Дело № 2а-857/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тейково 23 октября 2020 года

Тейковский районный суд Ивановской области в составе:председательствующего судьи Архиповой А.Р.,при секретаре Шиловой Н.А.,

с участием административного истца - Тейковского межрайонного прокурора Борисенко В.С. 

рассмотрел в открытом судебном заседании административный иск Тейковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тейковского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Тейковский межрайонный прокурор обратился суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Тейковского муниципального района Ивановской области в части разработки и утверждения проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения Тейковского муниципального района Ивановской области с идентификационным номером №; обязать администрацию Тейковского муниципального района Ивановской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения Тейковского муниципального района Ивановской области с идентификационным номером № в соответствии с требованиями нормативных актов, технических норм в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Административный иск обоснован следующим. 

В результате проверки, проведенной Тейковской межрайонной прокуратурой, установлено, что на автомобильную дорогу общего пользования подъезд к д. Логиново протяженностью 1,389 км (идентификационный № кадастровый номер 37:18:030158:57), собственником которой является Тейковский муниципальный район, не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения. Проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается в установленном порядке на основании п. 2 ст. 21 и п. 1 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ. По общему правилу проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, утверждаются органами местного самоуправления. Таким образом, разработка проекта организации дорожного движения является обязанностью органа местного самоуправления и направлена на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с разработкой проекта. Неисполнение администрацией Тейковского муниципального района Ивановской области требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц-пользователей автодороги в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В судебном заседании административный истец - прокурор Борисенко В.С. заявленные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Тейковского муниципального района о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в представленном суду отзыве указал, что при вынесении решения полагается на усмотрение суда, просит рассмотреть дело в отсутствии представителя администрации. 

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор праве обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

В соответствии с п.1 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушения прав и свобод человека и гражданина.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога общего пользования – подъезд к д. Логиново, протяженностью 1,389 кв. м, с кадастровым номером 37:18:030158:57 является собственностью Тейковского муниципального района Ивановской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, запись о регистрации 37-37/003-37/015/004/2015-5510/1 от 25.11.2015 года (л.д. 21).

В соответствии с Приложением 1 к постановлению администрации Тейковского муниципального района от 12.10.2017 года № 350 (в ред. Постановления администрации Тейковского муниципального района от 23.03.2020 года № 75) автомобильная дорога с идентификационным номером № отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения Тейковского муниципального района Ивановской области (л.д. 11-20).

Согласно ст. 3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 2 ст. 12 Федерального Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов власти.

Согласно ст. 21 Федерального закона № 169-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения и пропускной способности дорог регулируются органами местного самоуправления, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утвержденных в установленном порядке. 

Проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается в установленном порядке на основании п.2 ст. 21 и п.1 ст. 22 ФЗ № 196-ФЗ.

В силу ч.1 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года.

По общему правилу проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, утверждаются органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность-это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно части 12 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

Как предусматривает ст. 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям является муниципальной собственностью. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским Кодексом РФ. В соответствии с ч.10 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог. Таким образом, разработка проекта организации дорожного движения является обязанностью органа местного самоуправления и направлена на обеспечение безопасности жителей, а также обеспечение безопасности дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действии, связанных с разработкой проекта.

Суд соглашается с доводами прокурора о том, что незаконное бездействие органа местного самоуправления в части не осуществления возложенных на него полномочий по содержанию автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района нарушает права и законные интересы граждан.

Срок для обращения в суд с административным исковым заявлением, установленный ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом соблюден.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований административного истца и возложении на административного ответчика обязанности по устранению нарушений.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принимая во внимание необходимость планирования расходов муниципального бюджета на исполнение возложенной судом обязанности и учитывая, что на заключение договора и выполнение работ по разработке проекта организации дорожного движения потребуется определенное время, суд полагает необходимым установить административному ответчику срок исполнения возложенной обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Исходя из положений п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Тейковского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тейковского муниципального района о признании незаконным бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие администрации Тейковского муниципального района Ивановской области в части неисполнения обязанности по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения с кадастровым номером 37:18:0030158:57, идентификационным номером № незаконным.

Обязать администрацию Тейковского муниципального района Ивановской области разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения Тейковского муниципального района Ивановской области –подъезд к д. Логиново, протяженностью 1,389 км, с кадастровым номером 37:18:030158:57, идентификационным номером № в соответствии с требованиями нормативных актов и технических норм в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Архипова А.Р.