Дело № 2-2519/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 октября 2018 года город Омск

Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Ведерниковой Н.В., при секретаре судебного заседания Кузьминой Т.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Омска «Детский сад № 92», Департаменту образования Администрации г. Омска о признании действий по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, 

установил:

Управление Роспотребнадзора по Омской области обратилось в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Омска «Детский сад № 92», Департаменту образования Администрации г. Омска о признании действий по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства. В обоснование требований указано, что образовательная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований п.1 ст.2, ст.ст.11, 28, 39 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В ходе плановой выездной проверки деятельности БДОУ г. Омска «Детский сад № 92» Управлением Роспотребнадзора по Омской области установлено невыполнение предписания Роспотребнадзора по Омской области №130 от 11.04.2017, котором Учреждение было обязано устранить выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: требований п.1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" – превышена наполняемость групп детьми, а также п.5.1, 5.2, 5.4, 5.6,, 8.1, 14, 17.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, п.4.4, 4.6 СанПиН 2.3.6.1079-01. На основании изложенного истец просил признать действия БДОУ г. Омска «Детский сад № 92» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства незаконными, обязать БДОУ г. Омска «Детский сад № 92» и Департамент образования Администрации г. Омска устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ: обеспечить наполняемость групп из расчета нормы площади на 1 ребенка ясельной группы – 2.5 кв.м., на 1 ребенка дошкольной группы – 2 кв.м.; обязать БДОУ г. Омска «Детский сад № 92» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: провести отделку стен и потолков, устранить дефекты отделки стен в игровой 2-младшей группе у окна, в спальне старшей группы, в постирочном и сушильном отделении прачечной, в музыкальном зале (в помещении для хранения инвентаря), в комнате для хранения суточной пробы пищеблока и на складе пищеблока; в заготовочной пищеблока устранить дефекты кафельного покрытия стены у моечных ванн; выполнить побелку потолков и ремонт стен лестничного марша, кабинете завхоза второго этажа; в процедурном кабинете медицинского блока оборудовать раковину смесителем с локтевым управлением и дозаторами для антибактериального мыла и кожного антисептика; оборудовать систему механической вытяжной вентиляции в прачечной, шахту вытяжной вентиляции пищеблока вывести выше конька крыши или поверхности плоской кровли на высоту не менее 1 м.

В ходе судебного разбирательства исковые требования были уточнены, исключено требование об оборудовании системы механической вытяжной вентиляции в прачечной, выведении шахты вытяжной вентиляции пищеблока выше конька крыши или поверхности плоской кровли на высоту не менее 1 м.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1, исковые требования поддержала в уточненном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика БДОУ г. Омска «Детский сад №92» ФИО2 исковые требования признала, за исключением требования об обеспечении наполняемости групп из расчета нормы площади на 1 ребенка ясельной группы – 2.5 кв.м., на 1 ребенка дошкольной группы – 2 кв.м.

Представитель Департамента образования Администрации г. Омска по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил отказать в удовлетворении требований к Департаменту образования Администрации г. Омска, ссылаясь на положения п. 5 ст.123.22 ГК РФ, указывая на то, что субсидиарная ответственность собственника имущества бюджетного учреждения возникает только при определенных правовых основаниях, по обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое может быть обращено взыскание.

Представители привлеченных к участию в деле третьих лиц Администрации г. Омска, Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска в судебном заседании не принимали участия, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с положениями Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об образовании в Российской Федерации" дошкольное образование отнесено к системе общего образования, в качестве его первого уровня (ч.4 ст.10 Закона).

Включение дошкольного образования в систему общего образования означает отнесение к дошкольному образованию всех требований, установленных для общего образования (за исключением его обязательности), в том числе требования стандартизации, включающей разработку федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, установление общеобязательных требований к материально-техническим и финансовым условиям дошкольного образования, кадровому составу. 

Из материалов дела следует, что БДОУ г. Омска «Детский сад №92» является некоммерческой муниципальной образовательной организацией, учредитель образовательной организации - муниципальное образование городской округ город Омск Омской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет департамент образования Администрации г. Омска.

Из данного следует, что муниципальное образование городской округ город Омск Омской области также является собственником имущества учреждения. 

Распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ за БДОУ г. Омска «Детский сад №92» на праве оперативного управления закреплено здание, общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Согласно пунктам 2, 8, 15 ч.3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; прием обучающихся в образовательную организацию; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. 

Пунктом 2 и 3 ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (п.3 ч.4 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ).

В п. 1 ст. 28 и п. 3 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" определено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

Положениями ч.7 ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

В соответствии с п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно п. 5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

Правило самостоятельной ответственности бюджетного учреждения по своим обязательствам, за исключением названного в части 2 п.5 ст. 123.22 ГК РФ случая, соотносится с правовым регулированием порядка финансового обеспечения его деятельности. 

Согласно материалам дела, на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено неисполнение БДОУ г. Омска «Детский сад №92» предписания Роспотребнадзора №130 от 11.04.2017, которым бюджетное учреждение обязывалось устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в соответствии с п.1.9, п.5.1, 5.2, 5.4, 5.6,, 8.1, 14, 17.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", п.4.4, 4.6 СанПиН 2.3.6.1079-01.

Требования СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" направлены на охрану здоровья детей при осуществлении деятельности по воспитанию, обучению, развитию и оздоровлению, уходу и присмотру в дошкольных образовательных организациях, а также при осуществлении услуг по развитию детей (развивающие центры) в дошкольных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности (пункт 1.1).

СанПиН 2.4.1.3049-13 в разделах IV и V содержит, соответственно, требования к зданию, помещениям, оборудованию и их содержанию, а также к внутренней отделке помещений дошкольных образовательных организаций.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" N 52-ФЗ на юридические лица возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Постановлением Администрации города Омска от 26 мая 2016 года N 651-п "О порядке формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания" утверждено Положение о порядке предоставления из бюджета города Омска субсидий бюджетным и автономным учреждениям города Омска на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания, согласно которому перечисление субсидий осуществляется в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств, в соответствии с утвержденным кассовым планом исполнения бюджета города Омска и графиком финансирования кассовых выплат из бюджета города Омска при наличии средств на едином счете бюджета города Омска, учредитель вправе изменять размер субсидии. 

Кроме субсидий, на оказание услуг бюджетным учреждениям могут быть предоставлены субсидии на иные цели (абз. 2 ч. 1 ст. 78.1 БК РФ), в том числе на осуществление капитального ремонта и приобретение основных средств, не включаемых в объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания, а также на иные затраты, не включаемые в объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания, - в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете города Омска на соответствующий финансовый год и плановый период, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств исходя из объема затрат на реализацию мероприятий в рамках соответствующих целей.

Как установлено в судебном заседании, руководитель БДОУ г. Омска «Детский сад № 92» обращалась в департамент образования Администрации г. Омска с просьбой о выделении соответствующего финансирования в целях устранения выявленных сотрудниками Роспотребнадзора по Омской области нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

Из ответа департамента образования Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ следует, что информация о потребности в финансировании расходов для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства учтена. При формировании проекта бюджета на 

<

данные изъяты> год и плановый период 

<

данные изъяты> г.г. департаментом образования Администрации г. Омска расходы для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства по бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Омска «Детский сад № 92» включены в дополнительную потребность в бюджетных ассигнованиях.

Из пояснений заведующего БДОУ г. Омска «Детский сад № 92» следует, что денежные средства на устранение выявленных нарушений будут заложены не ранее ДД.ММ.ГГГГ, кроме того, потребуется время на проведение финансирования, осуществление закупок товаров, работ, услуг, кроме того, работы могут проводиться только в отсутствие детей. 

В связи с этим, признавая исковые требования в части проведения текущего ремонта и приобретения оборудования, представитель БДОУ г. Омска «Детский сад № 92» просила установить для выполнения указанных обязанностей более длительный срок.

Исходя из вышеизложенного, с учетом положений ч.3 ст.173 ГПК РФ, согласно которым при признании ответчиком иска и принятии его суд выносит решение об удовлетворении заявленных истцом требований, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования о возложении на БДОУ г. Омска «Детский сад № 92» обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: провести отделку стен и потолков, устранить дефекты отделки стен в игровой 2-младшей группе у окна, в спальне старшей группы, в постирочном и сушильном отделении прачечной, в музыкальном зале (в помещении для хранения инвентаря), в комнате для хранения суточной пробы пищеблока и на складе пищеблока; в заготовочной пищеблока устранить дефекты кафельного покрытия стены у моечных ванн; выполнить побелку потолков и ремонт стен лестничного марша, кабинете завхоза второго этажа; в процедурном кабинете медицинского блока оборудовать раковину смесителем с локтевым управлением и дозаторами для антибактериального мыла и кожного антисептика. 

Вместе с тем, с учетом мнения представителя БДОУ г. Омска «Детский сад № 92», принимая во внимание сроки финансирования бюджетного учреждения, временные затраты на осуществление государственных (муниципальных) закупок товаров, работ, услуг, а также наличие возможности осуществлять работы при отсутствии детей в дошкольном учреждении, срок для исполнения указанных обязанностей суд считает целесообразным установить до ДД.ММ.ГГГГ. 

Разрешая исковые требования в оставшейся части, о возложении на ответчиков обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить наполняемость групп БДОУ г. Омска «Детский сад № 92» из расчета нормы площади на 1 ребенка ясельной группы – 2.5 кв.м., на 1 ребенка дошкольной группы – 2 кв.м. суд приходит к следующему.

Требования к условиям обучения и воспитания детей в дошкольных образовательных организациях установлены санитарными правилами СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", в соответствии с пунктом 1.9 которых количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка (в ред. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 20.07.2015 N 28)

Между тем в соответствии с п.4 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 8 апреля 2014 г. N 293) Правила приема в образовательные организации должны обеспечивать прием в образовательную организацию всех граждан, имеющих право на получение дошкольного образования.

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение дошкольного образования и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

После приема документов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, образовательная организация заключает договор об образовании по образовательным программам дошкольного образования с родителями (законными представителями) ребенка (п.16 Порядка).

Приказом Департамента образования Администрации г. Омска от 20.02.2017 №6 "О комплектовании бюджетных образовательных учреждений г. Омска, реализующих образовательные программы дошкольного образования, утвержден порядок комплектования дошкольных образовательных учреждений г. Омска (л.д.130-135).

В соответствии с положениями данного Порядка, комплектования дошкольных образовательных учреждений г. Омска осуществляется комиссией Департамента образования Администрации г. Омска, которой ведется предварительный учет детей, нуждающихся в предоставлении места в бюджетных образовательных учреждениях г. Омска в соответствии с местом его жительства, выдаются уведомления о постановке на учет ребенка или отказе в постановке, направления на зачисление в Учреждение (при наличии согласия родителей/законных представителей ребенку может быть предоставлено место в учреждении другого микрорайона).

Пунктом 29 Порядка комплектования дошкольных образовательных учреждений г. Омска установлена ответственность руководителя учреждения за комплектование учреждения.

Зачисление ребенка в Учреждение производится распорядительным актом руководителя образовательной организации на основании направления Департамента образования Администрации г. Омска, заявления законного представителя ребенка и договора, заключаемого между бюджетным дошкольным образовательным учреждением в лице заведующего и родителями (одним из них) либо иным законным представителем ребенка. На каждого ребенка, зачисленного в образовательную организацию, заводится личное дело, в котором хранятся все сданные документы. (л.д. 174-184).

Согласно материалам дела, в БДОУ г. Омска «Детский сад № 92» имеется две группы - вторая младшая (для детей в возрасте от 3-х до 4-х лет) и старшая (для детей в возрасте от 5-х до 6-х лет).

Из представленного отчета о посещаемости детей на ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что списочный состав детей, зачисленных в БДОУ г. Омска «Детский сад № 92», составляет на отчетную дату 69 детей, из которых: 34 человека числится во второй младшей группе, 35 детей - в старшей группе.

Из пояснений представителя БДОУ г. Омска «Детский сад № 92» следует, что в настоящее время во второй младшей группе числится 32 ребенка (очередной выпуск детей будет осуществлен через четыре года ДД.ММ.ГГГГ), в старшей группе - 33 ребенка (очередной выпуск детей будет осуществлен через год ДД.ММ.ГГГГ), всего выделено 65 путевок, две из них в данный момент не востребованы (л.д.169-171). 

Вышеуказанное количество детей не соответствует требованиям п.1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13. 

При этом, как видно из отчетов о фактической посещаемости детей, соотношение численного состава с фактической посещаемостью имеет следующее соотношение: 61/29 (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), 61/33 (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), 61/24 (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), 61/34 (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), 58/36 (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), 57/32 (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), 57/22 (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), 57/30 (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), 69/28 (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) (л.д.108-116).

Между тем фактическое присутствие всех принятых в группу детей приведет к нарушению установленных санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха, воспитания и обучения детей.

Кроме того, в соответствии с принятым решением Верховного Суда РФ от 04.04.2014 N АКПИ14-281 определяющее значение применительно к п.1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 имеет не фактическая численность детей, а списочный состав. 

Из пояснений представителей ответчиков в судебном заседании следует, что превышение количества воспитанников в детском дошкольном учреждении более установленных норм связано с необходимостью открытия дополнительных мест вследствие отсутствия фактической возможности обеспечить местами в детских дошкольных учреждениях требуемое количество детей (в том числе с учетом приоритетности учреждения, обусловленной близостью к месту проживания); наличием очередности на места; выделением путевок "с запасом" из-за низкой фактической посещаемости детей.

В соответствии со ст.ст.7,43 Конституции РФ, ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об образовании в Российской Федерации" гарантируется право каждого человека на образование, общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

На основании положений преамбулы и статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" среди приоритетных целей государственной политики в интересах детей является гарантирование осуществления прав детей, закрепленных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, восстановление их прав в случае нарушений, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, реализации личности ребенка в интересах общества.

Приведенные нормы корреспондируют к положениям Конвенции ООН о правах ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, в соответствии со статьями 3 и 18 которой государства-участники во всех действиях в отношении детей первоочередное внимание уделяют наилучшему обеспечению интересов ребенка, обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия.

Перед руководителями системы образования стоит задача обеспечить комфортное и безопасное пребывание детей в образовательной организации, а также соблюдать требования к материально-техническим условиям реализации образовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, с одной стороны, превышение количества воспитанников в детском дошкольном учреждении более установленных гигиенических нормативов ведет к нарушению требований п.1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13, которыми определено допустимое количество детей в группах, с другой стороны, обеспечивается гарантированная государством реализация прав всех детей на дошкольное образование.

Пунктом 1 ст. 11 ГК РФ установлено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса, соответственно, истец, обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие права и каким образом нарушены ответчиком, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права. При этом способы защиты гражданских прав предопределяются правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.

Из заявленных исковых требований следует, что истец просит обязать БДОУ г. Омска «Детский сад №92» и Департамент образования Администрации г. Омска устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а именно: обеспечить наполняемость групп из расчета нормы площади на 1 ребенка ясельной группы – 2.5 кв.м., на 1 ребенка дошкольной группы – 2 кв.м.

Из данного следует, что способом защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц истцом избрано изменение наполняемости групп детей, что затрагивает права и законные интересы уже зачисленных в данное Учреждение воспитанников. 

Кроме того, как отмечалось выше, при приеме ребенка между Учреждением и родителями (законными представителями) заключается договор на оказание образовательных услуг, включающий в себя взаимные права, обязанности и ответственность сторон, возникающие в процессе обучения, воспитания, присмотра и ухода за ребенком.

Договор об оказании образовательных услуг может быть расторгнут по инициативе одной из сторон только по основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

В соответствии с ч.1 ст.61 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об образовании в Российской Федерации" образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность: 1) в связи с получением образования (завершением обучения), 2) досрочно по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст.61 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об образовании в Российской Федерации" образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 

1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность;

2) по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию;

3) по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в случае ликвидации организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Положениями ч.7 ст.54 Федерального закона от 29.12.2012 N273-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что наряду с установленными статьей 61 настоящего Федерального закона, по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, договор об оказании платных образовательных услуг может быть расторгнут в одностороннем порядке этой организацией в случае просрочки оплаты стоимости платных образовательных услуг, а также в случае, если надлежащее исполнение обязательства по оказанию платных образовательных услуг стало невозможным вследствие действий (бездействия) обучающегося.

Таким образом, рассматривая требования в данной буквальной трактовке, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку иное повлечет нарушение прав детей, уже зачисленных в БДОУ г. Омска «Детский сад № 92», поскольку определенный истцом способ устранения нарушения санитарно-эпидемиологических требований приведет в первую очередь к необходимости расторжения заключенных договоров.

Вместе с тем суд обращает внимание ответчиков на то, что в дальнейшем муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение не вправе создавать дополнительные места в группах для детей сверх допустимых санитарно-эпидемиологических нормативов, предусмотренных п.1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13.

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Детский сад № 92» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: 

провести отделку стен и потолков, устранить дефекты отделки стен в игровой 2-младшей группе у окна, в спальне старшей группы, в постирочном и сушильном отделении прачечной, в музыкальном зале (в помещении для хранения инвентаря), в комнате для хранения суточной пробы пищеблока и на складе пищеблока; 

в заготовочной пищеблока устранить дефекты кафельного покрытия стены у моечных ванн;

выполнить побелку потолков и ремонт стен лестничного марша, кабинете завхоза второго этажа; 

в процедурном кабинете медицинского блока оборудовать раковину смесителем с локтевым управлением и дозаторами для антибактериального мыла и кожного антисептика.

В остальной части исковые требования к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Омска «Детский сад №92» оставить без удовлетворения.

В удовлетворении исковых требований к Департаменту образования Администрации г. Омска отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г. Омска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья Н.В. Ведерникова

Мотивированное решение изготовлено 29 октября 2018 г. 

Решение вступило в законную силу 30.11.2018.