РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 августа 2023 г. п. Одоев Тульской области

Одоевский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Романовой И.А.,

при секретаре Остроуховой Е.Ю.,

с участием истца помощника прокурора Одоевского района Тульской области Кузьминой В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-667/2023 по исковому заявлению прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Одоевский район Тульской области, МКОУ «Сомовская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1» о проведении мероприятий в сфере исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, 

установил:

прокурор Одоевского района Тульской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Одоевский район Тульской области, МКОУ «Сомовская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1» о проведении мероприятий в сфере исполнения требований законодательства о пожарной безопасности.

Свои требования обосновывает тем, что прокуратурой Одоевского района Тульской области проведена проверка исполнения администрацией МО Одоевский район законодательства, в ходе которой установлено, что в МКОУ «Сомовская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1» светильники аварийного освещения от светильников рабочего освещения знаками или окраской не отличаются; пожарные щиты не укомплектованы пожарными инструментом и инвентарем, согласно приложению 7 постановления Правительства РФ от 16.09.2020г. № 1479 «Об утверждении правил противопожарной режима в РФ»; отсутствует 1 ведро; покрывало для изоляции очага возгорания. В связи с выявленными нарушениями 12.05.2023 в адрес директора школы внесено представление, нарушения устранены частично. В настоящее время деятельность МКОУ «Сомовская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1» не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства об образовании и законодательства о противопожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних обучающихся.

На основании изложенного просит суд: обязать администрацию муниципального образования Одоевский район Тульской области обеспечить финансирование мероприятий по закупке МКОУ «Сомовская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1» светильников аварийного освещения, пожарного щита дополнительно 1 ведром, покрывалом для изоляции очага возгорания в срок до 01.07.2024; обязать МКОУ «Сомовская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1» устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности путем оборудования светильников аварийного освещения, пожарного щита дополнительно 1 ведром, покрывалом для изоляции очага возгорания в срок до 01.09.2024.

В судебном заседании помощник прокурора Одоевского района Тульской области Кузьмина В.Е. поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации МО Одоевский район в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного заседания извещен своевременно и надлежаще. 

Представитель ответчика МКОУ «Сомовская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1» в судебное заседание не явился, о дате, месте, времени судебного заседания извещен. 

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, и с учетом мнения участника процесса, суд полагает возможным рассмотреть дело при существующей явке. 

Выслушав помощника прокурора Одоевского района Тульской области Кузьмину В.Е., исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод гражданина - обязанность государства.

В силу ч.ч.1,2 ст.86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам; принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзацах втором и четвертом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Согласно ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения в том числе относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района, а так же организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (п.11 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ). 

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пп.8,9 ч.1 ст.41 указанного закона обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. 

В силу ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации». 

Согласно пп. «д» п.27 указанных Правил, установлено, что при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается в том числе изменять направление открывания дверей, за исключением дверей, открывание которых не нормируется или к которым предъявляются иные требования.

П.37 Правил установлено, что светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской.

В силу п.410 данных правил пожарные щиты комплектуются немеханизированным пожарным инструментом и инвентарем. Нормы комплектации пожарных щитов немеханизированным инструментом и инвентарем приводятся согласно приложению N 7.

Согласно приложение №7 к Правилам к нормам комплектации пожарных щитов немеханизированным инструментом и инвентарем щиты категории ЩП-А класса А должны быть укомплектованы: лом (1 шт.), багором (1шт.), ведро (2 шт.), покрывало для изоляции очага возгорания (1шт.), лопатой штыковой (1шт.), лопатой совковой (1 шт.), емкостью для хранения воды объемом 0,2 куб.метра (1шт). 

В ходе проверки установлено, что в МКОУ «Сомовская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1» светильники аварийного освещения от светильников рабочего освещения знаками или окраской не отличаются; пожарные щиты не укомплектованы пожарными инструментом и инвентарем, согласно приложению 7 постановления Правительства РФ от 16.09.2020г. № 1479 «Об утверждении правил противопожарной режима в РФ»; отсутствует 1 ведро; покрывало для изоляции очага возгорания. 

По факту выявленных нарушений 12.05.2023 прокурором района в адрес директора школы внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения в МКОУ «Сомовская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1», нарушения устранены частично. 

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Из ответа директора МКОУ «Сомовская ООШ» №46 от 06.06.2023 следует, что МКОУ «Сомовская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1» инструкция о мерах пожарной безопасности разработана; по эксплуатации электропроводов и кабелей устранены; отделка напольного покрытия на путях эвакуации соответствует группе горючести (имеется сертификат соответствия); заведен журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроки перезарядки огнетушителей; инструктажи по противопожарной безопасности проведены; ковры, ковровые дорожки на путях эвакуации закреплены к полу металлическим порогом; пожарные щиты, светильники, двери на данный момент не могут быть выполнены из-за отсутствия денежных средств. 

В настоящее время осуществление деятельности МКОУ «Сомовская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1» не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства об образовании и законодательства о пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних обучающихся. 

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют об отсутствии необходимых условий безопасности учащихся и сотрудников указанного учреждения.

В соответствии с п. 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения муниципальных казенных учреждений.

В силу ч. 1, 2 ст. 161 БК РФ казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно ч. 1 ст. 221 БК РФ бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1.9. Устава МКОУ «Сомовская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1» учреждение является некоммерческой образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, созданной муниципальным образованием Одоевский район в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

В силу п. 1.10, 1.11 учредителем и собственником Учреждения является муниципальное образование Одоевский район. Полномочия учредителя и собственника Учреждения от имени муниципального образования осуществляет администрация муниципального образования Одоевский район.

Таким образом, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание установленные обстоятельства, а также отсутствие возражений со стороны ответчиков, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Исполнение возложенных на ответчиков обязанностей возможно в указанные в исковом заявлении сроки, в пределах заявленных требований.

Установленные сроки, с учетом характера заявленных требований, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав, являются разумными и достаточными для исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

исковые требования прокурора Одоевского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Одоевский район Тульской области, МКОУ «Сомовская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1» о проведении мероприятий в сфере исполнения требований законодательства о пожарной безопасности, удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования Одоевский район Тульской области обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию МКОУ «Сомовская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1» светильниками аварийного освещения, пожарным щитом (дополнительно одним ведром, покрывалом для изоляции очага возгорания), в срок до 01.07.2024.

Обязать МКОУ «Сомовская ООШ имени Героя Советского Союза ФИО1» устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности путем приобретения светильников аварийного освещения, оборудования пожарного щита (дополнительно одним ведром, покрывалом для изоляции очага возгорания), в срок до 01.09.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Одоевский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий 

Мотивированное решение изготовлено 25.08.2023