Судья Ермакова Л.А. № 21-98/2021

№ 12-46/2021

67RS0021-01-2021-000224-17

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 мая 2021 года г. Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Савушкина О.С. при секретаре Бурносовой Ю.Л., рассмотрев жалобу ФИО на решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 10 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО,

установил:

постановлением заместителя начальника ОНД и ПР Смоленского и Краснинского районов – заместителя главного государственного инспектора Смоленского и Краснинского районов по пожарному надзору ФИО1 (далее – Отдел) от 28 декабря 2020 г. № ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты>.

Решением судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 10 марта 2021 г. вышеуказанное постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

В жалобе ФИО просит производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В Смоленский областной суд ФИО не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявил. 

Должностное лицо ФИО1 с доводами жалобы не согласился. 

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 ст. 20.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

Как следует из представленных материалов, в ходе проверки по факту горения костра на территории участка № (кадастровый №) в СНТ ... выявлен факт нарушения требований пожарной безопасности, а именно в нарушение п. 77 Правил противопожарного режима в РФ, утв. постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390, ФИО разводил костер в месте, находящемся на расстоянии менее 50 м от объекта защиты.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом Отдела 8 июля 2020 г. протокола об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении ФИО (л.д. №), а также вынесения 16 июля 2020 г. постановления № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении ФИО (л.д. №).

Решением судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 23 сентября 2020 г. вышеуказанное постановление отменено, дело об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение в Отдел в связи с ненадлежащим извещением ФИО о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении (л.д. №).

28 декабря 2020 г. при новом рассмотрении дела в отношении ФИО вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности, которое было оставлено без изменения обжалуемым решением судьи районного суда от 10 марта 2021 г.

Однако принятый по делу судебный акт законным признать нельзя. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 данной статьи протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено в установленном порядке о месте и времени его составления. При этом копия протокола об административном правонарушении направляется указанному лицу в течение трех дней со дня составления протокола.

Из анализа приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие этого лица протокол может быть составлен только при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола.

Иное толкование указанных норм означало бы нарушение прав лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении его процессуальных действий.

Исходя из содержания протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, он составлен старшим инспектором ОНД и ПР Смоленского и Краснинского районов – государственным инспектором Смоленского и Краснинского районов по пожарному надзору ФИО2 в отношении ФИО в его отсутствие (л.д. № ).

Решением судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 23 сентября 2020 г., вступившим в законную силу 27 октября 2020 г., установлено, что ФИО о времени и месте составления данного протокола об административном правонарушении не был извещен надлежащим образом.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1). Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном названным кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2). Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4).

Изложенное с учетом положений ст. 1.5 КоАП РФ не позволяет сделать вывод о составлении протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 28.2 названного кодекса.

Несоблюдение требований данной нормы о составлении протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, или в отсутствие этого лица при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола является существенным процессуальным нарушением, препятствующим реализации указанным лицом права на защиту.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении или другие материалы оформлены неправильно, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению должностным лицом - заместителем главного государственного инспектора Смоленского и Краснинского районов по пожарному надзору не проверено, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, после начала рассмотрения дела об административном правонарушении возвращение протокола составившему его должностному лицу для устранения недостатков нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенное по настоящему делу существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу и повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого судебного акта.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника ОНД и ПР Смоленского и Краснинского районов – заместителя главного государственного инспектора Смоленского и Краснинского районов по пожарному надзору ФИО1 от 28 декабря 2020 г. №, решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 10 марта 2021 года, вынесенные в отношении ФИО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены состоявшиеся по делу постановление должностного лица и решение судьи.

Руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу ФИО удовлетворить.

Постановление заместителя начальника ОНД и ПР Смоленского и Краснинского районов – заместителя главного государственного инспектора Смоленского и Краснинского районов по пожарному надзору ФИО1 от 28 декабря 2020 г. №, решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 10 марта 2021 г., вынесенные в отношении ФИО по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ прекратить.

Судья О.С. Савушкина