 

<

адрес>, ввод в эксплуатацию – 2017 год.

Администрацией муниципального образования город Липки Киреевского района ежегодно утверждается перечень объектов коммунальной инфраструктуры, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений (постановление от 11.01.2023 №, постановление от 11.01.2022 №, постановление от 11.01.2021 №).

С учетом того, что вышеперечисленные объекты не относятся к объектам, в отношении которых проводится закрытый конкурс, на орган местного самоуправления возложен обязанность по проведению открытого конкурса.

Администрацией муниципального образования город Липки Киреевского района не принимаются меры по проведению аукциона на право заключения концессионного соглашения в отношении вышеуказанных объектов недвижимости. 

О необходимости устранить выявленные нарушения указывалось в представлении, внесенном 24.03.2023 на имя главы администрации муниципального образования город Липки Киреевского района, которое рассмотрено. Однако, аукцион на право заключения концессионного соглашения в отношении вышеуказанных объектов недвижимости до настоящего времени не объявлен, что подтверждается данными с официального сайта по проведению торгов www.torgi.gov.ru.

Административный истец указывает, что между администрацией муниципального образования город Липки Киреевского района и ООО «ЭнергоГазИнвест – Тула» 20.06.2020, 02.06.2020 и 19.02.2021 заключены соглашения, в соответствии с которыми объекты теплоснабжения переданы за плату во временное владение и пользование ООО «ЭнергоГазИнвест – Тула» в соответствии с его назначением, что находится в противоречии с концессионным законодательством.

Административный истец указывает, что непринятие административным ответчиком мер к передаче права пользования объектами жилищного-коммунального хозяйства в соответствии с требованиями федерального законодательства нарушает права неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования муниципального образования город Липки Киреевского района на бесперебойное теплоснабжение, подачу коммунальных услуг надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям. 

На основании изложенного административный истец просит суд: 

признать бездействие администрации муниципального образования город Липки Киреевского района, выразившиеся в непринятии мер по объявлению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования город Липки Киреевского района, незаконным;

обязать администрацию муниципального образования город Липки Киреевского района в срок до 01.01.2024 принять меры к объявлению открытого аукциона на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов, находящихся в собственности муниципального образования город Липки Киреевского района:

нежилое здание – установка блочно-модульной котельной с №, расположенное по 

<

адрес>;

нежилое здание – котельная с №, расположенное по 

<

адрес>;

нежилое здание – котельная с №, расположенное по 

<

адрес>.

Представитель административного истца помощник Киреевского межрайонного прокурора Шарова О.Н. заявленные административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что до настоящего времени нарушения не устранены.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Липки Киреевского района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть дело без своего участия. Возражений по заявленным административным требованиям не представлено.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЭнергоГазИнвест – Тула» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств не заявлено.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу положений ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч. 2 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Часть 2 статьи 15 Конституции РФ обязывает органы местного самоуправления соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии со ст. 49 Федерального закона № 131-ФЗ экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. 

На основании п. 5 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14, частью 3 статьи 16 и частями 2 и 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, а также имущество, предназначенное для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с частями 1 и 1.1 статьи 17 настоящего Федерального закона.

На основании ст.ст. 14, 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения органов местного самоуправления относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами (ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии с положениями ст. 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (часть 1).

Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты (часть 2).

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на такое имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) (часть 3).

Федеральный закон № 115-ФЗ регулирует отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, устанавливает гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

В силу ст. 3 Федерального закона № 115-ФЗ по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности. 

Концессионное соглашение является договором, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных федеральными законами. К отношениям сторон концессионного соглашения применяются в соответствующих частях правила гражданского законодательства о договорах, элементы которых содержатся в концессионном соглашении, если иное не вытекает из настоящего Федерального закона или существа концессионного соглашения. 

К реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения. 

В силу требований ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Указанный перечень после его утверждения подлежит размещению органами местного самоуправления на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ установлено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 указанного Закона.

Согласно ст. 21 Федерального закона № 115-ФЗ конкурс на право заключения концессионного соглашения (далее - конкурс) может быть открытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять любые лица) или закрытым (заявки на участие в конкурсе могут представлять лица, которым направлены приглашения принять участие в таком конкурсе в соответствии с решением о заключении концессионного соглашения).

Закрытый конкурс проводится в случае, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта концессионного соглашения, сведения о котором составляют государственную тайну, а также объекта концессионного соглашения, имеющего стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения. 

При проведении открытого конкурса информация и протоколы конкурсной комиссии, предусмотренные статьями 24 - 26, 28, 29, 31, 33 - 35 настоящего Федерального закона, подлежат размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации. Информация о проведении открытого конкурса должна быть доступна для ознакомления любым лицам без взимания платы.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 № 909 (ред. от 19.11.2020) определено, что официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов является www.torgi.gov.ru.

Судом установлено, что в собственности муниципального образования город Липки Киреевского района находятся следующие объекты теплоснабжения:

- нежилое здание – установка блочно-модульной котельной с №, расположенное по 

<

адрес>, год ввода в эксплуатацию - 2017;

- нежилое здание – котельная с №, расположенное по 

<

адрес>, год ввода в эксплуатацию - 2016;

- нежилое здание – котельная с №, расположенное по 

<

адрес>, год ввода в эксплуатацию – 2016.

Указанное обстоятельство подтверждается выписками из ЕГРН, из которых также следует, что годы ввода в эксплуатацию объектов теплоснабжения, в отношении которых заявлены требования, превышают пять лет (2016 и 2017 г.г.). 

С учетом приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание сведения о сроках ввода в эксплуатацию вышепоименованных объектов теплоснабжения, суд приходит к выводу о том, что в настоящее время передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами может быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям.

Постановлением главы администрации муниципального образования город Липки Киреевского района № от 11 января 2023 г. утвержден перечень объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования город Липки Киреевского района, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Однако, вышеуказанные объекты в данный перечень не включены.

Из ответов главы администрации муниципального образования город Липки Киреевского района № от 18.04.2023 и № от 29.06.2023 следует, что вышеуказанные котельные не включены в данный перечень, поскольку они находятся в аренде ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула». Факт нахождения котельных в аренде ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» подтверждается договором аренды № объекта теплоснабжения от 02.06.2020, договором аренды № объекта теплоснабжения от 02.06.2020, договором аренды № объекта теплоснабжения от 19.02.2021,

Как следует из акта прокурорской проверки от 30 июня 2023 г., а также сведениями с интернет-сайта www.torgi.gov.ru администрацией муниципального образования город Липки Киреевского района не предприняты меры по проведению аукциона на право заключения концессионного соглашения в отношении вышеуказанных объектов недвижимости.

С учетом того, что вышеперечисленные объекты водоснабжения и водоотведения не относятся к объектам, в отношении которых проводится закрытый конкурс, на орган местного самоуправления возложен обязанность по проведению открытого конкурса.

Киреевским межрайонным прокурором 24.03.2023 внесено представление об устранении выявленных нарушений и принятию мер по проведению открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения.

Однако, мониторинг сайта www.torgi.gov.ru показал, что администрацией муниципального образования город Липки Киреевского района не предприняты меры по проведению аукциона на право заключения концессионного соглашения в отношении вышеуказанных объектов недвижимости. 

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 30.06.2023, сведениями официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru.

Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о виновном бездействии ответчика.

Нахождение указанного муниципального имущества в аренде ООО «ЭнергоГазИнвест-Тула» без проведения торгов является нарушением запрета, установленного ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно которой заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. 

Статьей 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещаются соглашения между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов (пункт 4).

Выявленные нарушения создают благоприятную почву для коррупционных проявлений в сфере распоряжения муниципальной собственностью со стороны должностных лиц администрации муниципального образования Киреевский район.

В соответствии подп. «а» п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под противодействием коррупции понимается, в том числе деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции). 

Согласно статье 7 названного Закона одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения. 

Непринятие административным ответчиком мер к передаче права пользования объектами жилищного-коммунального хозяйства в соответствии с требованиями федерального законодательства нарушает права неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования муниципального образования Липки Киреевского района на бесперебойное теплоснабжение, подачу коммунальных услуг надлежащего качества в объемах, необходимых потребителям. 

Бездействие администрации муниципального образования город Липки Киреевского района препятствует эффективному и законному вовлечению муниципального имущества в оборот, развитию конкуренции, приводит к ненадлежащему содержанию муниципального имущества, нарушает права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и иных участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения соответствующих договоров.

Из вышеизложенного следует, что орган местного самоуправления - администрация муниципального образования город Липки Киреевского района не исполняет возложенные законом обязанности по исполнению концессионного законодательства, что влечет за собой наступление вышеуказанных последствий.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура РФ - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Неопределенный круг лиц характеризуют такие признаки как многочисленность группы лиц, которая делает невозможным установление и привлечение в процесс потенциальных истцов; наличие общих вопросов права или факта для группы лиц; тождество предмета и основания иска; наличие общего ответчика и способа защиты права в суде; защита публичного (общественного) интереса как группового без индивидуализации материально-правовых требований для каждого; допустимость защиты определенно многочисленной группы без соучастия.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Проанализировав установленные по делу обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовав собранные по делу доказательства, каждое в отдельности и в совокупности с другими доказательствами, оценив их относимость, допустимость и достоверность в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд считает иск подлежащим удовлетворению. 

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает срок исполнения решения. Суд полагает необходимым установить указанный административным истцом срок для исполнения решения суда до 01.01.2024, который является разумным и достаточным для устранения нарушения.

Руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования город Липки Киреевского района, выразившееся в непринятии мер по объявлению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования город Липки Киреевского района, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Липки Киреевского района в срок до 01.01.2024 принять меры к объявлению открытого аукциона на право заключения концессионного соглашения в отношении следующих объектов, находящихся в собственности муниципального образования город Липки Киреевского района:

нежилое здание – установка блочно-модульной котельной с № расположенное по 

<

адрес>;

нежилое здание – котельная с № расположенное по 

<

адрес>;

нежилое здание – котельная с №, расположенное по 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 8 августа 2023 г.

Судья 

А.А. Подчуфаров